鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法制建設是構建和諧社會的關鍵(1)

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法制建設是構建和諧社會的關鍵(1) 摘要:抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權結構的基層組織，直接面對農村、農業(yè)和農民。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設中，二十多年來取得了長足進步，但現時期還存在不少問題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部及群眾的民主法制素質和參與管理的意識和能力還需要進一步增強；二是在決定和管理重大事務上議事不民主，理事無規(guī)章，決策無程序的現象還不同程度地存在；三在村務、政務公開方面，農民群眾對農村大事參與和監(jiān)督還缺乏規(guī)范；四是有的法律法規(guī)在農村沒有得到認真的遵守和執(zhí)行；五是不少農民群眾的法律意識和法制觀念還很薄弱。解決以

2、上問題，我們應該從：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定是基層民主法制建設的首要任務和重要目標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社事務民主管理是基層民主法制建設的核心；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣大黨員干部和群眾的法制教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組建設是基層民主法制建設的重要內容和保障等方面抓好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設 [關鍵詞] 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn) 民主法制建設 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權結構的基層組織，直接面對農村、農業(yè)和農民。國家和諧社會的構建，一個十分重要和不可忽視的是農村社會的和諧構建，而構建和諧農村社會，就不可不加強農村基層民主法制建設，這是貫徹黨的依法治國基本方略，建設社會主義新農村的重要組成部分。加強農村法制建設，不斷擴大農村基層民主，實現農村各項事業(yè)的依法管理，是實施

3、依法治國基本方略，構建和諧農村社會的基礎。這中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社組織又起著關鍵作用。 一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層民主法制建設的現況從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村法制建設調查情況看，自改革開放以來，經過“四個”五年普法，實施依法治國基本方略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設有長足進步。表現在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員和村民的法律意識、法律觀念增強，依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法治村的口號在宣傳和標語時常出現并努力貫徹。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作依法思考和依法運行已愈來愈受到重視。三是法律服務機構和途徑增加，告狀難，難告狀的情況基本解決。二十多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設，有力地促進了農民群眾在基層政治經濟生活中的民主權利行使，充分顯示了農村基層民主法制建設在整個社會主義民主政治建設中的

4、重要地位和作用。但是，通過調查，反映在新時期的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層法制建設中，問題依然不少，有的甚至很嚴重，具體表現在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部及群眾的民主法制素質和參與管理的意識和能力還需要進一步增強；二是在決定和管理重大事務上議事不民主，理事無規(guī)章，決策無程序的現象還不同程度地存在；三在村務、政務公開方面，農民群眾對農村大事參與和監(jiān)督還缺乏規(guī)范；四是有的法律法規(guī)在農村沒有得到認真的遵守和執(zhí)行；五是不少農民群眾的法律意識和法制觀念還很薄弱。今年7月我縣縣委副書記黃天亮同志在全縣法制建設工作會上的講話中也談到，“我縣“四五”普法工作雖然取得了明顯成效，但離上級的要求和廣大人民群眾的需求尚有一定差距，法制建

5、設工作任重道遠。其主要表現在：一是部分干部對普法和依法治理工作缺乏正確的認識。二是村級領導班子法治觀念較為淡薄，家長作風色彩較濃，村級財務和集體土地管理不規(guī)范。三是廣大群眾法律知識面窄，依法維護自身權益的主動性差，以訪代法的情況仍普遍存在。四是青少年違法犯罪形勢嚴峻。五是基層法律服務和法律援助制度不能完全適應農村社會需要和創(chuàng)建平安巫山、構建和諧巫山的需要。六是普法和依法治理工作缺乏完善的監(jiān)督、考核機制?！蔽铱h鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法制建設現狀說明，基層法制建設隨著我縣經濟和社會發(fā)展，其任務是十分繁重的，這要求我們把民主法制建設全面落實到農村經濟、政治、文化及各項社會事業(yè)的決策和管理中去，落實到各項制度和各項

6、實際工作中去，進一步建設有中國特色的農村社會主義政治文明，為構建和諧農村作出應有貢獻。 二、對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層民主法制建設存在問題的分析我縣是一個農業(yè)縣，人口的80%以上是農民，作為現時期的國家級貧困縣，處位山區(qū)，歷史傳統(tǒng)上就經濟落后，文化開發(fā)滯后，傳統(tǒng)的歷史沉淀厚重。改革開放以來二十多年，我縣經濟社會發(fā)展有了長足進步，但小農經濟意識仍在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，特別是農民中存在。小農經濟意識作為封建社會的產物，會反映在人們的觀念和行為上。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層民主法制建設發(fā)展到今天而存在的問題，同樣也受著這種觀念的制約和影響。從我縣基層法制建設現況中存在的問題分析，我們可以看出：一是在市場經濟體制確立，

7、改革開放力度加大，發(fā)展已成為第一要務的新時期中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的經濟發(fā)展不能適應市場，在市場經濟中如何運用法律武器和法律手段運作不知或不熟悉，還習慣于計劃經濟時代的等靠上級和紅頭文件。二是封建的 “人治”思想在一些干部身上存在，在涉及本地經濟社會發(fā)展中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織和領導忽視民主管理，一言堂，個人說了算，家長式作風。我縣“官陽事件”就是背離村民意愿，鏟苗種煙的嚴重違法事件。三是農村封建宗族意識還不同程度存在，具體表現為，當事人雙方出現糾紛時，不能用或不熟悉運用法律的手段和方法解決，而是靠宗族勢力，人多勢眾，以勢壓人，以勢壓對方，至使矛盾激化，問題得不到解決。四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導和村

8、民根本不學法，不懂法，更談不上用法。五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導、干部和村民是知法犯法，無視法律的存在，天高皇帝遠，啥也管不著，我縣竹賢鄉(xiāng)前任十位干部坐支、挪用公款、集體賭博，就是知法犯法，頂風違紀。 三、對加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層民主法制建設的對策與思考 加強新時期我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設，筆者認為：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定是基層民主法制建設的首要任務和重要目標。擴大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，保障經濟建設和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)運行，為百姓謀利益。要以經濟建設為中心，加快我縣農村產業(yè)結構調整和特色產業(yè)的發(fā)展，不斷增加農民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決我縣農村出現的新問題

9、。要依法、及時、妥善地處理農村人民內部矛盾，及時發(fā)現、解決影響農村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。積極改進干部工作作風，變群眾上訪為領導下基層接訪，并充分利用現代信息技術，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于治安混亂的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要堅持統(tǒng)一領導，有關部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社事務民主管理是基層民主法制建設的核心。要堅持依法建制、以制治鄉(xiāng)村，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農村財務、土地承包、村辦企業(yè)、計劃生育、社會治安、宅基地劃

10、分等農村經濟和社會各項事務全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。要尊重群眾的民主權利，建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級重大事務的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，我縣金坪鄉(xiāng)的“金坪九條”就是充分發(fā)揮民主管理的議事制度典型，收到好的效果。他們的作法是：在“一事一議”興辦公益事業(yè)過程中，始終按照做好思想工作、選好村民代表、群眾簽字畫押、指導分解任務、統(tǒng)一組織實施、公開管理資金、監(jiān)督物資采購、工程竣工決算、建立管護機制等九條要求，一步一步穩(wěn)妥地開展工作，使公益事業(yè)建設的過程始終成為保護農民利益和調動農民積極性的過程，實實在在、有章可循、有條不紊，保障群眾當家做主。 共2頁: 1 論文出處(作者):