貨幣流通領(lǐng)域的經(jīng)濟法

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1、貨幣流通領(lǐng)域的經(jīng)濟法 貨幣流通領(lǐng)域的經(jīng)濟法 2014/08/11 《蘭臺世界雜志》2014年第S3期 一、明朝貨幣流通領(lǐng)域經(jīng)濟法的立法背景和法律制度 明朝貨幣流通領(lǐng)域國家立法的原則與基本形式。首先，經(jīng)濟立法的原則。經(jīng)濟立法的原則主要有以下幾個：第一，穩(wěn)定財政的原則。明朝的戰(zhàn)爭不斷，國家基本上沒有休養(yǎng)生息的機會，再加上統(tǒng)治者不斷修建宮殿因而國家財政不斷虧空。面對巨大的財政困難，明朝統(tǒng)治者為了穩(wěn)定財政通過國家立法權(quán)來發(fā)揮貨幣流通中貨幣的特殊屬性，為國家增加稅收提供立法保證

2、。第二，增加稅收的原則。明代貨幣流通領(lǐng)域經(jīng)濟立法的主要目的就是增加稅收，洪武年間政府強行推行紙幣并且通過轉(zhuǎn)換稅收的手段來增加稅收。隨著農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，商業(yè)、交通和城市得到了一定的繁榮，統(tǒng)治者增加了鹽稅、茶稅及關(guān)稅，因而政府的財政收入大大增加[2]90。其次，經(jīng)濟立法的基本形式。經(jīng)濟立法的主要形式有：第一，律令的形式。這種形式是貨幣立法的主要形式，《大明律》中對貨幣流通領(lǐng)域的立法作出了具體規(guī)定，第七卷《戶律》規(guī)定了具體的鈔票法和錢法，《刑律》中規(guī)定偽造鈔票和私自鑄造銅錢的罪行。這些都是明朝的根本大法，從此明朝制定的貨幣流通領(lǐng)域的經(jīng)濟立法基本做到了有法可依。第二，誥的形式。大誥來源于《尚書》，朱

3、元璋頒布“大誥”的目的在于警戒臣民，嚴(yán)禁臣民違反經(jīng)濟法。朱元璋規(guī)定誥比法律更有權(quán)威，他曾經(jīng)要求臣民“家傳人誦”，如有違反者則“遷居化外，永不令歸”。大誥對維護封建法制的嚴(yán)肅性起到了一定的作用，但是朱元璋死后大誥就被廢除了。第三，君主的敕令和朝廷頒布的貨幣法律形式，明朝貨幣流通領(lǐng)域的立法形式除律令、誥外，還包括詔令、榜文、編例等。詔令就是明朝發(fā)生重大事情的時候所頒布的朝政要事、制度的決策性文獻。榜文是以皇帝的命令形式發(fā)布的特別法形式，在明朝后期主要以條例為主，通俗來講就是皇帝同意后頒發(fā)的官府告示、法令等。這些形式的立法對明朝穩(wěn)定貨幣政策起到了極大的作用[3]89。 二、國家立法作用下的明代寶鈔

4、政策 1.寶鈔的發(fā)行和管理。首先，寶鈔的發(fā)行機構(gòu)和面額的規(guī)定。明代的寶鈔提舉司隸屬戶部，所屬抄紙、印鈔二局。后來北京寶鈔提舉司成為中央機構(gòu)，與明朝形成的兩京寶鈔提舉司，作用大致相同。明朝發(fā)行的寶鈔有六種面額有一貫、五百文、四百文、三文、二百文、一百文，洪武二十二年即1389年加發(fā)小鈔分十文、二十文、三十文、四十文、五十文，共五種。百姓只能用金銀兌換明朝的寶鈔，而不能用寶鈔兌換金銀。明朝還對寶鈔的形狀作出了規(guī)定，例如“：取桑穰為妙料。其制:方高一尺，闊六寸許。以青色為質(zhì)，外為龍文花欄，而橫題其額曰大明通行寶鈔?！? 2.寶鈔的流通立法。寶鈔只是一種貨幣符號，本身沒有價值，它的發(fā)行和流通全憑國家

5、的權(quán)力。由于明朝寶鈔是依靠國家權(quán)力發(fā)行的紙幣，因而寶鈔的流通和防偽問題是國家必須考慮的貨幣政策。明朝政府還對偽造寶鈔的違反者采取嚴(yán)厲的懲罰措施。明朝通過嚴(yán)厲的懲罰案例來警示民眾。明朝大寶鈔的流通立法中對寶鈔的印發(fā)、庫藏機構(gòu)及人員的失職也有明確規(guī)定。明朝的律典中規(guī)定了嚴(yán)格法律，對于相關(guān)的案件處理也是非常嚴(yán)厲的，例如《明會典》中對于漏用鈔印做了規(guī)定“：凡印鈔不行仔細(xì)，致有漏印及倒用印者，一張答一十，每三張加一等，罪止杖八十。若寶鈔庫不行用心檢朦朧交收在內(nèi)者，罪亦如之。” 3.寶鈔的管理性規(guī)定。明朝發(fā)行的寶鈔以及全國的各布政司、稅賦課司局、鈔關(guān)征收鈔貫，除了在地方使用之外，其他的都必須存放在京師。

6、洪武七年政府設(shè)置了專門的管理機構(gòu)即“寶鈔、行用二庫”，后來命令戶部設(shè)立寶鈔廣源庫、廣惠庫，入則廣源庫掌之。明朝寶鈔的儲存主要由內(nèi)府庫下屬的廣患庫、天財庫、贓罰庫管理，各個倉庫另外再設(shè)置一個管理官員。另外，還設(shè)置一個專門人員負(fù)責(zé)清理檢視鈔票，清點人員必須佩帶由工部制造的木牌，沒有木牌不準(zhǔn)上崗清點，各級管理人員一旦發(fā)現(xiàn)盜竊內(nèi)庫的財務(wù)者則嚴(yán)懲不貸?！睹鲿洹分嘘爩氣n的地方倉儲管理也作出了明確規(guī)定，例如“：國家設(shè)倉庾儲粟，以贍軍賑民，兩京、直隸各布政司府州縣，各都司衙所，以及王府，莫不備俱，其收貯有吋支給有數(shù)。”上級寶鈔管理部門每三年都必須對下級寶鈔管理部門進行巡視，明朝統(tǒng)治者對地方司庫的管理是非常嚴(yán)

7、格的[4]23。 4.寶鈔的國家財政支出。首先，固定性支出。固定性支出主要包括以下幾方面：宗藩俸祿、公侯駙馬伯米祿、官吏俸祿、軍兵月鹽、鹽戶工本。其中，宗藩俸祿主要是對各藩王的祿米；公侯駙馬伯米祿主要是明代公侯駙馬伯寶鈔支出分公、候、駙馬都尉、伯四級，祿米依次減少；官吏俸祿主要分為京官和外官；軍兵月鹽主要包括外軍士月鹽，每一斤折鈔一百文；鹽戶工本主要指國家以米石作為工本費支付給鹽戶。其次，臨時性支出。明朝寶鈔用于臨時性支出的數(shù)目繁多且數(shù)量龐大，在眾多開支中數(shù)量最大的臨時性開支要數(shù)各種賞賜開支，因為明朝賞賜在京官員、王府公主和軍士的隨意性很強，有時候賞賜的額度也比較大。其中，明朝賞賜在京官員雖

8、然名目較多，但是賞賜的數(shù)量要根據(jù)官員的品級來確定差異，其中主要名目包括：皇帝登蕩、修纂、經(jīng)筵、廣賀、大臣特賜、給假、節(jié)令等；賞賜王府公主中，雖然王府公主的人數(shù)不是很多但是每次賞賜的數(shù)額較大，因而總數(shù)也是非常龐大的；賞賜軍士中，賞賜的人數(shù)較多，賞賜的時候會根據(jù)在京軍士的薪酬來制定賞賜的額度。除了各種賞賜開支外，用于臨時性開支的要數(shù)軍費、賑災(zāi)、采購糧食和馬匹等的財政開支。 5.寶鈔的膨脹及國家對應(yīng)法規(guī)的確立。明朝的寶鈔用于固定性開支和臨時性開支的數(shù)額較大，如果這些數(shù)額超過了國家貨幣流通的實際需要，購買力就會比新鈔的購買力大大下降。洪武年二十七年在江浙一帶寶鈔一貫，值銅錢一百六十文，但是同年國家禁

9、用銅錢，后來禁用金銀，造成物價上漲。正統(tǒng)年間，國家內(nèi)外都遇到了戰(zhàn)事，因而造成每石折征鈔一百貫飛漲了一倍還多。1448年寶鈔對銅錢的價格發(fā)生了新的變化，物價飛漲造成了寶鈔的急劇貶值。明朝寶鈔貶值使得寶鈔的地位大大下降，明朝的統(tǒng)治者開始采取一系列的措施來拯救寶鈔貶值的現(xiàn)狀。這些措施中主要是倒鈔法，這個方法就是將破舊了的寶鈔拿去更換新的寶鈔，在這個過程中國家只征收一點工墨費。這種方法是從宋朝開始實施的，到元朝的時候進一步完善，國家所收取的工墨費也逐漸減少。到明朝時期寶鈔的發(fā)行沒有實施分界措施，因而民間有大量的舊鈔在流通，洪武年間國家為了便于新寶鈔的流通開始實行這種措施，官府會在民間發(fā)行政令每昏爛鈔一貫收工墨直三十文，五百以下遞減之，仍于寶鈔的貫百文下用墨印“昏爛”二字，封收入庫，按季送部。倒鈔法確立之后，洪武十三年不斷完善。這種方法的實施一方面為民間替換了大量舊鈔，另一方面可以回籠民間寶鈔，從而緩解了寶鈔貶值的速度。明朝永樂年間頒布了法令，這種方法合法化，也在很大程度上保證了寶鈔的穩(wěn)固地位。 作者：孫慧娟單位：邢臺學(xué)院 上一個文章： 古代教育家眼中的師生關(guān)系下一個文章： 教育現(xiàn)代化先驅(qū)嚴(yán)修的建議