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1、2020年7在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)x文件精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定本方案。
一、總體要求
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的有力保障，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇，是釋放市場(chǎng)主體活力的有效舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要緊緊抓住在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度這一契機(jī)，提高思想認(rèn)識(shí)，理清工作思路，明確工作要求和具
2、體審查辦法，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作規(guī)范和部署，扎實(shí)推進(jìn)我縣公平競(jìng)爭(zhēng)制度的建立和實(shí)施，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
二、基本原則
（一）尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，以促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn), 著力轉(zhuǎn)變政府職能，確保政府各項(xiàng)政策措施的制定和實(shí)施符合競(jìng)爭(zhēng)政策。深入推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。
（二）立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求,摒棄影響公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念和做法,積極清除市場(chǎng)壁壘，打破區(qū)域封鎖和行業(yè)壟斷,促進(jìn)商品和政
3、策自由流動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
（三）分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。從我縣實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，在規(guī)范增量政策的同時(shí),按照分類(lèi)處理、不溯及既往的原則，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。
（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作保障機(jī)制,把自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)，征求社會(huì)意見(jiàn)、第三方評(píng)估等多種方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。
三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度主要內(nèi)容
（一）審查對(duì)象。全縣行政區(qū)域
4、內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。
（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措
5、施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi)。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1．市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2．商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
6、
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。
4．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)
7、營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各級(jí)各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；
2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保
8、障目的的；
3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。
政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方式
（一）建立工作機(jī)制。建立縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，由縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣物價(jià)局、縣編委辦、縣商務(wù)局、縣食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審
9、查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，接受對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的舉報(bào)辦理，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系，組織宣傳、培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)信息發(fā)布，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不斷完善?？h公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣物價(jià)局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定。
（二）嚴(yán)格審查增量。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作。各單位自本方案發(fā)布之日起，按照"誰(shuí)起草、誰(shuí)審查"的原則，以縣政府(或政府辦公室)名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草單位負(fù)責(zé)審查，形成審查報(bào)告與文件一并提交縣政府審議。以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制
10、定出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門(mén)會(huì)簽。以單獨(dú)部門(mén)名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展自我審查。
（三）有序清理存量。各有關(guān)部門(mén)要按照"誰(shuí)制定、誰(shuí)清理"的原則，制定存量政策措施清理規(guī)范方案，對(duì)現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開(kāi)展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止;對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，可設(shè)置過(guò)渡期，逐步清理和廢止;對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不
11、溯及既往。
（四）定期評(píng)估完善。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估，或按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或修改完善。
五、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度保障措施
（一）健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)中共x市委x市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》x要求，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，以消除壁壘、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，
12、及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
（二）完善守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。
（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以受理；對(duì)涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正
13、和排除涉嫌壟斷的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
（四）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施和不及時(shí)清理糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施等行為，經(jīng)查實(shí)后要嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論指導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，為我縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
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2020年7在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作實(shí)施方案
