南開大學(xué)關(guān)信平社會(huì)政策概論全套課件.ppt

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1、社會(huì)政策概論課程內(nèi)容結(jié)構(gòu) 第一編 社會(huì)政策的概念和發(fā)展 第二編 社會(huì)政策基本原理 第三編 社會(huì)政策的主要領(lǐng)域,第一章 社會(huì)政策的基本范疇,本章要點(diǎn)： 政策與公共政策 社會(huì)政策的基本概念 社會(huì)政策的法律法規(guī)體系,第一章 社會(huì)政策的基本范疇,第一節(jié) 政策與公共政策 一、政策 1.政策的基本特征 （1）政策是制度化的行動(dòng)體系 a.有規(guī)則； b.有組織；,第一章 第一節(jié) 政策與公共政策,（2）政策具有明確的目的性和方向性 a. 有目標(biāo) b. 有方向 （3）政策有明確的行動(dòng)內(nèi)容 （4）政策是規(guī)則體系與行動(dòng)體系的結(jié)合,第一章 第一節(jié) 政策與公共政策,2.政策的定義 指政府、政黨或其他組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而

2、制定的各種規(guī)則和采取的各種行動(dòng)的總和。 - 政策的主體：政府，政黨或其他組織； - 政策的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)組織的特定目標(biāo)； - 政策包含規(guī)則體系與具體的行動(dòng),第一章 第一節(jié) 政策與公共政策,二、公共政策 1.公共政策的定義 政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問(wèn)題而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。 - 主體：政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)； - 目標(biāo)：社會(huì)管理、解決社會(huì)問(wèn)題,第一章 第一節(jié) 政策與公共政策,2.公共政策的基本特點(diǎn) （1）公共性：面向社會(huì)大眾，表現(xiàn)為： a. 主體具有公共性（社會(huì)公共權(quán)威）； b. 對(duì)象的公共性； c. 目標(biāo)的公共性（公共利益）； d. 政策過(guò)程的

3、公共性,第一章 第一節(jié) 政策與公共政策,（2）權(quán)威性，表現(xiàn)為： a. 政策由具有公共權(quán)威的組織來(lái)制定； b. 政策實(shí)施中的權(quán)威性（如，令行禁止） （3）價(jià)值性（輕重緩急） （4）群體性與社會(huì)性的矛盾統(tǒng)一 a.有時(shí)能實(shí)現(xiàn)人類共同認(rèn)可的價(jià)值； b. 往往是群體間利益矛盾的縮影,第一章 第二節(jié) 社會(huì)政策的基本概念,一、社會(huì)政策的定義與實(shí)質(zhì) 1.社會(huì)政策的定義 政府或其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種福利性社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的總和。 - 主體：政府或其他組織 - 重視社會(huì)目標(biāo) - 具有福利性,第一章 第二節(jié) 社會(huì)政策的基本概念,2.社會(huì)政策的實(shí)質(zhì) 政府在社會(huì)福利事務(wù)

4、領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)。 注意，政府干預(yù)政府包攬/包辦 二、社會(huì)政策的主要領(lǐng)域： 1.社會(huì)保障； 2.醫(yī)療衛(wèi)生； 3.公共住房； 4.教育政策,第一章 第二節(jié) 社會(huì)政策的基本概念,二、社會(huì)政策的主要領(lǐng)域（續(xù)） 5.勞動(dòng)就業(yè)政策 6.社會(huì)福利服務(wù)政策 7.針對(duì)專門人群的社會(huì)政策 8.其他政策（如家庭、矯正、社區(qū)發(fā)展等）,第一章 第二節(jié) 社會(huì)政策的基本概念,三、社會(huì)政策與其他類似概念的關(guān)系 1.社會(huì)福利 （1）社會(huì)福利的概念 在公共資金的支持下，向社會(huì)成員無(wú)償或低償提供物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程。 （2）社會(huì)福利的特點(diǎn) 社會(huì)福利不同于市場(chǎng)交換。,第一章 第二節(jié) 社會(huì)政策的基本概念,2.社會(huì)保護(hù) （1）社會(huì)

5、保護(hù)的基本含義 由政府或其他社會(huì)組織，建立各種保護(hù)性的制度和措施，以避免或減弱某些社會(huì)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷過(guò)程中所受到的利益損害。,第一章第二節(jié) 社會(huì)政策的基本概念,（2）社會(huì)保護(hù)的分類 a.預(yù)防性（賦予機(jī)會(huì)、提高能力）： 保護(hù)基本權(quán)利； 增能 b.治療性（提供幫助）： 補(bǔ)償原則； 社會(huì)關(guān)照原則,第一章 第三節(jié) 社會(huì)政策的法規(guī)體系,我國(guó)社會(huì)政策的法律法規(guī)體系： 1.憲法； 2.法律； 3.行政法規(guī)（“條例”、“規(guī)定”、“辦法”）； 4.國(guó)務(wù)院部門規(guī)章（ “規(guī)定”、“辦法” ）； 5.地方性法規(guī)（省級(jí)及較大的市人大及其常委會(huì)）； 6.地方政府規(guī)章； 7.其他政策文件： a. 白皮書 b

6、.各種 “綱要” c.黨的重要文件、報(bào)告,第二章 社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,本章要點(diǎn) 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展 發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展 我國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,第二章 社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,第一節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展 一、社會(huì)政策實(shí)踐的發(fā)端 1.1601年伊麗莎白濟(jì)貧法 （1）內(nèi)容 a. 教區(qū)負(fù)責(zé)供養(yǎng)教區(qū)內(nèi)無(wú)依無(wú)靠的貧民； b.根據(jù)貧民的類型，分類施助 - 有勞動(dòng)能力的送入工場(chǎng)勞動(dòng) - 沒(méi)有勞動(dòng)能力的，送入救濟(jì)院或提供院外救濟(jì)； - 無(wú)依無(wú)靠的兒童，提供學(xué)徒訓(xùn)練機(jī)會(huì)。,第二章 第一節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,（2）影響 a.政府開始承擔(dān)保

7、障公民基本需要的責(zé)任； b.奠定了英國(guó)社會(huì)福利政策的基礎(chǔ) c. 各國(guó)社會(huì)救助政策的模版。,第二章第一節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,2.工業(yè)化對(duì)社會(huì)政策的促進(jìn)作用 （1）勞動(dòng)者因生、老、病、殘、失業(yè)等原因喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)大增； （2）傳統(tǒng)的家庭保障作用日漸式微； 由于上述原因， 富裕社會(huì)中的貧困問(wèn)題日漸凸現(xiàn) （3）國(guó)家的不干預(yù)主義導(dǎo)致社會(huì)矛盾、階級(jí)沖突尖銳化,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,3.德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立 (1)俾斯麥的政策 (2) 社會(huì)保險(xiǎn)法： - 1883 工人醫(yī)療保險(xiǎn)法 - 1884 工傷事故保險(xiǎn)法 - 1889 傷殘和養(yǎng)老金保險(xiǎn)法 （70歲

8、以上） （3）俾斯麥模式,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,二、貝弗里奇報(bào)告與福利國(guó)家 1.貝弗里奇報(bào)告： （1）1942年11月發(fā)表 （2）全稱：社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)（social insurance and allied services） (3) 目標(biāo)：消滅貧困，消除匱乏、疾病、無(wú)知、骯臟和懶惰等五大頑疾 （4）社會(huì)保障體系：社會(huì)保險(xiǎn)+社會(huì)救助+自愿保險(xiǎn) （5）社會(huì)保險(xiǎn)的六大原則： - 普遍全面（comprehensive， persons and needs）， - 均等給付（flat-rate benefit） - 均等繳費(fèi)（flat-rate cont

9、ribution） - 待遇水平夠用（adequacy of benefit, in amount and time） - 統(tǒng)一管理（single contribution, single fund） - 分類施保（classification）,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,(6)社會(huì)保障成功運(yùn)行的三大前提條件： - 兒童津貼（childrens allowances 若撫養(yǎng)人在領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇，每個(gè)兒童都可領(lǐng)??；其他情況下，除老大外的其他子女都可領(lǐng)?。? - 普惠型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（treatment and rehabilitation） - 充分就業(yè)(full

10、 employment) （7）貝弗里奇報(bào)告的影響 -提出了福利國(guó)家的藍(lán)圖,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,二、貝弗里奇報(bào)告與福利國(guó)家 2 .福利國(guó)家 （1）W.Temple提出 （2）本質(zhì)：國(guó)家承擔(dān)保障公民基本需要的責(zé)任； （3）代表：北歐國(guó)家瑞典、丹麥、挪威等。有研究者提出福利國(guó)家三個(gè)世界說(shuō)，即社會(huì)民主型、保守型及自由主體型,,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,3.美國(guó)社會(huì)政策體系的形成與發(fā)展 （1）標(biāo)志：1935年社會(huì)保障法 （2）內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)+現(xiàn)金救助 a. 社會(huì)保險(xiǎn)： - 老年及遺屬保險(xiǎn)：參保人本人年老后的養(yǎng)老保障及本人死亡后遺屬（配偶及未成年子女）的基本

11、生活保障 - 失業(yè)保險(xiǎn) （雇主繳費(fèi)，被動(dòng)失業(yè)時(shí)可以領(lǐng)?。?b.現(xiàn)金救助： - 盲人 - 孤兒 - 無(wú)老年及遺屬保險(xiǎn)的老年人 （3）意義： a. 從私人福利向公共福利轉(zhuǎn)向； b. 聯(lián)邦政府開始介入地方社會(huì)福利事務(wù),,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,三、福利國(guó)家危機(jī)及改革 1.福利國(guó)家的危機(jī) （1）合法性危機(jī)：對(duì)福利國(guó)家的批判、質(zhì)疑 左派：福利國(guó)家不夠“左”，未能達(dá)到福利國(guó)家的目標(biāo) 新馬克思主義：福利國(guó)家沒(méi)有根本消除階級(jí)剝削 女性主義：福利國(guó)家將對(duì)婦女的歧視合法化了 右派：福利國(guó)家損害了自由，表現(xiàn)為： - 福利國(guó)家否定了人們對(duì)服務(wù)的選擇權(quán)； -

12、再分配虧待了財(cái)富創(chuàng)造者； - 導(dǎo)致福利依賴，養(yǎng)了懶漢 - 加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān) （2）財(cái)政危機(jī)： 上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，滯脹使福利國(guó)家不堪重負(fù)。,,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,2 .福利國(guó)家改革 （1）削減福利開支：強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，救助只面向deserving poor （2）改變社會(huì)保障待遇計(jì)發(fā)方式（make work pay） - 待遇與CPI掛鉤，而不是wage level （3）鼓勵(lì)、支持私營(yíng)保險(xiǎn)的發(fā)展 （4）NHS 中引入準(zhǔn)市場(chǎng)（Internal market /quasi-market）,,第二章第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變,一

13、、總體概覽 1.拉丁美洲：智利養(yǎng)老金改革為代表 2.亞洲國(guó)家和地區(qū)：新加坡中央公積金制度,,第二章第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變,二、拉丁美洲國(guó)家的社會(huì)政策改革 智利養(yǎng)老金改革 （1）時(shí)間：1980 （2）內(nèi)容： - 保費(fèi)全部由個(gè)人繳納，雇主不繳費(fèi) - 完全個(gè)人賬戶制 - 管理民營(yíng)化：由私營(yíng)養(yǎng)老基金運(yùn)作 （3） 意義： - 養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制（PAYG）改為基金制 - 社會(huì)保障私有化的典型代表,,第二章第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變,三、亞洲發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)政策改革 新加坡中央公積金制度 （1）時(shí)間：1955年7月，中央公積金局成立為標(biāo)志 發(fā)展

14、：1968年9月，隨著“公共住屋計(jì)劃”的開展，中央公積金的使用范圍開始放寬 （2）特征： - 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄 - 功能互通、綜合保障（退休、保健、住房、家庭保障等） (3)意義： - 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的代表 - 被認(rèn)為是具有資產(chǎn)建設(shè)（asset building）功能的典型制度,,第二章第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展概況,一、我國(guó)改革開放前的社會(huì)政策 1.勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 - 頒布時(shí)間：1951年2月 - 規(guī)定了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育待遇 2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)社會(huì)政策的內(nèi)容 - 城市：計(jì)劃就業(yè)、公費(fèi)（勞保）醫(yī)療、集體福利 - 農(nóng)村：集體經(jīng)濟(jì)、合作醫(yī)療 - 面向城鄉(xiāng)的公共教育體制 - 社會(huì)救助：城市三無(wú)人員救助、農(nóng)

15、村五保,,第二章第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展概況,二、我國(guó)改革開放以來(lái)的社會(huì)政策 1.改革背景：知青返城、就業(yè)壓力、住房緊張 2.改革探索： - 勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織就業(yè)和自謀職業(yè)“三結(jié)合” - 住房出售試點(diǎn) 3.社會(huì)保險(xiǎn)改革 - 養(yǎng)老保險(xiǎn) 1984：國(guó)企退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌； 1986：合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇 1991：關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定 1995：深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 - 失業(yè)保險(xiǎn)：1993年，國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定 - 醫(yī)療保險(xiǎn)：1994年，職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作,,第二章第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展概況,三、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)政策的

16、基本框架 1.社會(huì)保險(xiǎn)： - 養(yǎng)老保險(xiǎn)：1997年 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 - 醫(yī)療保險(xiǎn)：1999 關(guān)于建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 - 失業(yè)保險(xiǎn)：1999 失業(yè)保險(xiǎn)條例 2. 社會(huì)救助： - 城市居民最低生活保障制度：1997年在全國(guó)建立 - 農(nóng)村居民最低生活保障制度：2007年全國(guó)建立 - 農(nóng)村五保制度，2006年修訂農(nóng)村五保供養(yǎng)條例 - 專項(xiàng)救助：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助 - 應(yīng)急救助：流浪乞討人員臨時(shí)救助，2003,,第二章第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展概況,三、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)政策的基本框架 3.住房政策 廉租住房保障辦法：2007 4.教育政策 免除

17、義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi) 5. 醫(yī)療政策 2003年 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 2007年 城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 6.就業(yè)政策 就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 7.社會(huì)福利服務(wù) - 孤兒救助 - 流浪兒童救助 - 社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 8.三農(nóng)問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)政策 - 農(nóng)民工（養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、子女教育等） - 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 2009年試點(diǎn),,第三章 社會(huì)政策學(xué)科的歷史發(fā)展及理論體系,本章內(nèi)容概要： 社會(huì)政策研究的發(fā)展 社會(huì)政策的理論基礎(chǔ) 社會(huì)政策研究方法,,第三章第一節(jié) 社會(huì)政策研究的發(fā)展,一、社會(huì)政策研究的緣起 1.社會(huì)政策概念的提出 （1）德國(guó)新歷史學(xué)派(“講壇

18、社會(huì)主義”) a.基本立場(chǎng)： - 對(duì)工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的貧困等社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家必須采取改良主義政策，以緩和階級(jí)矛盾。 - 走中間道路，反對(duì)自由放任(laissez-faire),也不贊成激進(jìn)社會(huì)主義 （radical socialism） b. 代表人物：瓦格納(Wagner)、施穆勒,,第三章第一節(jié) 社會(huì)政策研究的發(fā)展,瓦格納（A.Wagner） “國(guó)家社會(huì)主義綱領(lǐng)” 核心思想：要讓“人口中的大多數(shù)，即工人階級(jí)，以及其他下層階級(jí)能夠享受由于生產(chǎn)力的提高所獲得的物質(zhì)生產(chǎn)成果和文化財(cái)富”，具體地說(shuō)， - 改善工人待遇：提高工資、穩(wěn)定工人的地位、縮短勞動(dòng)時(shí)間、廢除童工和女工 - 扶助老弱

19、病殘、保護(hù)寡婦和孤兒等 - 通過(guò)國(guó)家的“租稅政策”，干預(yù)財(cái)富的分配 - 通過(guò)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)措施，使國(guó)家的統(tǒng)治介入個(gè)人的消費(fèi)領(lǐng)域。,,第三章第一節(jié) 社會(huì)政策研究的發(fā)展,施穆勒 G. V.Schmoller 主張通過(guò)社會(huì)立法，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高中下階層的道德水平和物質(zhì)生活水平，以“重建社會(huì)階級(jí)之間的友好關(guān)系，消除或限制社會(huì)不公，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)分配正義的原則”。 - 社會(huì)改良主義所針對(duì)的主要對(duì)象是社會(huì)的中間階層，即介于大所得者、大所有者和勞動(dòng)者之間的社會(huì)階層。 - 隨著資本主義的發(fā)展，“新的中間階層”（即白領(lǐng)工人、職員、經(jīng)理、經(jīng)營(yíng)管理人員、熟練工人、公務(wù)員等）不但不會(huì)沒(méi)落，反倒會(huì)壯大起來(lái)

20、 -國(guó)家對(duì)新的中間階層，必須保護(hù)這個(gè)“中間階層”，即在利潤(rùn)分配和提供住房方面有所改進(jìn)，防止勞資對(duì)立，以穩(wěn)定資本主義的經(jīng)濟(jì)秩序。,,第三章第一節(jié) 社會(huì)政策研究的發(fā)展,2.社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)源 （1）認(rèn)識(shí)到貧困的嚴(yán)重程度，人們對(duì)貧困的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變： - Charles Booth. Life and labour of the people of London - Rowntree,S. Poverty: A study of town life (提出了poverty line及菜籃子法) - Fabian Soceity 費(fèi)邊社,,第三章第一節(jié) 社會(huì)政策研究的發(fā)展,Fabian Soce

21、ity 費(fèi)邊社 - 代表人物：蕭伯納、韋伯夫婦 -主要思想：主張通過(guò)社會(huì)政策解決資本主義的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義 -主張采取的措施包括： a.改革濟(jì)貧法 b.建立最低社會(huì)標(biāo)準(zhǔn) Social Minimum c.發(fā)放國(guó)民年金，反對(duì)繳費(fèi)式的社會(huì)保險(xiǎn),,第三章第一節(jié) 社會(huì)政策研究的發(fā)展,二、社會(huì)政策學(xué)科的形成與發(fā)展 1.社會(huì)政策學(xué)科的形成 （1）蒂特馬斯（Richard Titmuss） - LSE第一位社會(huì)行政學(xué)教授 -代表作：The gift relationship; The welfare commitment;; Essays on the welfare state - 基本觀點(diǎn)：

22、 a.主張公共福利，反對(duì)私人福利 b.主張普惠型福利 (universal welfare )，反對(duì)選擇性福利(selective welfare)，認(rèn)為選擇性福利會(huì)給人們帶來(lái)恥辱烙印(stigma) c.主張由國(guó)家提供福利，反對(duì)市場(chǎng)機(jī)制 d.提出福利的“社會(huì)分工”，將福利分為社會(huì)福利（social welfare）、職業(yè)福利(occupational welfare)和財(cái)政福利(fiscal welfare) e.將福利體制分為三種類型：制度型(institutional model)、補(bǔ)救型(residual)、工業(yè)成就表現(xiàn)型(industrial-achievement mod

23、el),,第三章第一節(jié) 社會(huì)政策研究的發(fā)展,2.西方社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展 （1）理論研究的多樣化，突破了國(guó)家-市場(chǎng)的簡(jiǎn)單對(duì)立 （2）研究范圍的拓展，包括社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)問(wèn)題研究、弱勢(shì)群體研究 （3）研究范式的轉(zhuǎn)變，從單純關(guān)注收入分配發(fā)展到生活機(jī)會(huì)(life chances)的分配,,第三章第一節(jié) 社會(huì)政策研究的發(fā)展,3.我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展 （1）孫中山的三民主義 a. 經(jīng)濟(jì)落后的中國(guó)為什么要實(shí)行民生主義？ b. 民生主義的內(nèi)容 -產(chǎn)業(yè)國(guó)有，節(jié)制資本 -土地國(guó)有，平均地權(quán) （2）社會(huì)主義的福利思想 a.馬克思的分配理論（哥達(dá)綱領(lǐng)批判） - 扣除理論：社會(huì)總產(chǎn)品在分配前，須先扣除生

24、產(chǎn)資料投入；擴(kuò)大再生產(chǎn)投入、 應(yīng)付災(zāi)害事故的后備保險(xiǎn)基金、一般管理費(fèi)用、學(xué)校、保健設(shè)施等共同需要部分、對(duì)喪失勞動(dòng)能力著的救濟(jì)金 - 分配規(guī)則：共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段：按勞分配 共產(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段：按需分配 b. 列寧的國(guó)家保險(xiǎn)提綱,,第三章第二節(jié) 社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,一、社會(huì)政策理論基礎(chǔ) 1.經(jīng)濟(jì)學(xué) 2.政治學(xué) 3.社會(huì)學(xué),,第三章第二節(jié) 社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,1.經(jīng)濟(jì)學(xué) (1)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：庇古、帕累托 一定量的資源，在資源擁有量不等的人員之間進(jìn)行分配，其邊際效用是不同的。擁有資源較多的人員所獲得的邊際效用要小于資源擁有量較少的人員。因此，社會(huì)再分配將提高一定量資

25、源帶來(lái)的社會(huì)效用。(再分配的合理性) (2)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：凱恩斯主義（需求管理，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)） (3) 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：Cost-effective analysis：把錢花在刀刃上。提高有限社會(huì)支出的使用效率（社會(huì)效益最大化）,第三章第二節(jié) 社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,2. 政治學(xué)： (1)再分配的政治過(guò)程及其影響； - 資源分配的規(guī)則取決于權(quán)力結(jié)構(gòu)或關(guān)系結(jié)構(gòu)（不同的分配模式反映了不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)）。 -不同的資源分配方式會(huì)影響受益者的結(jié)構(gòu)構(gòu)成（如排隊(duì)、憑票供應(yīng)、按購(gòu)買力或支付能力分配）。 - 再分配模式的轉(zhuǎn)換，會(huì)導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng) (2)福利政治哲學(xué)（意識(shí)形態(tài)）,第三

26、章第二節(jié) 社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,3. 社會(huì)學(xué)： (1)社會(huì)學(xué)的性質(zhì)：草根性、批判性、改良性、實(shí)用性、理論取向性 （2）社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)政策的貢獻(xiàn)： - 社會(huì)問(wèn)題研究 - 社會(huì)分層研究 社會(huì)政策通過(guò)改變機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)個(gè)體的生活機(jī)會(huì)( life chances)影響社會(huì)分層（去階層化）,第三章第二節(jié) 社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,二、社會(huì)政策理論體系： 1.描述性理論 （1）制度型（institutional）模型和補(bǔ)救型（residual）模型 (2)福利資本主義的三個(gè)世界（G. Esping-Anderson） a.指標(biāo)：非商品化(decommodification

27、)、去階層化 b.三個(gè)類型：自由主義(liberal)、保守(conservative)、社會(huì)民主(social-democratic),第三章第二節(jié) 社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,2.解釋性理論 （1）馬克思主義理論： - 福利國(guó)家是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家保護(hù)資本利益的產(chǎn)物 （2）社會(huì)民主主義： -福利國(guó)家是通往社會(huì)主義的橋梁，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的階梯 （3）公民權(quán)理論 a.代表人物：馬歇爾(T.Marshall) b.主要觀點(diǎn)： - 公民權(quán)分為民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利 - 福利國(guó)家是公民權(quán)歷史演進(jìn)的結(jié)果,第三章第三節(jié) 社會(huì)政策研究的基本方法,一、社會(huì)政

28、策分析的視角 1.描述性分析（status quo） 2.政策過(guò)程分析（policy process） 3.政策評(píng)估(policy evaluation) 二、社會(huì)政策研究中收集資料及分析資料的方法 1.定量（quantitative）研究策略 （1）數(shù)據(jù)收集方法：?jiǎn)柧?、電話調(diào)查 （2） 數(shù)據(jù)分析方法：統(tǒng)計(jì)軟件（SPSS，SATA） 2.定性(qualitative)研究策略 （1）資料收集方法：深度訪談(in-depth interview)、 焦點(diǎn)小組(focus group) （2） 資料分析方法：質(zhì)性分析 3。其他研究策

29、略： - 文獻(xiàn)研究 - 參與式觀察 - 行動(dòng)研究,第四章 社會(huì)政策與人的需要及社會(huì)問(wèn)題,本章內(nèi)容概要 社會(huì)政策與人的需要 社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)政策 社會(huì)政策的特點(diǎn)、目標(biāo)與功能,第四章第一節(jié) 社會(huì)政策與人的需要,“地球能夠滿足所有人的需要，但不能滿足所有人的欲望”。 甘地 一、需要的概念與類型 1.需要的概念 “需要”指的是： -人們遇到的某類問(wèn)題； - 該問(wèn)題需要設(shè)法去解決; - 問(wèn)題與解決該問(wèn)題的手段之間的某種聯(lián)系 2. 需要的類型 - 規(guī)范層面的需要 （Normative need） - 感覺(jué)到的需要（Felt need） - 表

30、達(dá)出來(lái)的需要（Expressed need） - 比較層面的需要（Comparative need）,第四章第一節(jié) 社會(huì)政策與人的需要,3. 人的基本需要 (1)馬斯洛(Maslow 1954)的需要層級(jí)論 ： - 生理需要 (physiological needs) ； - 對(duì)安全的需要 (the need for safety) ； - 愛和歸屬的需要(the need for love and to belong)； - 自尊的需要（the need for self-esteem)； - 自我實(shí)現(xiàn)的需要 (the need for self-actualizat

31、ion) (2) 哈維(Harvey 1973):的基本需要理論 - 食物 Food; - 住房 Housing; - 醫(yī)療 Medical care; - 教育 Education; - 社會(huì)和環(huán)境服務(wù)Social and environmental services; - 消費(fèi)品 Consumer goods; - 娛樂(lè)Recreational opportunities; - 鄰里 Neighbourhood opportunities; - 交通設(shè)施 Transport facilities.,第四章第一節(jié) 社會(huì)政策與人的需要,二、需要與社會(huì)政策 1.需要是

32、社會(huì)政策的核心概念， (1)從理論上說(shuō)，對(duì)社會(huì)政策而言，應(yīng)分析： - 哪些需要是合理的需要（ valid needs），哪些不是 ? - 這些合理的需要中，如何分輕重緩急（priority ）? - 這些需要中，哪些是最基本（basic and fundamental ）的需要，是個(gè)體的權(quán)利，是國(guó)家應(yīng)該保障的？ - 為滿足這些最基本的需要，該如何劃分國(guó)家、個(gè)人、家庭及社會(huì)的責(zé)任（responsibility ）？ (2) 在現(xiàn)實(shí)中，“需要”往往作為一種分配機(jī)制（rationing device） - 資源的獲取(access) 及資源的分配與人們對(duì)需要的理解往往密切相關(guān)； - 人

33、們對(duì)哪些需要應(yīng)優(yōu)先滿足往往缺乏共識(shí).,第四章第一節(jié) 社會(huì)政策與人的需要,(3) 現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)政策與人的需要： - 社會(huì)政策應(yīng)取決于社會(huì)需要； - 社會(huì)需要應(yīng)用“事實(shí)說(shuō)話”，用事實(shí)表明某種不理想的狀況（deprivation）的存在； - 但是，需要的存在與社會(huì)政策并不直接對(duì)應(yīng)，因?yàn)檎叩某雠_(tái)往往取決于： a. 哪些需要被決策者知悉、認(rèn)可； b. 決策者決心付出多大的努力來(lái)滿足這些需要,第四章第二節(jié) 社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題,一、社會(huì)問(wèn)題的含義、起因、特點(diǎn)及認(rèn)定 1.社會(huì)問(wèn)題的含義 哪些問(wèn)題可能成為“社會(huì)問(wèn)題”？ - 它們對(duì)個(gè)人或社會(huì)造成物質(zhì)和精神損害。 - 它們觸犯了一些權(quán)力集團(tuán)的價(jià)值觀或準(zhǔn)則

34、。 - 它們持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。 - 處理起來(lái)很棘手， 不同社會(huì)群體難以對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決達(dá)成共識(shí),第四章第二節(jié) 社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題,2.社會(huì)問(wèn)題的理論解析（代表性的理論有） -社會(huì)解組論 -標(biāo)簽論：一些群體特別是弱勢(shì)群體的的偏差行為是由于強(qiáng)勢(shì)群體的強(qiáng)加標(biāo)簽而產(chǎn)生的。 - 社會(huì)批判理論：“病態(tài)社會(huì)”的制度和結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了人們行為不正常 -社會(huì)建構(gòu)論：社會(huì)問(wèn)題是相關(guān)各方共同參與、共同建構(gòu)出來(lái)的,第四章第二節(jié) 社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題,3.社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn) - 破壞性。(1)打斷了人們的正常生活； (2)浪費(fèi)了社會(huì)資源；(3)妨礙了社會(huì)進(jìn)步。 - 普遍性。(1)任何國(guó)家和社會(huì)都有社會(huì)問(wèn)題。(2)一個(gè)國(guó)

35、家和社會(huì)在不同時(shí)期都存在著這樣或那樣的社會(huì)問(wèn)題。 - 復(fù)雜性。成因復(fù)雜; 其影響復(fù)雜。 - 時(shí)空特征。,第四章第二節(jié) 社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題,4.社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定過(guò)程： (1)某一事件的利益受損群體呼吁； (2)有識(shí)之士為改善利益受損群體的處境奔走相告、呼吁； (3)社會(huì)輿論的宣傳、鼓動(dòng)； (4)來(lái)自公眾的壓力； (5)權(quán)力集團(tuán)的回應(yīng)。,第四章第二節(jié) 社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題,二、當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題： 1.人口老齡化vs人口紅利 2. 收入分配問(wèn)題 3.貧困問(wèn)題vs 經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng) 4.就業(yè)問(wèn)題（民工荒、大學(xué)生就業(yè)難） 5.醫(yī)療保健問(wèn)題 6.住房問(wèn)題 7.社會(huì)失范(腐敗、青少年犯罪、白領(lǐng)犯罪) 8.歧視（農(nóng)

36、民工、女性） 9.家庭問(wèn)題（家庭/工作，婚姻）,第四章第二節(jié) 社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題,三、社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題 1.公共政策應(yīng)以“最小社會(huì)疾苦”作為原則； 2.社會(huì)政策屬于“逐步的社會(huì)工程”，能有效解決社會(huì)問(wèn)題； 3.社會(huì)政策存在“失靈”的可能性，由于： - 社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性； - 政策本身不合理；,第四章第三節(jié) 人的需要、社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)政策的特點(diǎn)、目標(biāo)與功能,一、社會(huì)政策的特點(diǎn) 社會(huì)政策的主要特點(diǎn)： - 滿足民眾的基本需要（民生問(wèn)題） - 社會(huì)性 - 福利性 （“社會(huì)福利”）,第四章第三節(jié) 人的需要、社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)政策的特點(diǎn)、目標(biāo)與功能,二、社會(huì)政策的目標(biāo) 1.滿足民生需要（包括衣食住行、就

37、業(yè)、健康、教育、環(huán)境友好、提高生活水平等，特點(diǎn)：基本性； 水平適度； 政府責(zé)任； 社會(huì)各界共同努力）； 2.保護(hù)人權(quán)：勞動(dòng)權(quán)（勞動(dòng)合同法、最低工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、職業(yè)培訓(xùn)）、低保和扶貧、社會(huì)保障、健康權(quán)、受教育權(quán)。 3.維護(hù)社會(huì)公平 4.解決社會(huì)問(wèn)題 5.促進(jìn)社會(huì)和諧（根本目標(biāo)）,第四章第三節(jié) 人的需要、社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)政策的特點(diǎn)、目標(biāo)與功能,三、社會(huì)政策的功能 1.經(jīng)濟(jì)功能 （1）人力資本投資（e.g.教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生） （2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（e.g.,發(fā)放社會(huì)保障待遇擴(kuò)大內(nèi)需；公共事業(yè)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)） （3）勞動(dòng)激勵(lì)； 2.社會(huì)功能： （1） 收入再分配（通過(guò)稅收、社會(huì)保障和福利

38、供應(yīng)來(lái)降低不平等）； （2）作為“社會(huì)投資”，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)（e.g.教育衛(wèi)生投入，社會(huì)事業(yè)） （3）社會(huì)控制(“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，防止犯罪和越軌行為) 3.政治功能 （1）強(qiáng)化社會(huì)管理； （2）調(diào)節(jié)利益矛盾； （3）鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)政治穩(wěn)定,第五章 社會(huì)政策的基本要素,本章要點(diǎn) 社會(huì)政策的主體、對(duì)象與資源； 社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制；,第五章第一節(jié) 社會(huì)政策的構(gòu)成要素,一、社會(huì)政策的主體 1.社會(huì)政策主體的分類： - 直接主體（立法、行政、執(zhí)政黨） - 間接主體（利益集團(tuán)、公民、其他政黨） 2.社會(huì)政策主體的特點(diǎn) - 主動(dòng) - 多元 - 權(quán)威 。3.社會(huì)政策主體

39、的主要角色： - 政策制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整者； - 資源提供者,第五章第一節(jié) 社會(huì)政策的構(gòu)成要素,二、社會(huì)政策的對(duì)象 1.社會(huì)政策對(duì)象的分類： - 普遍性對(duì)象（全體國(guó)民，普惠式福利） - 選擇性對(duì)象（部分國(guó)民） 2.社會(huì)政策對(duì)象的特點(diǎn) - 被動(dòng)性； - 差異性（低保差額補(bǔ)助） - 連帶性（特殊群體因特殊問(wèn)題而成政策對(duì)象） 3.社會(huì)政策對(duì)象的角色 - 政策訴求者 - 政策接受者 - 信息提供者,第五章第一節(jié) 社會(huì)政策的構(gòu)成要素,三、社會(huì)政策的資源 1.社會(huì)政策資源的分類： - 人、財(cái)、物 2. 社會(huì)政策資源的調(diào)動(dòng)方式： (1)人力資源（社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者） (2)物力（社區(qū)公共用

40、房，有地方辦事） (3)財(cái)力： - 征稅 - 收費(fèi)：專項(xiàng)收費(fèi)；社保費(fèi)；服務(wù)費(fèi),第五章第二節(jié) 社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制,一、社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的重要性 1.規(guī)范社會(huì)政策各利益攸關(guān)者的行為： 2.兼顧公平與效率： 3.兼顧公共服務(wù)方式與個(gè)人選擇。 二、社會(huì)政策的服務(wù)提供模式 1. 政府包辦 2. 補(bǔ)貼供方 3. 補(bǔ)貼需方,第五章第二節(jié) 社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制,三、社會(huì)政策運(yùn)行的純福利模式與準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制 1.純福利模式 （1）特點(diǎn)： - 政府辦社會(huì)福利； - 公共資金支持 - 使用者無(wú)需付費(fèi) （2）缺點(diǎn) - 效率低（效率動(dòng)機(jī)不足）； - 缺乏選擇自由 - 財(cái)政負(fù)擔(dān)重,第五章第二節(jié) 社會(huì)政

41、策的運(yùn)行機(jī)制,三、社會(huì)政策運(yùn)行的純福利模式與準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制 2.準(zhǔn)市場(chǎng)模式 將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域（突破傳統(tǒng)的市場(chǎng)與國(guó)家的對(duì)立思維） （1）特點(diǎn) - 強(qiáng)調(diào)使用者的選擇權(quán)； - 從政府撥款到政府購(gòu)買服務(wù)（provider purchaser）； - 服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)； - 使用者付費(fèi)（有些國(guó)家的部分政策領(lǐng)域） （2）典型代表：英國(guó)NHS （3）評(píng)價(jià) - 改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率 - 使用者付費(fèi)機(jī)制影響服務(wù)的可及性,第五章第二節(jié) 社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制,四、我國(guó)社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的改革趨勢(shì) 1. 強(qiáng)調(diào)公平與效率相結(jié)合； 2. 以人為本（基本要求：滿足人的基本需要；尊重人的尊嚴(yán)；促進(jìn)人的發(fā)展）

42、3.基本公共服務(wù)均等化（普遍的可及性；水平大致相當(dāng)；為實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的均等化，可適當(dāng)重點(diǎn)傾斜） 4. 政府與民間相結(jié)合,第六章 社會(huì)政策過(guò)程,本章要點(diǎn) 社會(huì)政策制定 社會(huì)政策實(shí)施 社會(huì)政策評(píng)估 社會(huì)政策調(diào)整,第六章第一節(jié) 社會(huì)政策的制定,一、社會(huì)政策過(guò)程： 政策制定實(shí)施 評(píng)估 調(diào)整 二、社會(huì)政策制定的內(nèi)容 1. 政策的優(yōu)先次序(priority)。 2. 目標(biāo)人群（對(duì)象及對(duì)象篩查機(jī)制targeting） 3. 待遇標(biāo)準(zhǔn) 4. 資源配備（特別是籌資） 5. 運(yùn)行機(jī)制,第六章第一節(jié) 社會(huì)政策的制定,三、.政策制定的步驟 1.政策制定的主要步驟 問(wèn)題認(rèn)定確定政策議程 方案設(shè)計(jì) 試點(diǎn) 審批和發(fā)布

43、 2.政策議程 (1)哪些問(wèn)題該引起重視 (2)問(wèn)題的輕重緩急（哪些問(wèn)題屬“重中之重”） 3.方案設(shè)計(jì) (1)基線調(diào)查 (2) 初步方案設(shè)計(jì)（目標(biāo)、資源、日常管理等） (3) 備擇方案比較及最優(yōu)方案的抉擇（e.g.,新醫(yī)改方案） 4.試點(diǎn) (1)選點(diǎn)要具有代表性（注意：試點(diǎn)地區(qū)的代表性 vs. 抽樣樣本的代表性） (2) 試點(diǎn)時(shí)要盡量保持真實(shí)的社會(huì)條件 （vs.各部門通力合作） (3) 評(píng)估要實(shí)事求是（不能報(bào)喜不報(bào)憂）,第六章第一節(jié) 社會(huì)政策的制定,四、影響政策制定的因素： （1）哪些問(wèn)題進(jìn)入政府的視野 - 社會(huì)問(wèn)題的性質(zhì)嚴(yán)重程度、政治影響 - 特殊事

44、件的影響 - 利益表達(dá)（社會(huì)精英、媒體） （2）政府的反應(yīng) - 執(zhí)政理念 - 政策資源 - 社會(huì)成本,第六章第二節(jié) 社會(huì)政策的實(shí)施,一、政策實(shí)施的過(guò)程 1.政策實(shí)施的一般過(guò)程： 政策宣傳政策分解 資源準(zhǔn)備 全面鋪開 協(xié)調(diào)、監(jiān)控 2.政策分解（明確實(shí)施細(xì)則，防止行政不作為） 規(guī)定的任務(wù)是否分解到自然人/具體的機(jī)構(gòu)（范圍越大，執(zhí)行力越弱） 不同部門之間“握手關(guān)系”，避免掉鏈子（相互推諉或相互扯皮） 3.資源準(zhǔn)備 跟進(jìn)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確保資金、人力到位,第六章第二節(jié) 社會(huì)政策的實(shí)施,二、影響政策實(shí)施的因素 1.機(jī)構(gòu)因素 (1)部門職能劃分是否清晰、合理（有好處爭(zhēng)著管，出了問(wèn)題誰(shuí)都不管

45、） (2)基層機(jī)構(gòu)的政策能力(capacity) 2.人的因素 (1)從政策實(shí)施的角度，人員是否稱職; (2) 工作人員的私利（對(duì)政治利益、部門利益的考慮）是否與政策目標(biāo)兼容 3. 政策本身的因素（是否連貫、合理、具體） (1)政策不連貫（朝令夕改，或前后矛盾） (2)政策不合理（上有政策，下有對(duì)策） (3) 政策不具體（基層官員的酌情處理權(quán)限太大，縣官不如現(xiàn)管） 4. 外部因素（如：金融危機(jī)）,第六章第三節(jié) 社會(huì)政策評(píng)估,一、社會(huì)政策評(píng)估的目標(biāo) 1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 -方案是否合理 2.了解效果 -效果是否理想 3.監(jiān)控過(guò)程 -行動(dòng)是否得力 二.社會(huì)政策評(píng)估的內(nèi)容 1. 對(duì)目標(biāo)人群

46、（或情形）的影響 (1) 經(jīng)濟(jì)狀況、生活狀況的變化 (2) 態(tài)度、意識(shí)或行為的轉(zhuǎn)變 （3）出乎意料的結(jié)果（副作用） 2.對(duì)其他人群的影響（是否存在spillover） 3. 政策的成本： (1)直接成本 (2) 間接成本,第六章第三節(jié) 社會(huì)政策評(píng)估,三、社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) 1.行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：政策是否“到位”、是否落到實(shí)處 2. 成效標(biāo)準(zhǔn)：是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo) 3. 效率標(biāo)準(zhǔn)：“少花錢，多辦事” 四、社會(huì)政策評(píng)估的方法： 1.政府部門的做法 (1)聽取匯報(bào)（容易報(bào)喜不報(bào)憂）； (2)視察（容易造假）； (3) 達(dá)標(biāo)評(píng)比（如本科教學(xué)評(píng)估）（容易走形式）； (

47、4) 群眾投訴（投訴者并不一定有代表性）； 2.研究者的做法 (1)比較項(xiàng)目實(shí)施前后狀況（難以排除項(xiàng)目之外的其他因素的影響） (2)比較趨勢(shì)線與項(xiàng)目實(shí)施后的狀況（變化是否歸因于政策本身，不好說(shuō)） (3) 比較項(xiàng)目地區(qū)與未開展項(xiàng)目的地區(qū)的狀況 (4)比較控制組與對(duì)照組,第六章第四節(jié) 社會(huì)政策的調(diào)整,一、社會(huì)政策調(diào)整的原因： 1.社會(huì)政策的政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)（過(guò)河須拆橋） 2.社會(huì)政策本身有問(wèn)題 (1)目標(biāo)不恰當(dāng) (2)政策走樣 (3)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn) 3.決策者的變化 (1) 政黨輪替 (2)執(zhí)政理念的變化（往往由于領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)） 4.社會(huì)原因 (1) 公眾的影響 (2) 外部環(huán)境的影

48、響（如金融危機(jī)）,第六章第四節(jié) 社會(huì)政策的調(diào)整,二、社會(huì)政策調(diào)整的層次和內(nèi)容 1.社會(huì)政策調(diào)整的層次 - 修訂 - 改革 - 終止 2.社會(huì)政策調(diào)整的內(nèi)容 - 政策目標(biāo)：低水平保基本 - 政策方案 - 政策效力,第六章第四節(jié) 社會(huì)政策的調(diào)整,三、我國(guó)社會(huì)政策調(diào)整的基本方向 1.強(qiáng)化社會(huì)政策（社會(huì)政策的重要性提升） （從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到強(qiáng)調(diào)民生） 2.社會(huì)政策目標(biāo)的新定位 （從經(jīng)濟(jì)改革的“配套”措施、維護(hù)“社會(huì)穩(wěn)定”到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)） 3.優(yōu)化社會(huì)政策基本原則 (1)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平 (2)基本公共服務(wù)均等化； (3)適度普惠型福利； (4)從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城

49、鄉(xiāng)一體,第七章 社會(huì)政策的價(jià)值分析,本章要點(diǎn)： 社會(huì)政策的價(jià)值 社會(huì)政策的理論流派,第七章第一節(jié) 社會(huì)政策的價(jià)值,一、社會(huì)政策的價(jià)值 1.福祉（well-being） (1)福祉：需要(needs)或好處(interests) （2）個(gè)體的福祉與社會(huì)的福祉 2.團(tuán)結(jié)友愛（solidarity） (1)基礎(chǔ)：相互之間的責(zé)任，互惠 (2)團(tuán)結(jié)友愛往往有邊界，具有排他性 3.權(quán)利（rights） 公民權(quán)(citizenship) 4.公正 （justice） (1) 柏拉圖的公正論與亞里士多德的公正論 (2)分類：程序公正、實(shí)體公正 (3) 機(jī)會(huì)平等、結(jié)果平等 5.自由（freedom） (1)消

50、極自由：不被限制 (2) 積極自由：有能力做自己想做的事 （e.g.,貧困） 6.國(guó)家 （state） 福利國(guó)家(welfare state),第七章第一節(jié) 社會(huì)政策的價(jià)值,二、社會(huì)政策的價(jià)值選擇 1.需要與選擇（Needs and choice） （1）只有在消費(fèi)者有知識(shí)、有能力（往往是購(gòu)買力）時(shí)，才能做出選擇。 （2）市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)人們選擇權(quán)的機(jī)制，但市場(chǎng)： - 難以駕馭（容易失控）； - 副作用（限制人們的選擇權(quán)） - 市場(chǎng)買賣很多時(shí)候是例行公事，消費(fèi)者實(shí)際沒(méi)有選擇可言。. 2.權(quán)利與義務(wù)(rights and obligations) 右派：消極權(quán)利

51、 左派: 積極權(quán)利 中間道路：被排斥的群體應(yīng)獲得同等待遇 3.公正與表現(xiàn)(Justice and merit) 羅爾斯(Rawls) :平等即正義( justice as equality). 炫耀物品(positional good)：專屬于某些成功人士的物品( not available to everyone). 4.公民權(quán)與身份地位（ Citizenship and status,第七章第二節(jié) 社會(huì)政策理論流派,一、社會(huì)政策的理論流派的基本分類 左派：支持福利，主張由政府提供福利，推崇制度型福利 右派：反對(duì)福利，反對(duì)由政府提供福利，推崇補(bǔ)救型福利 中間道路：支持福利，

52、主張以恰當(dāng)?shù)姆绞教峁└＠?二、社會(huì)政策理論的具體流派 1.自由主義 2.馬克思主義 3.民主社會(huì)主義 4.新自由主義 5.第三條道路,第七章第二節(jié) 社會(huì)政策理論流派,1.自由主義 (1)代表人物： Adam Smith (2)代表理論：滴漏理論(trickle-down): 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)把蛋糕做大，是解決貧困問(wèn)題的最好方式 (3)政府的角色： - 政府“守夜人”：國(guó)防、法治、部分公共工程及公共機(jī)構(gòu) - 自由放任，市場(chǎng)“看不見的手” 2.馬克思主義 (1) 資本的運(yùn)動(dòng)將導(dǎo)致以下后果： - 無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困化。 - 兩極分化，最終導(dǎo)致社會(huì)階級(jí)的對(duì)立和對(duì)抗 (2) 要消除上述后果，必須：

53、 - 實(shí)行國(guó)有化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，并且根據(jù)社會(huì)整體利益的需要安排生產(chǎn)和消費(fèi)； - 貫徹?zé)o產(chǎn)階級(jí)的分配原則（哥達(dá)綱領(lǐng)批判），確保社會(huì)化大生產(chǎn)帶來(lái)的“社會(huì)產(chǎn)品的極大豐富”能夠按照公平合理的原則分配給社會(huì)成員。,第七章第二節(jié) 社會(huì)政策理論流派,3.民主社會(huì)主義 (1)福利國(guó)家是通往社會(huì)主義的橋梁 （2）社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（凱恩斯主義）+福利國(guó)家 4.新自由主義 (1)代表人物：哈耶克、弗里德曼 (2) 基本思想：解散(dismantle)福利國(guó)家，認(rèn)為福利國(guó)家是： -不經(jīng)濟(jì): 損害人們的投資動(dòng)機(jī)和工作積極性； - 影響生產(chǎn) (福利膨脹，擠出投資)； - 效率低下 - 無(wú)效(inef

54、fective)：無(wú)法消除貧困 - 專制 - 對(duì)自由的否定,第七章第二節(jié) 社會(huì)政策理論流派,5.第三條道路 （1）代表人物：吉登斯 （2）基本主張：重建福利國(guó)家 - 責(zé)任與權(quán)利平衡，無(wú)責(zé)任無(wú)權(quán)利 - 提倡積極的福利（人力資本投資） - 用社會(huì)投資國(guó)家取代福利國(guó)家,第八章 社會(huì)政策的政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)分析,本章要點(diǎn)： 社會(huì)政策的政治分析 社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析 社會(huì)政策的社會(huì)分析,第八章第一節(jié) 社會(huì)政策的政治分析,一、社會(huì)政策的政治理論 1. 一元論 - 基本觀點(diǎn)：（1）社會(huì)政策圈子是封閉的； （2）社會(huì)政策由一個(gè)主體說(shuō)了算 - 代表：精英論、經(jīng)濟(jì)決定論 2.多元

55、論 - 基本觀點(diǎn): (1)社會(huì)政策是開放的，公民可以以多種 方式影響社會(huì)政策； （2）社會(huì)政策是不同利益競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果; - 代表理論：合作主義、派系論、公共選擇理論、博弈論,第八章第一節(jié) 社會(huì)政策的政治分析,二、社會(huì)政策的政治理論模型 （一）一元論 1. 精英論 Elitism (1) 精英封閉的小圈子即政策社區(qū)(policy community)，這些精英具有： - 特殊的背景； - 共同的世界觀 (2) 社會(huì)政策即精英的偏好（ preference） 2.經(jīng)濟(jì)決定論 （1）商界(business community) 決定社會(huì)政策；

56、 (2) 社會(huì)政策服務(wù)于資本主義的需要，其目的是維護(hù)資本主義秩序。,第八章第一節(jié) 社會(huì)政策的政治分析,二、社會(huì)政策的政治理論模型 （二）多元論 Pluralism 1.合作主義 Corporatism (1)社會(huì)伙伴(Social partners)決定社會(huì)政策，即工會(huì)、商屆和政府 (2) 社會(huì)政策是社會(huì)伙伴討價(jià)還價(jià)的結(jié)果 2.派系論 Group theory - 社會(huì)政策是不同群體勢(shì)力均衡（即利益集團(tuán)影響力的合力 ）的結(jié)果， 3. 公共選擇理論 public choice - 社會(huì)政策是追逐私利的個(gè)體集體決定的產(chǎn)物 4.博弈論 Game the

57、ory - 社會(huì)政策是競(jìng)爭(zhēng)條件下理性選擇的結(jié)果,第八章第一節(jié) 社會(huì)政策的政治分析,三、社會(huì)政策與公民參與 1.不同社會(huì)政策政治模型，公民參與的方式也各異； （1）一元論：核心是影響： - 精英(精英論）；或 - 商界（經(jīng)濟(jì)決定論） （2）多元論：以各種方式參與，影響 - 社會(huì)伙伴（合作主義） - 利益集團(tuán)（派系論） . - 其他個(gè)體（公共選擇理論） - 對(duì)手（博弈論）,第八章第一節(jié) 社會(huì)政策的政治分析,三、社會(huì)政策與公民參與 2.公民參與的具體方式 （1）選舉（改變政策圈子） （2）參與決策 - 向政策圈子中的人提意見建議 - 配合

58、調(diào)研、調(diào)查、聽證 （3）參與籌資（繳費(fèi)、納稅、捐贈(zèng)） (4) 參與服務(wù)提供（志愿服務(wù)）,第八章第二節(jié) 社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析,一、經(jīng)濟(jì)政策取向與福利國(guó)家 1.凱恩斯主義 (1)代表人物：凱恩斯 (2)基本觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定需要政府干預(yù)。經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府應(yīng)擴(kuò)大公共開支，穩(wěn)定有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。 (3) 對(duì)社會(huì)政策支出的立場(chǎng)：政府社會(huì)政策支出是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，因此，對(duì)社會(huì)有利 2.貨幣主義 (1)代表人物：M.弗里德曼 (2)基本觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)具有自我穩(wěn)定功能。經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府應(yīng)縮減開支，因?yàn)闇p稅有助于提高儲(chǔ)蓄水平，儲(chǔ)蓄將變成投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果政府增加開支，會(huì)導(dǎo)致通

59、貨膨脹，增稅會(huì)導(dǎo)致私營(yíng)部門資金的減少，不利于生產(chǎn)的擴(kuò)大 (3)對(duì)社會(huì)政策支出的立場(chǎng)：按照貨幣主義，政府社會(huì)政策支持會(huì)擠出投資，因此應(yīng)當(dāng)減縮。,第八章第二節(jié) 社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析,二、社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn) 1.侍女模型( handmaiden model), (1)福利開支是工業(yè)化的必要補(bǔ)充， (2)社會(huì)開支有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) - 社會(huì)保護(hù)為經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航 - 社會(huì)投資有助于國(guó)家的人力資本積累 - 社會(huì)開支有助于消除不平等，減少犯罪率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境 2.新自由主義(neo-liberalism) (1) 福利開支是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱 - 福利開支會(huì)減少政府可以用

60、于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金 (2) 福利開支拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿 - 高稅收（福利開支的來(lái)源）、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（如養(yǎng)老金）降低了儲(chǔ)蓄率 - 福利開支作為公共開支，同樣會(huì)擠出民間投資 (3) 高福利降低了人們的工作動(dòng)機(jī)，助長(zhǎng)了福利依賴 - 延長(zhǎng)了失業(yè)的持續(xù)時(shí)間； - 貧困陷阱和貧困文化,第八章第二節(jié) 社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析,三、發(fā)展型社會(huì)政策 1.核心主張：強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性 (1)社會(huì)政策應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (2)社會(huì)政策可以與經(jīng)濟(jì)政策互相融合 2.社會(huì)政策的重點(diǎn)領(lǐng)域 (1) 教育培訓(xùn)，增強(qiáng)人們的就業(yè)能力 (2)工作福利，提高勞動(dòng)積極性 (3) 推行積極的社會(huì)政策，促進(jìn)社會(huì)融入,第八章第三

61、節(jié) 社會(huì)政策的社會(huì)分析,一、社會(huì)政策與社會(huì)結(jié)構(gòu) 1.社會(huì)政策與家庭 （1）家庭的變遷 -普通家庭核心化（尋常百姓家） - 特殊家庭常態(tài)化（單身族、丁克族、單親家庭 single-parent ） 單親家庭：原因：離婚、失業(yè)（尤其是男性失業(yè)） 空巢家庭：生育減少、子女組成新的家庭 （2）社會(huì)政策與家庭 - 社會(huì)保障是家庭結(jié)構(gòu)變遷下對(duì)家庭保障的替代 - 社會(huì)政策對(duì)家庭的影響 消極：社會(huì)政策降低了個(gè)人對(duì)家庭的責(zé)任，導(dǎo)致了單身族、丁克族、單親家庭的增多 （但難以區(qū)分這些現(xiàn)象是否因社會(huì)政策所致） 積極：社會(huì)保障減輕了家庭的撫養(yǎng)責(zé)任，有助于家庭的和諧： - 兒童津貼 - 養(yǎng)老金、護(hù)

62、理保險(xiǎn) - 殘障津貼 爭(zhēng)議：社會(huì)政策對(duì)男子養(yǎng)家糊口模式的制度化,第八章第三節(jié) 社會(huì)政策的社會(huì)分析,一、社會(huì)政策與社會(huì)結(jié)構(gòu) 2.社會(huì)政策與就業(yè) （1）就業(yè)的變遷 - 從充分就業(yè)到高失業(yè) - 長(zhǎng)期失業(yè)的增多 - 非正規(guī)就業(yè)的擴(kuò)張 (2) 社會(huì)政策與就業(yè)： 爭(zhēng)論：勞動(dòng)力的商品化與非商品化(de-commodification) 政策舉措： - 積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策與靈活保障策略 -工作與家庭的平衡 - 工作福利（workfare）,第八章第三節(jié) 社會(huì)政策的社會(huì)分析,二、社會(huì)政策與社會(huì)分層 1. 階級(jí)（class） （1）階級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn) - 經(jīng)濟(jì)地位論（韋伯）：根據(jù)錢的多少分層（

63、如“大款”、窮光蛋），上流社會(huì)、中間階級(jí)、社會(huì)下層（底層） - 生產(chǎn)關(guān)系論（馬克思）：有產(chǎn)者(haves)和無(wú)產(chǎn)者(have-nots) - 職業(yè)地位(occupational status)：三教九流 （2）社會(huì)政策與階級(jí)：鼓勵(lì)向上流動(dòng)，改變社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)（de-stratification） 2. 地位(status)： (1) 社會(huì)政策關(guān)注社會(huì)地位較低的群體 (2) 社會(huì)政策安排與人們的社會(huì)地位密切相關(guān)，比如選擇性福利，會(huì)給受益者帶來(lái)恥辱烙印(stigma)；而制度型福利有助于消除不同群體之間的地位差別。,第八章第三節(jié) 社會(huì)政策的社會(huì)分析,三、社會(huì)政策與社會(huì)分化(social

64、 division) 1.社會(huì)政策應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合(social cohesion) 2.社會(huì)政策促進(jìn)平等(equality)（消除分化或社會(huì)差別），具體策略有： -機(jī)會(huì)均等 -同等待遇（treatment）:一視同仁 -結(jié)果平等 機(jī)會(huì)均等是起點(diǎn)，同等待遇是保證，結(jié)果平等是目標(biāo)。,第九章 社會(huì)保障政策,本章要點(diǎn) 社會(huì)保障的特點(diǎn)、目標(biāo) 社會(huì)保障待遇,第九章第一節(jié) 社會(huì)保障的特點(diǎn)與目標(biāo),一、社會(huì)保障的定義 國(guó)家通過(guò)資源的再分配，對(duì)因各種原因無(wú)法滿足基本需要的公民給予必要的幫助，以保障其基本需要的制度。 二、社會(huì)保障的特點(diǎn) 1. 主體：國(guó)家； (1) 社會(huì)救助：現(xiàn)代文明國(guó)家有責(zé)任

65、保障其公民最起碼的生存； (2)社會(huì)保險(xiǎn)（社會(huì)保障的核心），具有 “績(jī)優(yōu)品” (merit good)的性質(zhì),。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體利益，必須對(duì)某些公民的自由權(quán)進(jìn)行限制，即具有強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性只有國(guó)家才有權(quán)實(shí)施。 2. 對(duì)象：全體國(guó)民； 3. 工具：再分配,第九章第一節(jié) 社會(huì)保障的特點(diǎn)與目標(biāo),三、社會(huì)保障的制度目標(biāo) 1. 緩解、消除貧困 2.社會(huì)保護(hù)：在患病、失業(yè)等情況下，不會(huì)失去自己的資產(chǎn)，因病致貧、因失業(yè)致貧. 3.再分配 (1)垂直再分配，如貧富之間累進(jìn)性(progressive)再分配： (2)水平再分配（horizontal redistribution）,有子女家庭和無(wú)子女的家庭.

66、 4. 凝聚力（solidarity）：社會(huì)成員之間的責(zé)任.,第九章第二節(jié) 社會(huì)保障待遇,一、社會(huì)保障待遇的類型 主要有四類： 1.社會(huì)保險(xiǎn) ：先繳費(fèi)，后受益 2.生計(jì)調(diào)查型待遇 ( Means-tested benefits) ：針對(duì)低收入群體. 3. 特殊津貼 (Non-contributory benefits) ，如殘障津貼（need-test） 4. 普惠型津貼（Universal benefits），針對(duì)某類人群，如家庭津貼（family allowances）、老年年金,第九章第二節(jié) 社會(huì)保障待遇,二、社會(huì)保險(xiǎn) 1.原理：在工作時(shí)繳費(fèi)，因年老退休、生病、工傷、生育、失業(yè)等原因不能工作時(shí)獲得待遇， 2.社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)： - 繳費(fèi)后在獲得保險(xiǎn)待遇，天經(jīng)地義（不像社會(huì)救助，臉上無(wú)光）。 - 可以通過(guò)繳費(fèi)為社會(huì)保險(xiǎn)籌資 - 社會(huì)保險(xiǎn)待遇難以取消（作為政府與國(guó)民之間的一種契約）vs （社會(huì)救助） 3.社會(huì)保險(xiǎn)的不足： - 要參保，須先就業(yè)。離校后未就業(yè)的學(xué)生、在家里照看子女和老人的家庭主婦、長(zhǎng)期病患及殘疾人，無(wú)法參保（Note：貝弗里奇報(bào)告不是這樣）； - 保費(fèi)一般水平較