加快與完善現(xiàn)代技術(shù)市場體系建設(shè)探索與思索

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1、加快與完善現(xiàn)代技術(shù)市場體系建設(shè)探索與思索 　 加快與完善現(xiàn)代技術(shù)市場體系建設(shè)探索與思索 　 　摘 要 全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為加快和完善現(xiàn)代技術(shù)市場體系建設(shè)提供了良好的機遇。本文概述了黑龍江省技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀，分析了建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)市場體系的發(fā)展目標，提出了營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境；構(gòu)建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系；加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改進政府支持創(chuàng)新的方式等四項建議。 　 關(guān)鍵詞 技術(shù)市場 科技成果轉(zhuǎn)化 創(chuàng)新能力 技術(shù)轉(zhuǎn)移 　 技術(shù)市場作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是重要的要素市場之一，是科技成果轉(zhuǎn)

2、化的主要渠道，是引入市場機制對科技資源進行優(yōu)化配置的重要平臺。自上世紀80年代我國開放技術(shù)市場以來，特別是經(jīng)過“十一五”時期和“十二五”前三年的快速發(fā)展，技術(shù)市場在推動創(chuàng)新體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用。 　 1985年，國務(wù)院提出了“放開、搞活、扶植、引導(dǎo)”開拓技術(shù)市場的八字方針，并先后頒布實施了《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》和《中華人民共和國技術(shù)合同法》，奠定了技術(shù)商品化的法律基礎(chǔ)。1988年5月，在社會各界對技術(shù)商品化的呼喚中，致力于推動全省技術(shù)市場體系培育與發(fā)展的黑龍江省人民政府技術(shù)市場管理辦公室（簡稱省技術(shù)市場辦）正式成立。隨后，技術(shù)市場工作機構(gòu)在我省13個市（地

3、）相繼成立，形成了覆蓋全省的技術(shù)市場體系的雛形。《黑龍江省技術(shù)市場管理條例》是我省首部技術(shù)市場地方性科技法規(guī)。根據(jù)工作發(fā)展需要，分別于1995年、2002年和x年進行了三次修改和補充?！稐l例》的修訂和實施，有利于培育技術(shù)市場、規(guī)范技術(shù)交易行為，確定技術(shù)交易優(yōu)惠政策，營造全省科技成果轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境。二十多年來，在各級政府部門和社會各界的共同努力下，我省初步形成了一套完整的技術(shù)市場的運行架構(gòu)，搭建了促進科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的平臺，成為匯聚多方資源，集技術(shù)交易、成果推廣、科技中介、評估評價、會展交易等多功能于一體的全省科技成果交易大市場。 　 1 我省技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀 　 1.1 技

4、術(shù)市場建設(shè)取得新成就 　 “十一五”期間，在全省各地、各部門的共同努力下，我省技術(shù)市場建設(shè)取得重要進展，技術(shù)市場在促進科技資源優(yōu)化配置，加速知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進科技成果轉(zhuǎn)化，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟結(jié)合等方面的功能得到進一步發(fā)揮。 　 （1）市場規(guī)模穩(wěn)步擴大、技術(shù)交易總量不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程加快。在電子信息、先進制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，大量科技成果通過技術(shù)市場進行轉(zhuǎn)移和集成，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成了具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，催生了一批科技型中小企業(yè)，加速了我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。全省經(jīng)認定登記的技術(shù)合同成交額由“十五”期間的62

5、.06億元增加到的“十一五”期間的195.89億元。企業(yè)技術(shù)合同交易額一直穩(wěn)居交易主體首位，企業(yè)參與技術(shù)交易的主體地位進一步鞏固。 　 （2）技術(shù)市場體系更加完善、服務(wù)能力不斷提升，引導(dǎo)和帶動了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，通過開展“技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動”，全省共有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)7家，省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)6家，建設(shè)創(chuàng)新驛站站點4家。通過政府擇優(yōu)扶持和機構(gòu)自身努力，科技服務(wù)機構(gòu)促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力不斷提升。“十一五”期間，技術(shù)咨詢和服務(wù)合同成交額共94.92億元，占全省技術(shù)合同成交總額48.45%。通過多種技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，引導(dǎo)和帶動了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 　 （3）

6、政策法規(guī)逐步完善、市場監(jiān)管不斷加強，保障了技術(shù)市場開放、規(guī)范和有序運行?！笆晃濉逼陂g，以《科技進步法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》和《合同法》等及地方技術(shù)市場法規(guī)為框架的法律保障體系，規(guī)范了技術(shù)市場秩序，促進了技術(shù)市場健康、有序發(fā)展。《黑龍江省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（x-2020年）》、《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》、《黑龍江省技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動》等政策措施，構(gòu)成了對科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易的獎勵和激勵制度。共建立了18個技術(shù)市場管理和技術(shù)合同認定登記機構(gòu)，為規(guī)范全省技術(shù)交易和促進技術(shù)市場繁榮發(fā)展提供了有力的支撐。 　 1.2 加快發(fā)展技術(shù)市場面臨良好

7、機遇 　 省委、省政府一直高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為技術(shù)市場加快發(fā)展帶來良好機遇。 　 （1）技術(shù)需求進一步擴大。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要引入大量先進適用技術(shù)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加速現(xiàn)有科技成果技術(shù)流動，加強系統(tǒng)集成。應(yīng)對后金融危機時代激烈的國際競爭，企業(yè)需要不斷實現(xiàn)技術(shù)升級換代。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育技術(shù)交易服務(wù)新興業(yè)態(tài)，需要大量的技術(shù)交易提供支撐。加快改革開放步伐，全面建設(shè)小康社會，我省企業(yè)積極引進、消化、吸收和再創(chuàng)新國外先進技術(shù)，均提出大量技術(shù)需求。

8、 　 （2）技術(shù)供給保持增長。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略深入實施，全省科技投入持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)創(chuàng)新的成果不斷涌現(xiàn)?！笆濉逼陂g，專利申請和授權(quán)量將繼續(xù)保持快速增長。各級財政科技投入形成了大量科研設(shè)施、設(shè)備和條件，將逐步實現(xiàn)開放共享。 　 （3）科技服務(wù)體系將加快發(fā)展。科技服務(wù)體系是創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著創(chuàng)新型省份建設(shè)進程加快，各類專項行動和計劃如“黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化落地行動”、“黑龍江省技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動”等深入實施，科技服務(wù)體系必然進一步加快發(fā)展，研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、科技投融資等科技服務(wù)業(yè)態(tài)將逐步形成，更加有力地促進技術(shù)供給、研發(fā)能力與需求對接，從而

9、進一步激發(fā)技術(shù)市場活力。 　 2 建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)市場體系發(fā)展目標 　 總體目標是以服務(wù)創(chuàng)新型省份建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的確立為總體要求，以優(yōu)化科技資源配置，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進科技成果轉(zhuǎn)化為根本宗旨，把我省技術(shù)市場建設(shè)成為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規(guī)律，具有完善的法規(guī)政策保障體系、健全的市場監(jiān)督管理體系、高效的社會化服務(wù)體系，供給推動和需求拉動相結(jié)合，各類市場主體相融合，制度健全、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代技術(shù)要素市場。 　著力實現(xiàn)以下具體目標： 　 （1）技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。加快技術(shù)市場法

10、制建設(shè)，制訂和修訂一批促進技術(shù)市場發(fā)展的配套政策，形成基本完善的技術(shù)市場政策和法制環(huán)境。加強政策法規(guī)落實力度，確保現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策全面落實。健全技術(shù)市場監(jiān)督與管理機制，加強技術(shù)合同認定登記管理，制訂全省技術(shù)交易規(guī)范，建立技術(shù)市場信用體系。 　 （2）技術(shù)市場服務(wù)體系初步形成。依托黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，整合全省技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，形成統(tǒng)一開放、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研金介等各方互動合作的全省科技成果交易大市場。在部分城市扶持和發(fā)展一批資源配置能力強、服務(wù)手段先進的常設(shè)技術(shù)交易市場及專業(yè)技術(shù)交易市場；加大技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)和創(chuàng)新驛站建設(shè)；培育高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍；推動建立區(qū)域和行業(yè)技

11、術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。 　 （3）推動技術(shù)交易機制和模式創(chuàng)新。加快各級政府財政資金支持形成的公共科技成果進入市場交易；引導(dǎo)各級政府財政資金支持取得的各類科研設(shè)備、設(shè)施和條件等物化的技術(shù)成果進入技術(shù)市場，通過市場機制促進公共科技資源擴散應(yīng)用；推動重大科技計劃項目及行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散。 　 （4）加速技術(shù)市場與其他要素市場的融合。充分發(fā)揮區(qū)域常設(shè)技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場的作用，重塑功能，進一步促進技術(shù)市場與資本、人才等市場的融合，增強技術(shù)市場對儀器設(shè)備、信息、資本、人才要素資源的配置能力。在條件合適的中心城市形成省市共建的以區(qū)域科技資源的統(tǒng)籌與配置為核心功能的新型市場。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模

12、式，探索建立高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易、技術(shù)并購及股權(quán)融資等業(yè)務(wù)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。 　 （5）推進信息化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化現(xiàn)代技術(shù)市場建設(shè)。推進省、市、縣三級技術(shù)市場信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合優(yōu)化企業(yè)、大學(xué)、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)等各類主體的科技信息、服務(wù)資源，完善統(tǒng)一發(fā)布標準，建立信息開放、流通和共享格局，逐步形成全省統(tǒng)一、開放的科技成果交易市場。 　 3 加快和完善現(xiàn)代市場體系的幾點建議 　 3.1 營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境 　 制定包括減少政府干預(yù)、加強市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不

13、到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機會和“搞關(guān)系”而不愿創(chuàng)新的狀況。 　 多部門聯(lián)合研究制定相關(guān)的政策法規(guī)，加強創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。研究制定行之有效的促進科技創(chuàng)新的辦法和加速實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的系列優(yōu)惠政策。 　 3.2 構(gòu)建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系 　 （1）確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位。培育和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力是提升產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，大型企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)對支撐和帶動產(chǎn)業(yè)競爭力的提高具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，要堅持國家目標導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制作用，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以大

14、企業(yè)集團技術(shù)中心為依托，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要形式，以企業(yè)投資為主，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，處于行業(yè)領(lǐng)先地位，有利于廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，培育和掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提高。 　 （2）充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，加強政策導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)技術(shù)中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究與實驗設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)社會資金投入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心圍繞重點工程，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，建立相關(guān)配套的研究開發(fā)支撐體系，提高關(guān)鍵技術(shù)與裝備的自主創(chuàng)新能力。 　 （3）改善企業(yè)創(chuàng)新的投融資機制，發(fā)展風(fēng)險投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，

15、以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。 　 （4）加強對有示范性作用的創(chuàng)新型企業(yè)和推動企業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)的扶持。 　 3.3 加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　 強化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有利于培育產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的支撐條件。圍繞提高產(chǎn)業(yè)競爭力，以增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，提高系統(tǒng)技術(shù)集成和成套技術(shù)裝備研制能力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，為推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、加快從制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變做出貢獻。 　 增加政府在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、大科學(xué)工程、重大公共技術(shù)平臺的資

16、金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。根據(jù)全省的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，以支撐原始性重大創(chuàng)新成果產(chǎn)生，為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新源頭為目的，在科學(xué)技術(shù)前沿的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，布局建設(shè)若干具備國際先進水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的支撐環(huán)境。 　 通過體制機制創(chuàng)新，切實提高創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率與持續(xù)發(fā)展能力。積極探索以政府資金引導(dǎo)民間資本多元化投入和引入競爭機制、實行適度市場化的有效模式。通過制度建設(shè)、機制創(chuàng)新，促進建設(shè)項目的合理布局、高效運行以及社會公用性和經(jīng)濟合理性的統(tǒng)一，切實提高創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益。 　 3.4 改進政府支持創(chuàng)新的方式 　 改革以項目直接

17、撥款為主的科技經(jīng)費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機制。財政資金應(yīng)更多地用于激勵研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持，研發(fā)費用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應(yīng)逐步超過財政科技經(jīng)費規(guī)模。對有良好外部性的創(chuàng)新產(chǎn)品實行后補貼和需求側(cè)支持。 　 把引導(dǎo)進入技術(shù)市場作為科技計劃項目管理重要手段。計劃項目驗收后取得的科技成果，納入技術(shù)市場信息平臺進行發(fā)布，將技術(shù)市場對計劃項目科技成果的認可和接受程度作為項目實施效果評估的重要指標。 　 探索建立科技計劃項目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對于除涉及國家秘密以外的未按有關(guān)規(guī)定實施轉(zhuǎn)化的重大科技成果，探索建立強制轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化機制，在指定的技術(shù)交易市場通過推介、掛牌、拍賣等方式進行公開交易。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，圍繞省級重大科技專項實施需要，發(fā)揮技術(shù)市場渠道的作用，梳理、遴選一批科技計劃項目所產(chǎn)生成果向重大專項目標工程和產(chǎn)品集成，加快重大專項實施進度。 　1