當(dāng)代中國政府與行政(第十三章)

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1、第十三章 當(dāng)代中國政府對外交事務(wù)的管理,13.1 政府外交事務(wù)管理機(jī)構(gòu) 13.2 駐外使節(jié)和外交人員 13.3 政府對締約的管理 13.4 政府對多邊外交事務(wù)的管理,13.1 政府外交事務(wù)管理機(jī)構(gòu),一、國務(wù)院 我國憲法規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一管理我國的對外事務(wù)。這種統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在以下幾方面： （1）制定我國的對外政策，包括外交戰(zhàn)略、方針、政策、策略等。 （2）決定外交工作的一切重大問題。 （3）協(xié)調(diào)各部門、各方面的外交工作。 （4）領(lǐng)導(dǎo)我國駐外使、領(lǐng)館和有關(guān)代表機(jī)構(gòu)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定任免我國駐外代表。,我國在國務(wù)院下設(shè)有具體管理我國對外事務(wù)的職能部門外交部，外交部作為政府外交工作的執(zhí)行機(jī)關(guān)，具

2、體處理外交工作的日常事務(wù)。我國同世界上絕大多數(shù)國家一樣，外交事務(wù)管理也具有高度的集權(quán)性，始終處于黨中央和國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)之下。,二、外交部,外交部是國務(wù)院主管外交工作的職能部門，負(fù)責(zé)處理外交工作中的日常事務(wù)，具體經(jīng)辦外交工作。 （一）外交部的主要任務(wù) （二）外交部的主要職能 （三）外交部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),三、國務(wù)院有關(guān)部門,（一）商務(wù)部 （二）國務(wù)院外事辦公室 （三）國務(wù)院僑務(wù)辦公室 （四）國務(wù)院其他部門內(nèi)的外事機(jī)構(gòu) （五）駐外使領(lǐng)館和其他外交代表機(jī)構(gòu),13.2 駐外使節(jié)和外交人員,中國政府為了在國際舞臺上積極開展外交活動，廣泛而深入地與世界各國發(fā)展各方面的關(guān)系，建立了自己的使節(jié)制度和領(lǐng)事制度。 一

3、、使節(jié)制度 （一）使節(jié)的種類 1、常駐使館及其職務(wù)。 2、特別使團(tuán)。 3、出席國際組織或國際會議的外交代表團(tuán)。,（二）使館人員的類別與任命,1、使館人員的類別。 2、使館館長的等級。 3、使館人員的任命。 4、外交團(tuán)。,（三）外交特權(quán)與豁免,外交人員在駐在國享有特殊權(quán)利和優(yōu)遇，并可以免除刑事、民事或行政方面的管轄。外交特權(quán)與豁免的設(shè)立是為了使一國外交代表在駐在國能夠有效地進(jìn)行外交活動。 （1）使館的特權(quán)與豁免。 （2）外交人員的特權(quán)和豁免。,二、領(lǐng)事制度,（一）領(lǐng)事條約與領(lǐng)事關(guān)系 1、領(lǐng)事條約與公約。 2、領(lǐng)事關(guān)系和外交關(guān)系。,（二）領(lǐng)事館的設(shè)立和領(lǐng)事官的委派,1、領(lǐng)事機(jī)關(guān)與領(lǐng)事館的類別。 2

4、、領(lǐng)事館的設(shè)立與對等互惠原則。 3、領(lǐng)事團(tuán)。,（三）領(lǐng)事官員的委任及領(lǐng)事的職務(wù),1、領(lǐng)事官員的任命、派遣與接受。 2、領(lǐng)事的職權(quán)及領(lǐng)事館人員職務(wù)的終止。,（四）領(lǐng)事特權(quán)和豁免,領(lǐng)事特權(quán)和豁免，是指接受國為了使駐在本國的領(lǐng)事人員能夠更有效地執(zhí)行職務(wù)而給予的特殊權(quán)利和優(yōu)惠待遇。它們與外交特權(quán)和豁免相似，但在許多方面做了某種限制。我國政府于1990年10月頒布了中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例，作為處理外國駐華領(lǐng)事館的領(lǐng)事特權(quán)和豁免的標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國政府在與不同國家簽訂的領(lǐng)事條約中，對同一情況的規(guī)定又有所變更。,13.3 政府對締約的管理,一、中華人民共和國對外締約概況 中華人民共和國成立以來，已同

5、世界各國和有關(guān)的國際組織締結(jié)了數(shù)千個雙邊條約，參加了100多個國際公約和協(xié)定。新中國對外締約的情況大致可分為以下幾個階段： （一）建國初期到20世紀(jì)60年代前期的締約情況 （二）20世紀(jì)60年代中期至70年代初的締約情況 （三）20世紀(jì)70年代的締約情況 （四）20世紀(jì)80年代以后的締約情況,二、中華人民共和國對外締約的具體管理,（一）締約管理規(guī)定 （二）締約原則 （1）符合憲法的原則。 （2）與過去的法律、法規(guī)相銜接。 （3）反映我國的締約實踐。 （4）符合國際法和國際慣例。 （5）在重要問題上的協(xié)調(diào)把關(guān)，以利于對外開放和提高辦事效率。,（三）有關(guān)締約的具體管理規(guī)定,1、締結(jié)條約的職權(quán)。 2

6、、締結(jié)條約的名義。 3、談判和簽署條約的建議、決定及代表委派程序。 4、條約的批準(zhǔn)及互換批準(zhǔn)書程序。 5、條約的核準(zhǔn)程序。 6、條約的加入程序。 7、條約的接受程序。 8、締結(jié)條約的其他程序事項。,13.4 政府對多邊外交事務(wù)的管理,多邊外交，是指通過國際組織、國際會議進(jìn)行的外交活動和國際合作。 一、中國參加聯(lián)合國工作的情況 廣大愛好和平的國家和人民把1971年10月25日恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位看成是打破超級大國壟斷國際事務(wù)的希望，歡呼這是“國際上新的力量均衡的黎明”。,二、中國與其他國際組織的關(guān)系,除了一般綜合性的國際組織外，還有專門性或區(qū)域性的國際組織。 1、聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織。 2、國際勞工組織。 3、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織。簡稱糧農(nóng)組織， 4、世界衛(wèi)生組織。 5、國際貨幣基金組織。 6、國際復(fù)興開發(fā)銀行（世界銀行）。 7、國際開發(fā)協(xié)會。 8、國際金融公司。,另外，還有國際民用航空組織、萬國郵政聯(lián)盟、國際電信聯(lián)盟、世界氣象組織、國際海事組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際原子能機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織、亞洲開發(fā)銀行、歐洲共同體等機(jī)構(gòu)。,