年峨邊彝族自治縣政府工作報告全文_1

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1、年峨邊彝族自治縣政府工作報告全文 年10月25日在自治縣第九屆人民代表大會第一次會議上 峨邊彝族自治縣人民政府縣長栗那針爾 各位代表： 現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 爬坡上行穩(wěn)中求進持續(xù)發(fā)展的五年 過去五年，面對經(jīng)濟形勢復(fù)雜、改革任務(wù)繁重的困難局面，自治縣人民政府在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，攻堅破難，爬坡上行，全面完成了屆期工作任務(wù)。年底，預(yù)計（下同）全縣經(jīng)濟總量實現(xiàn)38.76億元，年均增長8.83%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達15.2億元，年均增長9.4%;地方財政一般公共預(yù)算收入

2、實現(xiàn)2.63億元，年均增長2.3%;固定資產(chǎn)投資達22.2億元，年均增長10.9%;社會消費品零售總額達14.83億元，年均增長12.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達25600元、9290元，年均增長10.1%、12.2%。年、年連續(xù)被省委、省政府表彰為“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”，年被省委評為“農(nóng)民增收工作先進縣”。 一、堅持以經(jīng)濟發(fā)展為統(tǒng)攬，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進 工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。一是工業(yè)規(guī)模拓展。堅持“電冶”結(jié)合工業(yè)特色，突出抓好冶金、建材、能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，重點實施沙坪二級水電站、明達鐵合金技改、林河硅業(yè)技改等重大項目，支柱企業(yè)不斷壯大。到年底，預(yù)計全縣水

3、電裝機達67.37萬千瓦，比年（下同）增加5.86萬千瓦;工業(yè)變壓器容量達47.55萬千伏安，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達29戶，工業(yè)總產(chǎn)值達52.5億元。二是產(chǎn)業(yè)集約集中。成立工業(yè)集中區(qū)管委會，創(chuàng)新投融資擔(dān)保平臺，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，入園企業(yè)達31個;出臺穩(wěn)定增長系列措施，實行“一企一策”、“一事一策”，突出解決盛奧硅業(yè)重組、東森水泥整體轉(zhuǎn)讓等重大事宜。三是技改提速升級。實施科百瑞公司稀土金屬深加工技改項目，初步建成四川稀土金屬制備基地;推進五渡礦業(yè)鉀長石生產(chǎn)線磁選、永豐礦業(yè)磷礦洗選等技改項目，產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸。 農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升。一是抓特色。以“薯、藥、茶、蔬、牡丹”為重點，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植

4、高山蔬菜4萬畝、馬鈴薯7.6萬畝、茶葉4.65萬畝，建成中藥材基地0.4萬畝、油用牡丹基地1500畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達47%，產(chǎn)業(yè)帶動面達65.8%;以“川黑豬、跑山雞”為重點，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場10個，肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場25個，小家禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場2個，畜牧適度規(guī)模經(jīng)營比重達55%，農(nóng)產(chǎn)品加工年均產(chǎn)值實現(xiàn)2億元。二是扶龍頭。實施新型經(jīng)營主體生產(chǎn)季節(jié)流動資金貼息，構(gòu)筑“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，全縣市級以上龍頭企業(yè)達13家，五旺公司升級認(rèn)證為省級龍頭企業(yè);組建專業(yè)合作社242家，其中省級示范專業(yè)合作社5家，市級15家。三是育品牌。扶持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)品牌，認(rèn)證綠色產(chǎn)品5個

5、、有機食品1個;“峨邊馬鈴薯”、“峨邊花?！?、“黑竹溝藤椒”、“峨邊竹筍”獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證;全縣整體認(rèn)證為無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，獲出口蔬菜生產(chǎn)基地稱號，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達98%。 服務(wù)產(chǎn)業(yè)初成規(guī)模。一是黑竹溝旅游取得進展。完成《黑竹溝景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《—2025年全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》;建成迷都大酒店、游客中心和15.2公里景區(qū)公路，蜂巢巖、馬里冷舊景點品質(zhì)提升，溝口溫泉鉆探成功，“世界迷都、中國自然地磁養(yǎng)生度假地”打造邁出堅實步伐，黑竹溝成功創(chuàng)建為國家“AAAA”級景區(qū);成功舉辦“全國山地戶外障礙挑戰(zhàn)賽”，入選首批“中國森林氧吧”，成為全省唯一獲此殊榮的森林公園。二是鄉(xiāng)村旅游逐步

6、興起。編制《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《百里生態(tài)旅游文化長廊鄉(xiāng)村旅游提升規(guī)劃》，成為全市首個鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃縣;加快“百里生態(tài)旅游文化長廊”建設(shè)，初步建成五渡先鋒、黑竹溝底底古、哈曲解放、大堡月兒坪4個鄉(xiāng)村旅游示范點，星級農(nóng)（彝）家樂達到22家;打造“甘嫫阿妞”文化品牌，峨邊小涼山彝族刺繡技藝被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。大力發(fā)展第三方物流，實現(xiàn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)商對接”，構(gòu)筑“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通平臺;新培育重點服務(wù)業(yè)企業(yè)4家，落實5家企業(yè)入駐“天虎云商”網(wǎng)絡(luò)平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)快速推進，寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，“寬帶鄉(xiāng)村”加快實施。 二、堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，不斷夯實

7、基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌得到改觀 城市形象有所提升。東風(fēng)新區(qū)一、二期工程建成投用，東風(fēng)大酒店、東風(fēng)廣場、商務(wù)寫字樓、購物中心全面完工，新集貿(mào)中心加快建設(shè);完成大坪、二坪舊城改造，改造棚戶區(qū)住房2795套，改造農(nóng)村危房8789戶;城區(qū)“五亂”初步治理，省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建有力推進;城市擴容升級，新增建筑面積35萬平方米，城鎮(zhèn)人口達5.3萬人，城區(qū)面積達3.4平方公里，城鎮(zhèn)化率由32.5%提高到39.2%。 新寨建設(shè)全面實施。投入8.6億元，建成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)完善的彝家新寨70個，惠及8610戶43050人，彝家新寨成為彝區(qū)最靚風(fēng)景。投入113.4億元，全面加強交通、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

8、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。 交通建設(shè)加快推進。東風(fēng)橋建成投用，峨富路提升改造，黑勒路建成通車，大堡支線、峨軫路、平等至沐川等縣鄉(xiāng)道路加速推進，樂漢高速、成昆復(fù)線、峨馬路啟動建設(shè)，新建和改造道路360余公里，完成道路安保工程176公里，全縣通車?yán)锍踢_1064公里，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路或水泥路，交通難問題逐步緩解。 災(zāi)后重建有力實施?！?.20”蘆山地震突如其來，全縣直接經(jīng)濟損失4.4億元，在巨大的災(zāi)難面前，全縣人民緊急行動，抗災(zāi)救災(zāi)。積極爭取災(zāi)后重建資金2.79億元，實施城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)等災(zāi)后重建項目78個，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，社會秩序井然。 三、堅持以民生

9、民利為根本，不斷加強公共服務(wù)，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展 民生工程全面深化。投入近30億元，實施民生工程380余項，突出解決農(nóng)村住房難、行路難、看病難、飲水難、上學(xué)難“五難”問題;從年起，每年為民辦好“十件”實事，實施項目55個，切實解決群眾期盼、反映熱切的問題。 脫貧攻堅成效明顯。全面實施精準(zhǔn)扶貧，組織三輪“回頭看”，精準(zhǔn)鎖定貧困戶7266戶23403人;編制《峨邊“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，制定精準(zhǔn)扶貧“10個扶貧專項規(guī)劃”，確保精準(zhǔn)扶貧施策、幫扶到位。大力實施庫區(qū)移民扶持，投入3780萬元兌現(xiàn)12142名庫區(qū)移民后扶資金，投入9980萬元推進移民避險解困試點，爭取1150萬元集中解決庫區(qū)困難移民

10、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年完成脫貧人口5695人，超額完成省下目標(biāo)20.3%;全縣貧困發(fā)生率由從年的30.8%降至14.4%。 社保體系逐步健全。社會保障不斷擴面，基本養(yǎng)老保險覆蓋8.8萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋12.13萬人;新建農(nóng)村敬老院1個，新增床位100張;全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保保障線分別提高到440元年，發(fā)放城市低保10.38萬人次2515.56萬元、農(nóng)村低保75.3萬人次7790.78萬元，提前實現(xiàn)低保線和貧困線“兩線合一”。就業(yè)保障不斷加強，開展就業(yè)技能培訓(xùn)9748人次，轉(zhuǎn)移輸出16.7萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入14.4億元。 社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。優(yōu)先辦好，投入7400萬元，新（改）建學(xué)校設(shè)施4.1萬

11、平方米;新建村幼兒園79所，率先探索“一村一幼”模式，經(jīng)驗全省推廣;投入9372萬元，建成縣職教中心，帶動輻射周邊區(qū)縣和涼山彝區(qū);“營養(yǎng)改善”計劃實現(xiàn)全覆蓋，助學(xué)工程惠及9.2萬人次。提升衛(wèi)計服務(wù)，完成縣人民醫(yī)院整體遷建工程，開工建設(shè)縣人民醫(yī)院博愛精神衛(wèi)生中心，完成縣中醫(yī)醫(yī)院新建選址，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件全面改善，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全;穩(wěn)步推進公立醫(yī)院綜合改革，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率達98%。發(fā)展文體事業(yè)，成功舉辦兩屆“甘嫫阿妞”藝術(shù)節(jié)，央視《同一首歌》走進峨邊，隆重舉行自治縣成立三十周年慶典;建成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和廣播站，完成9580套“村村通”、“戶戶通”工

12、程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公益電影免費放映全覆蓋。 四、堅持以改革創(chuàng)新為突破，不斷規(guī)范社會治理，發(fā)展活力日益顯現(xiàn) 項目投資持續(xù)推進。先后實施“改革開放年、項目落地年、轉(zhuǎn)型升級年、創(chuàng)新投資年”主題年戰(zhàn)略，累計完成投資104億元;組織小分隊赴北京、廣州、上海等地對接招商，積極參與西博會、旅博會、中外知名企業(yè)四川行等招商活動，成功簽約稀土金屬深加工技改、黑竹溝地磁養(yǎng)生酒店建設(shè)等重大項目，到位國內(nèi)市外內(nèi)資56.4億元，其中省外資金37.7億元。 各項改革持續(xù)深入。加快改革步伐，制訂出臺10個專項改革方案，明確36項改革任務(wù)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、旅游綜合、國資國企、戶籍制度等重點領(lǐng)域改革。深化政府改革，合并成

13、立衛(wèi)計局、農(nóng)業(yè)局、市場質(zhì)監(jiān)局，整合土地、房屋、林木等不動產(chǎn)登記職責(zé)，不動產(chǎn)登記全面啟動。擴大改革領(lǐng)域，制訂出臺《深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實施方案》，確權(quán)土地26.7萬畝，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證70%工作;穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)制度改革，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”;推進公車改革，公務(wù)用車改革、管理落實到位。 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完成縣城生活垃圾填埋場、污水處理廠建設(shè)，實施縣城道路黑化、管網(wǎng)下地、雨污分離工程。完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目12個，新增周轉(zhuǎn)指標(biāo)1500余畝，預(yù)計收益3億元。工業(yè)節(jié)能減排萬元GDP能耗年遞減4.05%，規(guī)模以上企業(yè)萬元增加值能耗年遞減7.36%，城區(qū)空氣質(zhì)量達二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達

14、80%以上。強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，新增蓄引提水能力180萬立方米，完成水土流失治理100平方公里，解決5萬人安全飲水問題。鞏固退耕還林13.97萬畝、荒山造林12.4萬畝，有效管護林地303萬畝，森林覆蓋率由72.18%提高到76.58%，躍居全省首位，成功創(chuàng)建為國家級重點生態(tài)功能區(qū)。 安全穩(wěn)定持續(xù)強化。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、規(guī)模以上企業(yè)全面實現(xiàn)“五級五覆蓋”、“五落實五到位”。深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，持續(xù)強化道路交通、非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、危險化學(xué)品、食品藥品等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全監(jiān)管，連續(xù)3年實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”，安全生產(chǎn)重點

15、監(jiān)控縣成功“摘帽”。強化社會治安管控力度，保持對違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，刑事案件發(fā)案率逐年下降，社會治安大局平穩(wěn);突出化解信訪疑難問題，應(yīng)急處置能力不斷增強。 五、堅持以作風(fēng)建設(shè)為載體，不斷深化政府建設(shè)，行政效能明顯提升 依法行政深入推進。成立依法治縣工作機構(gòu)，省級法治示范縣創(chuàng)建通過驗收。實行縣政府常務(wù)會會前學(xué)法制度，堅持重大事項集體決策，健全專家咨詢論證、社會公示和聽證等制度，政府決策公信力和執(zhí)行力不斷提高。全面清理、精簡行政審批事項，統(tǒng)籌推進縣級部門責(zé)任清單編制，保留行政審批（許可）事項183項。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議批評意見100件、政協(xié)委員提案169件，滿

16、意和基本滿意率達100%。 政務(wù)服務(wù)更加高效。深入開展“中國夢”、“群眾路線”、“三嚴(yán)三實”、“”系列主題活動，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”和省市縣“十項規(guī)定”，以優(yōu)良政風(fēng)帶動行風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快推進政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，受理行政審批和公共服務(wù)事項79386件，辦結(jié)率100%。全面推行政務(wù)公開，暢通縣長信箱、政務(wù)熱線和微信公眾賬號，增強政府工作透明度，營造開明開放的發(fā)展環(huán)境。 廉政建設(shè)有效加強。壓實黨組主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，全面落實“兩個責(zé)任”，做到責(zé)任到人、制度管人、監(jiān)管到位。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，加強廉政，強化警示;深化作風(fēng)建設(shè)，正風(fēng)肅紀(jì)，加大違法違紀(jì)案件查處力度，保持

17、懲治腐敗的高壓態(tài)勢，立案173件處分170人，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題得到有效遏制。 婦女兒童、殘疾人權(quán)益得到保障，民族宗教、外事僑務(wù)不斷進步，人民武裝、民兵預(yù)備役、工會、科協(xié)、工商聯(lián)、檔案、地方志、氣象等成績突出。 各位代表，發(fā)展凝聚心血，奮斗成就夢想。過去的五年，全縣上下團結(jié)一心、共謀發(fā)展，勵精圖治、攻堅克難，成效顯著、成果豐碩。些成績的取得，是上級黨委、政府和自治縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是自治縣人大代表、政協(xié)委員積極參與、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表自治縣人民政府，向全縣工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士、各民主黨派、各人民團體，向

18、人大代表、政協(xié)委員、民主人士、離退休老同志，向駐峨部隊、武警消防官兵、政法干警，向廣大海內(nèi)外投資者和所有關(guān)心支持峨邊經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 回顧五年的工作實踐，我們真切地體會到： 發(fā)展是前提，必須堅持扭住特色，把牢加快發(fā)展的前進方向。我們發(fā)展是第一要務(wù)，將山區(qū)資源稟賦作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出優(yōu)勢，做大做強電冶工業(yè)，培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快打造黑竹溝生態(tài)旅游，走出了一條符合峨邊實際的縣域發(fā)展道路。 改革是推手，必須堅持開拓創(chuàng)新，增強加快發(fā)展的澎湃活力。我們堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措、市場的手段解決前進中的困難和問題，在市場低迷的情況

19、下實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，在財力極為困難的條件下保障了民生實事的足額投入，在脫貧摘帽的空前壓力下取得了脫貧攻堅的初戰(zhàn)告捷。 民生是根本，必須堅持執(zhí)政為民，激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)生動力。我們始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果全民共享，將改善民生作為執(zhí)政根本，大力實施“惠民行動”、“民生工程”、“十件實事”，極大地激發(fā)了廣大群眾參與社會建設(shè)的蓬勃動力。 穩(wěn)定是基石，必須堅持構(gòu)建和諧，夯實加快發(fā)展的社會基礎(chǔ)。我們堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)一起來，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，推行“親情工作法”、“一線工作法”，創(chuàng)新“德古”調(diào)解、開展“雙

20、高”治理，營造了團結(jié)奮進、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，“兩個共同、三個離不開”的思想植根彝區(qū)、開花結(jié)果。 實干是保障，必須堅持求真務(wù)實，形成加快發(fā)展的強大合力。我們堅定“親民、愛民、為民”執(zhí)政理念，優(yōu)化“重商、親商、扶商”發(fā)展舉措，深化“落實、落實、再落實”工作作風(fēng)，積聚發(fā)展能量，邁出堅實步伐，做好每一件、干好每一天、成就每一年，全縣上下形成了強大的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。 各位代表，五年來，我們團結(jié)協(xié)作、共同創(chuàng)造出來的做法和經(jīng)驗，是科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，是為民謀福祉的寶貴財富，我們必須倍加珍視，并在今后工作中一以貫之、繼往開來。但是，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在一些不容忽視的問

21、題：一是橫向比較全面落后，發(fā)展速度不夠、發(fā)展質(zhì)量不高問題并存。經(jīng)濟總量依然偏小，具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)仍然薄弱;發(fā)展方式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高;橫向比較，全面落后的狀況仍未改變。二是貧困程度較深，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收渠道單一問題并存。貧困面寬，貧困程度深仍是脫貧攻堅的最大難題，農(nóng)村發(fā)展的最大障礙;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)缺乏支撐，農(nóng)民增收的長效機制尚未真正建立。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路交通不暢、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠問題并存。交通通而不暢，道路等級低，狀況差的問題仍然存在，水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，城鄉(xiāng)“臟亂差”現(xiàn)象仍然突出。四是管理機制不暢，干部隊伍作風(fēng)不實、內(nèi)生動力不足問題并存。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，管

22、理運行機制不暢，少數(shù)干部事業(yè)心、責(zé)任感不強，觀念落后，工作作風(fēng)不夠扎實，政策水平和業(yè)務(wù)能力跟不上形勢需要。對于以上問題，我們將切實增強憂患意識、發(fā)展意識和責(zé)任意識，采取有力措施，努力加以解決。 凝心聚力攻堅克難決勝小康的五年 各位代表：成績屬于過去，未來尚需努力！下屆政府的五年，是合力攻堅、突圍突破的五年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面小康的五年。面對艱巨任務(wù)，我們責(zé)任重大，____光榮！ 政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，緊扣“致

23、力綠色崛起，建設(shè)美麗峨邊”主題，瞄準(zhǔn)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“三位一體國際旅游目的地”“全國民族團結(jié)進步示范縣”“四川民族地區(qū)經(jīng)濟強縣”四大目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十四五”，精準(zhǔn)發(fā)力，后發(fā)趕超，確保全面建成小康社會。 政府工作的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比年翻一番、突破70億元;固定資產(chǎn)投資達到175億元，全社會消費品零售總額實現(xiàn)26.8億元;地方一般公共預(yù)算收入達到4億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到38500元和15590元。 政府工作的基本要求是： 一是致力轉(zhuǎn)型謀發(fā)展。全面落實“供給側(cè)改革”政策措施，加快推進高載能企業(yè)技術(shù)改造，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升科技含量，增強

24、抗市場風(fēng)險能力，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展。 二是扭住生態(tài)做文章。牢牢抓住全省“推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川”和我縣成功納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇，積極爭取支持政策和項目資金，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，全面實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。 三是立足攻堅強支撐。持續(xù)推進“交通大會戰(zhàn)、脫貧大攻堅、旅游大開發(fā)、城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌”四大會戰(zhàn)，全力攻堅克難，著力打造“百億交通”、實現(xiàn)脫貧摘帽全面小康、建成“三位一體國際旅游目的地”、形成“一河兩岸多組團”的縣城格局。 四是突出項目添后勁。認(rèn)真研究“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“道口、廊道、沿河”三大通道經(jīng)濟，進一步增強尋找項目、挖掘

25、項目、包裝項目、市場運作意識，下大力氣招商引資、招大引強，努力新上一批有帶動性的高新產(chǎn)業(yè)項目，增添發(fā)展活力，增強發(fā)展后勁，筑牢發(fā)展支撐。 圍繞上述目標(biāo)的實現(xiàn)，建議抓好以下工作： 一、狠抓產(chǎn)業(yè)提升，打牢崛起基礎(chǔ)，讓發(fā)展的道路更加堅實 堅持“一、二、三”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進，做大做強經(jīng)濟社會發(fā)展的“主引擎”，著力構(gòu)建“高載能、高科技、高效益”新“三高”工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“高、中、低”立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展更富智慧的網(wǎng)絡(luò)化、定制化、個性化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值達100億元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動率達70%以上，三次產(chǎn)業(yè)的比重優(yōu)化為12：48：40。 轉(zhuǎn)型發(fā)展新“三高”工業(yè) 提升高載能產(chǎn)業(yè)。加快能源、冶金、

26、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，建立落后產(chǎn)能退出機制，嚴(yán)禁審批新增過剩產(chǎn)能，堅決淘汰12500千伏安以下礦熱爐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。有序發(fā)展玄武巖纖維、精細(xì)磷化工、高端鉀肥、鎂合金制品等礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展稀土合金粉、稀土磁性材料、稀土催化劑，力爭年產(chǎn)量達到12000噸，建設(shè)西部重要的稀土金屬制備基地。加快電力資源開發(fā)，做大做強四川大電，裂變組建生產(chǎn)性服務(wù)集團在新三板上市;抓好已建電站的增效擴容，降低企業(yè)用電成本，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)能利用率達80%以上。 提升科技含量。依托新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)工藝，發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，開發(fā)余熱發(fā)電項目;發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)

27、業(yè)，提升鐵合金、工業(yè)硅、電石等產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到40家以上，建成市級新型工業(yè)化示范基地1個、高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型企業(yè)10家，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達到45%以上。 提升集約效益。完善“1+3”工業(yè)集中區(qū)功能，探索建設(shè)沙坪、毛坪2個新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)集中度達到80%以上，培育年產(chǎn)值20億元企業(yè)1家，10億元企業(yè)2家;注重園區(qū)環(huán)境資源保護，重點承載磁性材料、玄武巖纖維等高科技產(chǎn)業(yè)，推進新材料、新能源、新工藝產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，配套發(fā)展物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升園區(qū)檔次和規(guī)模。健全園區(qū)管理服務(wù)機制，完善“管委會+公司”配置，探索PPP建園模式，推行“一站式”

28、政務(wù)服務(wù)。 特色發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè) 突出基地建設(shè)。扭住“立體、錯位、山區(qū)”特色，打好“生態(tài)、有機、綠色”品牌，打造一批示范基地，培育一批示范企業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全面推行糧食安全縣長負(fù)責(zé)制;以“薯、茶、蔬、藥、竹、核桃”種植為重點，突出打造純天然錯季“高山蔬菜”基地和覆蓋全市擴面全省的馬鈴薯種薯基地，力爭到2021年，改良茶葉1萬畝、核桃5萬畝，穩(wěn)定發(fā)展高山蔬菜4萬畝、魔芋1萬畝、中藥材0.5萬畝，修復(fù)三月竹30萬畝，建成馬鈴薯種薯基地1萬畝，原種繁育2000畝，滿足全市種薯需求;以“峨邊花牛、跑山雞、川黑豬”養(yǎng)殖為重點，著力推進養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成花牛改良保種基地1個、年存欄2000頭以上能繁

29、母豬供種場2個、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場5個、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場10個，確保年出欄肉牛1萬頭以上，羊1萬只以上。 突出產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。完善聯(lián)結(jié)機制，健全“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，新培育省級專業(yè)合作社5家。暢通銷售渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，實行訂單生產(chǎn)，推進“農(nóng)超對接”，促進農(nóng)產(chǎn)品上市流通。培育特色品牌，依托五旺公司、黑竹溝綠色食品公司等龍頭企業(yè)，打造“黑竹溝”地方品牌，爭創(chuàng)綠色食品認(rèn)證2個、有機食品認(rèn)證1個，實現(xiàn)品牌化和市場化的有效聯(lián)接。加快成果轉(zhuǎn)化，實行首席專家和技術(shù)團隊負(fù)責(zé)制，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)示范點。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12億元，助農(nóng)增收年均增幅達到10%以上。 突出新型發(fā)展。開展“生

30、產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能型”陽光培訓(xùn)，培育種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)機操作能手、科技服務(wù)能手等新型職業(yè)農(nóng)民1000人，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體;推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，用好用活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺;加快實施“4G工程”建設(shè)，構(gòu)筑縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“三級”電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)電商服務(wù)點全覆蓋。 培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè) 推進新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子商務(wù)、旅游文化、養(yǎng)老健身、現(xiàn)代物流、金融產(chǎn)品等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展數(shù)字消費、物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化及價值鏈高端延伸，推進生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化及高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。全縣物流企業(yè)達到

31、20家，社會物流收入達到2億元;金融網(wǎng)點達到30個以上，金融機構(gòu)本外幣存貸余額分別達到70億元和60億元。 推行“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃。推動互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，率先在“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游消費”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化服務(wù)”等方面取得突破;努力承接先進技術(shù)發(fā)展，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，打造“智慧峨邊”。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場達到11家以上，商業(yè)網(wǎng)點達到3000個以上，全社會消費品零售額實現(xiàn)26.8億元，年均增長12.5%。 推動“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。制定落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”優(yōu)惠政策，建立多元化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動科

32、技人才、青年大學(xué)生、致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民、居家婦女等各類能人進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建成科技企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、工程技術(shù)研究、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，建成大學(xué)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客空間等“雙創(chuàng)”載體5個，科技對經(jīng)濟的貢獻率達到55%以上。 二、狠抓交通大會戰(zhàn)，構(gòu)建通暢路網(wǎng)，讓發(fā)展的瓶頸加快破除 堅持以交通攻堅助推經(jīng)濟社會發(fā)展，投入150億元，形成國省干道為骨架、縣鄉(xiāng)通道為經(jīng)脈、通村通組路為毛細(xì)血管的交通路網(wǎng)格局，步入“高鐵時代、高速時代”，加快破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。 建設(shè)交通“外循環(huán)”。推進“一高一鐵”建設(shè)，以峨漢高速、成昆復(fù)線為重點，形

33、成橫貫東西的交通主干線，結(jié)束峨邊“零高速”的歷史;推進“一國道、一省道、二通道”建設(shè)，以國道245線為重點，完成峨軫路、峨美路、繞城路改造升級，形成西部交通次樞紐重要節(jié)點;以峨馬路、峨沐路為重點，打通區(qū)域交通壁壘。力爭建成高速公路51.8公里（含黑竹溝支線）,鐵路34公里，改建國省干道150公里，融入成都“2小時經(jīng)濟圈”、樂山“1小時生活圈”，增強區(qū)域融合發(fā)展能力。 建設(shè)交通“內(nèi)循環(huán)”。以縣鄉(xiāng)村道路改造、交通安保升級、提高管養(yǎng)質(zhì)量、農(nóng)村客運配套等為重點，改建縣鄉(xiāng)道路400公里，建設(shè)村道及通村聯(lián)網(wǎng)路850公里、橋梁1340延米，建成養(yǎng)護管理站19個、農(nóng)村客運站12個、客運招呼站268個，打通“

34、環(huán)線”、增加“射線”、延長“連接線”，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外通，徹底解決群眾安全出行和運輸困難問題。 掀起大會戰(zhàn)熱潮。全縣動員、全民參與，形成交通攻堅會戰(zhàn)的強大輿論聲勢，匯聚會戰(zhàn)攻堅的強大合力。建立健全倒排倒逼的責(zé)任體系，正排工序、倒排工期的作戰(zhàn)圖紙，資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管、督辦落實的工作機制，堅決打贏交通攻堅硬仗，加快破除交通瓶頸。 三、狠抓脫貧大攻堅，決勝全面小康，讓發(fā)展的短板有效補齊 堅持把脫貧攻堅作為全縣所有工作的出發(fā)點和落腳點，緊盯“兩不愁三保障”和“四個好”目標(biāo)，聚焦“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”、落地落細(xì)“五個一”，到年全縣17708名貧困人口全部脫貧、106個貧困村全部退出，60%的行政

35、村創(chuàng)建為省級“四好”村，建成大小涼山彝區(qū)脫貧攻堅示范縣。 優(yōu)先改善住房等基礎(chǔ)條件。依托大小涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”，實施彝家新寨建設(shè)、移民避險解困工程和地質(zhì)災(zāi)害搬遷項目。投入5.25億元，實施彝家新寨建設(shè)，解決5000余戶群眾住房困難;投入1.2億元，易地扶貧搬遷2000人;投入0.53億元，改造農(nóng)村危舊房，建設(shè)幸福美麗新村106個;投入2.27億元，完成7個村2495名移民人口避險解困和庫區(qū)移民后扶項目建設(shè)。統(tǒng)籌安全飲水、電網(wǎng)改造、便民路等配套設(shè)施建設(shè)，全力改善群眾生產(chǎn)生活條件。 提升醫(yī)療保障水平。構(gòu)建學(xué)前到大學(xué)全程幫扶體系，選派優(yōu)秀教師“一對一”幫扶建卡貧困學(xué)生;強化控輟保學(xué)“五長負(fù)責(zé)

36、制”，九年義務(wù)完成率達到100%，普高職高毛入學(xué)率達到90%以上，貧困大學(xué)生補助全覆蓋。健全“五道醫(yī)療保障網(wǎng)”，全面落實“七免兩補助”政策，推行先診療后付費、全覆蓋巡回醫(yī)療等服務(wù)，醫(yī)療救助33110人次，確保貧困戶在縣域內(nèi)公立醫(yī)療就醫(yī)個人自付合規(guī)費用控制在10%以內(nèi)。堅持應(yīng)兜盡兜、不落一戶，確?！暗捅６档住⑻乩ЧB(yǎng)、臨時生活救助、殘疾人扶持、醫(yī)療保險代繳”五項政策全覆蓋。 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收長效機制。用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金，積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)+經(jīng)營主體+貧困戶”、產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金入股等利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在資金、技術(shù)、市場營銷等方面優(yōu)勢，帶動貧困戶增收。因戶施策發(fā)展庭院經(jīng)濟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)

37、扶持周轉(zhuǎn)金的撬動作用，幫助貧困戶發(fā)展“四小”庭院經(jīng)濟，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。堅持多渠道促進靈活就業(yè)，開展技能培訓(xùn)，發(fā)展彝族刺繡、服飾和彝族文化小商品等產(chǎn)業(yè);開發(fā)農(nóng)村保潔、護林、護路等公益性崗位，優(yōu)先保障貧困對象實現(xiàn)就業(yè)，達到有就業(yè)能力的貧困戶實現(xiàn)至少一人就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模達到18萬人次。 形成多元化投入的扶貧格局。做好與省市定點幫扶對接，積極開展定點扶貧;深入開展金融扶貧，引領(lǐng)金融資本投入脫貧攻堅，探索“貧困戶自主發(fā)展、新型經(jīng)營主體+貧困戶、集體經(jīng)濟+貧困戶”三種小額扶貧資金使用模式，與交通銀行成都分行達成長期金融扶持戰(zhàn)略合作協(xié)議，力爭每年放貸3000萬元以上。大力開展扶貧公

38、益活動，每年募集社會捐贈資金1000萬元以上;積極開展“百企幫百村”助貧行動，鼓勵縣域企業(yè)發(fā)起設(shè)立扶貧公益金;積極開展“我為家鄉(xiāng)脫貧做件事”公益活動，倡導(dǎo)全社會參與脫貧攻堅。 四、狠抓旅游大開發(fā)，打造全域旅游，讓發(fā)展的品牌高端提升 堅持把黑竹溝旅游開發(fā)作為生態(tài)立縣和旅游興縣的重要支撐，打造探秘科考、地磁養(yǎng)生、觀光休閑“三位一體”國際旅游目的地，建成國家“AAAAA”級景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和世界自然遺產(chǎn)，讓黑竹溝成為峨邊名片。 提速黑竹溝旅游開發(fā)。大手筆規(guī)劃，全球招商，尋求與頂尖團隊合作，推進黑竹溝規(guī)劃修編，深度挖掘黑竹溝的旅游資質(zhì)和內(nèi)涵。大規(guī)模投入，招大引強，引進實力雄厚的大型中外

39、企業(yè)參與黑竹溝開發(fā)，組建黑竹溝旅游開發(fā)集團并力爭上市。大視野開發(fā)，升級打造，加快推進景區(qū)60公里環(huán)線公路、地磁養(yǎng)生酒店、溫泉療養(yǎng)中心、景區(qū)索道、彝族風(fēng)情小鎮(zhèn)、國際會議中心項目建設(shè)，積極爭取景區(qū)支線高速建設(shè)，實現(xiàn)黑竹溝旅游開發(fā)根本性突破，成為全國知名景區(qū)。全域接待游客250萬人次，旅游綜合總收入突破30億元。 拓展壯大鄉(xiāng)村旅游。把鄉(xiāng)村特色旅游作為黑竹溝旅游的重要補充，以“黑竹溝百里生態(tài)旅游文化長廊”為主軸，以官料河——大渡河為主線，以“道口、廊道、沿河”經(jīng)濟帶為節(jié)點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光特色旅游。加快推進旅游“一鎮(zhèn)一景”“一村一品”建設(shè)，培育一批鄉(xiāng)村旅游“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“精品村寨”，融合生態(tài)旅游

40、和休閑旅游，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游多點布局，全面開花，形成環(huán)線，初步構(gòu)建全域旅游格局。制定旅游發(fā)展激勵政策，加強人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)全縣旅游發(fā)展需求的旅游人才隊伍。 五、狠抓城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌，建設(shè)優(yōu)美城鄉(xiāng)，讓發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化 堅持“宜居、宜業(yè)、宜游”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展方向，按照“彝族美神故里、夢幻山水迷都、地磁康養(yǎng)勝地”內(nèi)涵，提速增質(zhì)縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)，彰顯“山水相映、景城一體、特色鮮明”的城市特色。 提升縣城品質(zhì)。準(zhǔn)確定位城市形象，科學(xué)修編城市總體規(guī)劃，依托交通“主動脈”搭建縣城框架，依托交通“靜脈”，拉伸延展城市骨架，構(gòu)筑老城片區(qū)、東風(fēng)片區(qū)、高鐵新區(qū)互為支撐、互為銜接的城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。老城片區(qū)重在功

41、能疏解，多拆少建、折舊建新、拆墻透綠，疏緩擁擠的城市空間;東風(fēng)新城重在完善配套，增強服務(wù)功能，聚集人氣商氣，承載老城片區(qū)的部分功能;高鐵新區(qū)重在前瞻規(guī)劃、科學(xué)管控，重點發(fā)展運輸服務(wù)、倉儲物流、旅游集散等服務(wù)業(yè)，成為新興的宜業(yè)新區(qū)。建成城市新集貿(mào)中心、綜合體育場館等特色地標(biāo)建筑，城區(qū)面積達到6平方公里、人口達到5萬人，城鎮(zhèn)化率達到50%以上。 提升集鎮(zhèn)水準(zhǔn)。突出“一鄉(xiāng)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情”，加快中心集鎮(zhèn)“八個一”建設(shè)，每年集中打造1個特色鎮(zhèn)、1條特色街區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中打造1個特色村，每個村集中打造1個特色品牌，示范帶動，分步推進，分類打造一批有歷史遺存、地域特色、民俗風(fēng)情、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)情小鎮(zhèn)，提

42、升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游整體功能。堅持彝家新寨田園式發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)性、功能性和民族性相統(tǒng)一，“家、園、寨”相統(tǒng)一，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施配套化、民居設(shè)計特色化、公共服務(wù)一體化的新型村落布局，新建“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村59個。 提升管理水平。全面開展“六大秩序整治”三年攻堅行動，治理環(huán)境“臟亂差”頑疾，健全長效管理機制，建成省級衛(wèi)生縣城。加快原人民醫(yī)院片區(qū)、林業(yè)局片區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)、古今寺片區(qū)改造，聚焦薄弱、精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌兼顧、治標(biāo)治本，實現(xiàn)城市面貌整體改觀。 六、狠抓社會事業(yè)，保障民生民利，讓發(fā)展的成果全民共享 堅持把改善民生、保障民利作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗政府工作的“

43、試金石”，集中財力干大事、解難事、辦實事，著力強化公共服務(wù)，著力完善公益設(shè)施，派送發(fā)展紅利，凝聚民心，形成合力。 抓好財政收支。嚴(yán)格稅收征管，創(chuàng)新征收方式，培育地方稅體系，強化稅收在財政收入中的主渠道作用，確保新增稅源盡快轉(zhuǎn)化為財政收入;強化非稅收入，有效整合利用國有資源，優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價、優(yōu)化出讓，實現(xiàn)財政非稅收入的增長;規(guī)范支出管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，統(tǒng)籌資金安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政資金的使用效益。 抓好民生實事。堅持民生優(yōu)先，加大投入力度，確保新增財力主要用于民生工程和民生實事，做好民生工程資金投入預(yù)算，落實財力保障;抓好工作謀劃，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，扎實推進新增項目、重點工程建設(shè)，突出抓好保障

44、性住房、農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)建設(shè)，全面完成項目任務(wù);強化制度建設(shè)，注重民生落地，推進長效管理，健全部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，群眾主動參與、積極投入的良性機制。 抓好發(fā)展。發(fā)揮在阻斷代際貧困中的決定性作用。推動均衡發(fā)展，探索發(fā)展普惠性幼兒園，實現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋，新建縣城民族小學(xué)，辦好職業(yè)高中，普及高中階段;加強校地合作，加強教師隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平;全面實施免費職業(yè)，執(zhí)行15年免費，普及發(fā)展學(xué)前和民族地區(qū)“雙語”教學(xué)。推進綜合改革，加強信息化建設(shè)，加快綜合素質(zhì)評價改革，提高教學(xué)質(zhì)量;完善管理服務(wù)體系，促進民辦健康發(fā)展;加強經(jīng)費保障，建立和完善義務(wù)經(jīng)費保障機制。到年，建成四川省義務(wù)基本均衡

45、縣。 抓好衛(wèi)計服務(wù)。發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生在保障群眾健康上的基礎(chǔ)性作用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體制。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。推進康養(yǎng)峨邊建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，遷建縣中醫(yī)醫(yī)院，完成縣人民醫(yī)院二甲創(chuàng)建、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)升級達標(biāo)，實現(xiàn)“一村一室”全覆蓋。積極開展第七次全國人口普查，加快人口信息平臺建設(shè)，全面實施“二孩”生育政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，人口自然增長率年均控制在8‰以內(nèi)。 抓好文化繁榮。加快彝族特色文化建設(shè)，提升打造“甘

46、嫫阿妞”品牌。舉辦高水平的“甘嫫阿妞”文化旅游藝術(shù)節(jié)，面向全國舉辦“甘嫫阿妞”選美活動，打造全國彝區(qū)有影響力的綜合性盛會，帶動風(fēng)情旅游、文化演藝、博覽會展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展群眾性文化體育活動，促進文化體育資源共建共享，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化廣場，村村有文化院壩，基層文化服務(wù)中心全覆蓋，大篷車文藝巡演走遍山村，送電影、送演出、送科技等文化下鄉(xiāng)活動常態(tài)開展。大力發(fā)展廣電事業(yè)，確保電視“戶戶通”，廣播“村村響”，群眾精神文化生活更加豐富多彩。 抓好社會保障。健全城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工基本社會保險、城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障體系，提高最低生活保障、殘疾人生活護理標(biāo)準(zhǔn)，加大大病救助、困難救助、助學(xué)補助力度;發(fā)展

47、職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，發(fā)展慈善事業(yè)和適度普惠的社會福利，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、公平可持續(xù)的社保體系。實現(xiàn)法定人員社會保險全覆蓋，社保業(yè)務(wù)專網(wǎng)100%覆蓋。 七、狠抓各項改革，助推項目建設(shè)，讓發(fā)展的動力日益增強 堅持改革創(chuàng)新，以各項改革為抓手，通過改革推動，破除制度障礙，讓全社會活力噴薄涌現(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展添磚加瓦。 推進各項改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力有序有效落實“三去一降一補”重點任務(wù)，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提高。深化行政體制改革，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三單”制度，進一步減少行政審批事項，提高政府效能。深化國資國企改革，支持非公有制經(jīng)濟參股國有企業(yè)，推進四川大電

48、公司股份制改革，推進國有林場和林區(qū)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，全面推進依法治企、規(guī)范管理，防止國有資產(chǎn)流失。深化市場配置改革，搭建勞動力、土地、資本等要素交易平臺，推動縣內(nèi)土地指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn);爭取普惠金融服務(wù)支持，支持民間資本投資入股金融機構(gòu)，擴大民間資本使用效益。深化市場監(jiān)管改革，推進社會誠信體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)資信、個人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。深化投融資改革，整合交投公司、水投公司、國有資產(chǎn)、國有林權(quán)等資源注入國資公司，強化與金融機構(gòu)的聯(lián)姻互動，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、風(fēng)險可控的金融體系，進一步增強融資能力，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。 推進項目建設(shè)。堅持“投資拉動”，抓大項目，大抓項目，“借雞

49、生蛋”，借力發(fā)展，完成重大領(lǐng)域、重大項目投資150億元以上。強化項目儲備，認(rèn)真研究中央、省市規(guī)劃和重點投向，立足資源優(yōu)勢，精心包裝策劃一批具有吸引力的優(yōu)勢項目，理性招引一批符合地方產(chǎn)業(yè)特色的重大項目。強化項目引進，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)責(zé)任，完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，緊盯項目履約率、資金到位率、項目開工率，確保項目盡快落地。強化資金保障，積極向上“爭”，通過市場“引”，對接銀行“貸”，統(tǒng)籌財政“投”，建立和完善PPP項目支持政策體系，加強“銀政企”合作，整合資金，捆綁使用，確保項目建成投用。 八、狠抓安全穩(wěn)定，創(chuàng)新社會管理，讓發(fā)展的合力緊密凝聚 堅持社會管理創(chuàng)新，突出和諧穩(wěn)定

50、的基石作用，以環(huán)境保護為主線、以綜合治理為手段，建立健全監(jiān)管機制，實現(xiàn)社會安定和諧。 推進環(huán)境保護。強化生態(tài)文明建設(shè)，抓好自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及天然林管護，鞏固實施退耕還林，推進國家級生態(tài)林業(yè)重點縣創(chuàng)建，力爭森林覆蓋率達78%，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村占比分別達60%以上。強化環(huán)境質(zhì)量保護，嚴(yán)格控制污染物排放濃度和排放總量，推進循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，全面完成節(jié)能減排任務(wù);完善集中式水源保護機制，提高大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量。強化環(huán)境綜合整治，加強大渡河流域及白沙河、官料河等中小河流域水環(huán)境保護，治理水土流失150平方公里，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15000畝，完成地力培肥5000畝;規(guī)劃建設(shè)污水處理

51、廠8個，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率分別達到90%和80%;加強礦產(chǎn)資源管理，推進礦山環(huán)境恢復(fù)治理;節(jié)約集約用地，加大土地資源整理和復(fù)墾力度，保持耕地總量動態(tài)平衡。 推進綜合治理。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”工作機制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，深化道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、食品藥品等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，有效防范、堅決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視矛盾化解，深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、約訪制度，落實縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)合化解制度，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推動大調(diào)解工作體系向多元化解矛盾糾紛機制方向發(fā)展;開展“七五”普法，加大對纏訪、鬧訪等違法行為的

52、處置力度，加大對阻工阻路違法行為的打擊力度，積極將信訪問題的處理和解決引入法制軌道;切實加強民族宗教工作，深化“德古調(diào)解”和“雙高”治理，積極創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。高度重視社會穩(wěn)定，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急保障，搞好應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置水平;健全公共安全體系，加強城鄉(xiāng)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，推進網(wǎng)格化管理，依法懲治各類違法犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。 九、狠抓政府管理，推進依法行政，讓發(fā)展的中樞高效運轉(zhuǎn) 堅持把法治意識挺在前頭，嚴(yán)格制度管權(quán)管事管人，以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、改政風(fēng)、嚴(yán)行風(fēng)”為載體，著力打造“陽光政府、法治政府、服務(wù)政

53、府、廉潔政府”，做到民之所望、政之所向。 堅持依法行政。全面推進依法治縣，切實加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。建立行政機關(guān)法律顧問制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界意見，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，不斷改進政府工作。 堅持依法決策。按照依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負(fù)責(zé)的原則，全面落實重大事項集體決策制度，健全決策規(guī)則和議事程序，促進政府決策的科學(xué)化、民主化。強化網(wǎng)絡(luò)問政，推進行政權(quán)力

54、公開透明運行。充分發(fā)揮社情民意調(diào)查中心平臺作用，加強與民眾的信息互動，樹立更加自信、更加開放、更加包容的政府形象。 堅持廉政建設(shè)。嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強制度建廉，深入推進反腐，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。切實加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大對重點部門、重點環(huán)節(jié)、資金密集和廉政風(fēng)險易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，從源頭上、以“零容忍”態(tài)度遏制腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)各項制度，弛而不息正風(fēng)肅紀(jì)，態(tài)度堅決懲貪治腐，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決鏟除腐敗滋生的土壤。 堅持作風(fēng)建設(shè)。切實加強政府班子干部隊伍建設(shè)，全面落實縣委持續(xù)推進干部作風(fēng)建設(shè)的決定和五條禁令。著力解決

55、法律意識不強問題，時刻法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅持學(xué)法、尊法、用法、守法，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。著力解決執(zhí)行能力不強問題，加大治理慵懶散力度，大力弘揚“立說立行”精神，持久推進效能建設(shè)，重拳整治“不作為、亂作為、慢作為”和“中梗阻”等亂象。著力解決作風(fēng)不實問題，深入開展“走基層”活動，推行“一線工作法”，深化“基層夜話”活動，拉近干群距離，增強血肉聯(lián)系，增近魚水關(guān)系。通過持久的隊伍建設(shè)和深入的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)一支不圖虛名、公道正派、業(yè)務(wù)精良、光明磊落的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。 各位代表：唯有雄心多壯志，敢叫日月?lián)Q新天！今日峨邊，天時、地利、人和，萬事俱備;心齊、氣順、勁足，蓄勢待發(fā)。責(zé)任與重托，鞭策我們奮發(fā)有為;光榮與夢想，激勵我們不懈追求！讓我們在自治縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，致力綠色崛起，建設(shè)美麗峨邊，為實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！