公共財政基礎(chǔ)理論.ppt

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1、財政學(xué),山西財經(jīng)大學(xué) 昝志宏 王妍,2,,,,,,,教學(xué)目標(biāo),3,講座的基本思路,,,財政的理論基礎(chǔ),,,,政府預(yù)算、政府間關(guān)系,,財政平衡與 財政政策,財政收入分析,財政支出分析,4,課程簡介,財政學(xué)主要研究內(nèi)容 ： 1、財政基礎(chǔ)理論 2、財政支出理論 3、財政收入理論 4、財政管理理論,5,第一講 財政基礎(chǔ)理論,1、財政的概念 2、市場、政府與財政的關(guān)系 3、公共產(chǎn)品和公共需要 4、財政職能,6,第二講 財政支出理論,1、財政支出分類、形式、原則 2、財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益 3、購買性支出 4、轉(zhuǎn)移性支出,7,第三講 財政收入理論,1、財政收入分類、規(guī)模、結(jié)構(gòu) 2、稅收原理 3、稅收制度

2、 4、非稅收入,8,第四講 財政管理理論,1、公債 2、政府預(yù)算及其管理體制 3、財政平衡 4、財政政策,第一講：財政基礎(chǔ)理論,山西財經(jīng)大學(xué) 昝志宏 王妍,10,講授內(nèi)容,第一章 圖解財政經(jīng)濟狀況 第二章 政府、市場與財政 第三章 財政職能 第四章 專題公共財政改革,11,改革開放以來，我國財稅工作取得了顯著成績。尤其是近幾年來，公共財政體制改革，有力地支持了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。 表現(xiàn)在： 經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 財政收入大幅增長 財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,第一章 圖解財政經(jīng)濟狀況,12,第一節(jié) 經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,13,GDP增長的含義,研究證明，在我國，GDP每增長一個百分點，大約能帶來80萬個

3、就業(yè)機會，GDP保持至少8%的年增長率，就意味著每年可以保證近700萬人的就業(yè)。 對于我國年增1000萬人以上的勞動力就業(yè)需求，GDP增長，有了區(qū)別于一般經(jīng)濟詞匯的含義。,14,就業(yè)，是民生之本,我國是全世界就業(yè)壓力最大的國家，勞動年齡人口超過9億。 現(xiàn)在全世界最發(fā)達的國家是七個，美國、日本、英國、德國、法國、意大利、加拿大，這七大發(fā)達國家人口總數(shù)加在一起，比我國的勞動年齡人口還少3個億。所以就業(yè)是民生之本。,15,我國人均GDP從2005年的1730美元增長到2009年的4200多美元，已進入中等收入國家。 鄧小平：設(shè)想中國現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略，到21世紀中葉人均GDP達到4000美元，基本

4、達到現(xiàn)代化。我國提前了40年。 我國GDP總量，2005年超英國，2007年超過德國，2010年超過日本，連超三國，成為世界第二大經(jīng)濟體。,16,一個嚴峻的現(xiàn)實負重的中國,兩道算術(shù)題，一道是除法：中國的任何一項巨大的成就，除以13億，都會變得微不足道；另一道是乘法：中國的任何一個小問題，乘以13億，都會成為一個無法想象的大問題。 13億人的國家，人均財富資源依然很低。我國用占世界7%的耕地、6%的水資源、4%的森林、1.8%的石油、不足9%的鐵礦石、不足5%的銅礦等資源，養(yǎng)活著占世界20%的人口。,17,中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),通過分析經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)來自: （1）面臨啟動經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的

5、考驗。 （2）面臨通貨膨脹、經(jīng)濟下滑的考驗。 （3）面臨人民幣升值、國際貿(mào)易保護的考驗。 （4）面臨財稅增長超過居民收入增長的考驗。,,18,第二節(jié) 財政收入大幅增長,19,,,,,20,2010年財政收支情況及思考,2010年財政收入達到83080億元，比上年增長21.3%。 2010年，全國財政支出89575億元，比上年增加13275億元，增長17.4%。 財政收入突破8萬億元，引起了社會的廣泛關(guān)注：怎么看財政收入快速增長？財政收入多了，錢應(yīng)該怎么花？在保障和改善民生方面，公共財政能否有更大作為？,21,納稅是政府生存的物質(zhì)基礎(chǔ),政府如同一架龐大的、復(fù)雜的機器，要保持其正常運轉(zhuǎn)就必須擁有一

6、定的財力，家庭、企業(yè)的財力是它們的各種收入的流量或存量，而政府不可能象家庭或企業(yè)那樣依靠自己來賺錢養(yǎng)活自己，政府的財力主要來源于它的強制力。 憲法賦予政府一定的強制力，這種強制力是任何個人及私人機構(gòu)所沒有的，例如強迫公民守法、強迫公民納稅、強迫公民服兵役等。在所有政府強制性手段中，涉及公民范圍最廣、程度最深的是納稅，因為公民納稅是政府生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。,22,2010年全國稅收收入穩(wěn)定增長,2010年，全國稅收收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，完成77390億元。其中，稅務(wù)部門負責(zé)組織的稅收收入完成66862億元，增長20.8%；海關(guān)代征進口稅收完成10528億元，增長35.9%。全國共辦理出口退稅7328億元

7、，增長13%。 此外，地方稅務(wù)機關(guān)還組織征收社?；稹⒔逃M附加、文化事業(yè)建設(shè)費等其他收入11256億元。,23,,24,,25,債務(wù)依存度,中央財政債務(wù)依存度,26,中央財政本級收入與全國財政收入比重,27,第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,28,,29,08、09年財政支出平衡情況,2008年,全國財政支出62427.03億元，赤字： 1155.17億元 2009年全國財政支出75873.64億元，赤字： 9500億元 2011年，全國財政支出108930億元，赤字：8500億元,30,2010年全國公共財政支出按科目分類比重情況,31,32,2006-2010年全國公共財政教育支出增長情況,33

8、,2006-2010年全國公共財政醫(yī)療衛(wèi)生支出增長情況,34,2006-2010年全國公共財政社會保障和就業(yè)支出增長情況,35,2006-2010年全國公共財政文化體育與傳媒支出增長情況,第二章 市場、政府與財政,第一節(jié) 財政的概念 第二節(jié) 市場與政府 第三節(jié) 公共需要和公共產(chǎn)品,36,第一節(jié) 財政的概念,要了解財政，首先要對財政的概念有一個界定，這樣才能更加準確地把握財政的標(biāo)準與范圍，以此來理解財政的特征。 一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的財政 二、財政的概念 三、財政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展,一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的財政,現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的財政現(xiàn)象隨處可見，從政府機關(guān)到事業(yè)單位，從國家元首到平民百姓，從政治、軍事的操

9、作到經(jīng)濟活動，都與財政存在著極為密切的關(guān)系。政府的財政活動主要包括：,三部門經(jīng)濟運行圖,家 庭,政 府,企 業(yè),產(chǎn)品市場,要素市場,稅收、收費等,收入支持和補貼,政府服務(wù),稅收、收費等,補貼,政府服務(wù),產(chǎn)品和服務(wù)的購買,產(chǎn)品和服務(wù)的銷售,資 源,生產(chǎn)投入,收 入,支 出,支 出,收 入,產(chǎn)品和服務(wù)的購買,支 出,資 源,支 出,二、財政的概念,財政是以政府為主體的經(jīng)濟（分配）活動。 財政是政府為了滿足社會公共需要，以政府為主體對一部分社會產(chǎn)品的分配活動。 財政的這個定義，包涵了財政的一些主要構(gòu)成要素。,財政,,,,,財政分配的客體,財政分配的目的,財政分配的形式,財政分配的主體,（一）財

10、政分配的目的為了滿足社會公共需要,一個政府生存有兩個基本支柱，一個是軍隊，一個是財政。 財政的目的就是為實現(xiàn)其職能服務(wù)。 政府的職能包括政治、經(jīng)濟和社會三大職能，這些職能的運用所需要的費用都必須由財政給予供給。,（二）財政分配的形式 利用價值形式,1.奴隸社會，奴隸也是一種主要的社會財富，財政分配主要采取以力役形式為主，兼有實物形式； 2.封建社會，財政分配采取以實物形式為主，兼有價值形式； 3.資本主義社會，財政分配完全采取價值形式； 4.社會主義市場經(jīng)濟下，財政分配采用價值形式。,（三）財政分配的客體 主要是社會剩余產(chǎn)品價值,社會產(chǎn)品的價值,,,,C生產(chǎn)資料耗費的補償價值,V勞動力

11、再生產(chǎn)價值,M剩余產(chǎn)品價值,（三）財政分配的客體主要是社會剩余產(chǎn)品價值,C這部分價值不能離開生產(chǎn)過程，不應(yīng)該進行其它方面的分配，也不應(yīng)該構(gòu)成財政分配的對象。 V的這部分價值可以構(gòu)成財政分配的一部分，其比重大小主要由一國生產(chǎn)力與工資水平以及稅收制度的構(gòu)成所決定的，一般不構(gòu)成財政分配對象的主要來源部分。,（三）財政分配的客體主要是社會剩余產(chǎn)品價值,只有M才需要而且可能從一般分配中獨立出來，形成一種超越生產(chǎn)單位和個人之外的特殊分配過程。 俗話說把蛋糕做得大一點，實際上是指擴大剩余產(chǎn)品價值，為財政創(chuàng)造一個寬松的分配環(huán)境。,（四）財政分配的主體政府,對于財政分配主體的不同看法，是同對財政起源的分歧相聯(lián)系

12、的。,（四）財政分配的主體政府,所謂國家為主體，是指國家在財政分配中居于主導(dǎo)地位，國家掌握著財政分配的權(quán)力，并形成國家與其他分配主體之間的分配關(guān)系。 財政是行政權(quán)力整個機構(gòu)的生活源泉。作為國家經(jīng)濟存在的財政分配，其分配主體只能是國家。,三、財政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展,財政學(xué)是在極其漫長的財政分配實踐活動中產(chǎn)生的。財政是經(jīng)濟的一部分，財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的一部分。把財政分配活動和財政知識上升到理論分析其特殊性，總結(jié)其普遍性，抽象出規(guī)律性，就構(gòu)成了一門學(xué)說財政學(xué)。 恩格斯曾指出，是亞當(dāng).斯密的國民財富的性質(zhì)和原因的研究一書創(chuàng)立了財政學(xué)。,三、財政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展,（一）古典學(xué)派的財政理論（1776年-20世紀30

13、年代） 英國經(jīng)濟學(xué)家，古典經(jīng)濟學(xué)派的創(chuàng)始人亞當(dāng)斯密，其經(jīng)濟觀是主張靠“看不見的手”自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟；其國家觀是國家只作為“守夜人”。 1、提出了稅收四原則----公平、確定、簡便和征收費最小。 2、提出了厲行節(jié)約，量入為出的原則。 3、財政追求的目標(biāo)是“廉價政府”。 4、財政是政府收入和支出的管理。,三、財政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展,（二）凱恩斯學(xué)派的財政理論（20世紀30年代-60年代） 1936年，凱恩斯的通論問世 1、有效需求理論 三大心理規(guī)律,三、財政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展,2、貢獻 凱恩斯拋棄了政府只當(dāng)“守夜人”的教條，認為財政支出可以直接形成社會有效需求，彌補私人部門需求的不足，使市場經(jīng)濟達到充分就業(yè)。

14、 （1）首次系統(tǒng)地論證了財政赤字的經(jīng)濟合理性，沖擊了古典的“量入為出”原則。,三、財政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展,（2）在稅收方面，著重分析了稅收調(diào)節(jié)收入分配，變動私人部門有效需求，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的作用，并擬議一套以直接稅為主和以累進稅率為特色的租稅體系。 （3）在支出方面，它在卡恩的“乘數(shù)理論”基礎(chǔ)上，論證了政府投資具有“倍數(shù)”擴張社會總需求的作用。 其后，以薩繆爾森為代表的一些西方經(jīng)濟學(xué)者經(jīng)過補充和發(fā)展凱恩斯主義，逐步形成了新古典綜合派。,三、財政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展,（三）新自由主義學(xué)派的財政理論（20世紀70年代以后） 包括貨幣主義、供給學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派的新保守主義經(jīng)濟學(xué)，發(fā)起一場對凱恩斯主義的“反

15、革命”。 當(dāng)各派圍繞凱恩斯主義展開爭議的時候，以布坎南和圖洛克為首的一批經(jīng)濟學(xué)家，他們將財政作為公共部門經(jīng)濟，集中研究了社會的公共需要以及滿足這一需要的公共物品問題。,三、財政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展,需要指出的是，1993年克林頓入主白宮，凱恩斯主義又以新的面貌“復(fù)興”。 （1）提出新型政府市場觀，認為當(dāng)代經(jīng)濟是一種混合經(jīng)濟，政府和市場是互補而不是替代關(guān)系。 （2）更加注視市場機制的作用，主張政府進行“粗調(diào)”。 （3）主張財政政策的調(diào)節(jié)要深入到經(jīng)濟運行的內(nèi)部，強調(diào)增加人力資本、研究開發(fā)等具有創(chuàng)新性的投資。,第二節(jié) 市場與政府,一、完全競爭的市場 二、市場失靈及其主要表現(xiàn) 三、政府干預(yù),一、完全競爭的市

16、場,1.市場上有眾多的消費者和銷售者。 2.利益主體的行為具有一致性。 3.生產(chǎn)要素的充分流動。 4.充分的信息。 5.產(chǎn)品的同質(zhì)性。 6.成本和效益的內(nèi)在化。,二、市場失靈及其主要表現(xiàn),現(xiàn)實的市場并不能嚴格符合完全競爭市場的全部條件，經(jīng)濟學(xué)上將現(xiàn)實市場機制不能導(dǎo)致資源有效配置的情況稱為“市場缺陷” 市場缺陷應(yīng)從三個方面來理解：,（一）資源配置失效1.壟斷,市場結(jié)構(gòu)的四種類型,企業(yè)數(shù)量,,一家企業(yè),壟斷 自來水 有線電視,,寡頭 網(wǎng)球 原油,,幾家企業(yè),許多企業(yè),,壟斷競爭 小說 電影,產(chǎn)品不同質(zhì),,產(chǎn)品同質(zhì),完全競爭 小麥 牛奶,（一）資源配置失效,在不完全競爭的市場中，不論是壟斷市場、寡頭

17、市場、還是壟斷競爭市場，它們都是或多或少帶有一定壟斷因素的市場。 壟斷的存在意味著廠商為了獲得高額壟斷利潤，可以人為地控制產(chǎn)品的產(chǎn)量或產(chǎn)品的價格。這樣必然發(fā)生資源不合理的流動，使資源配置偏離最有效率的狀態(tài)。,（一）資源配置失效,2.公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品的非競爭性和非排斥性特征使得市場機制不愿意或不可能提供這些產(chǎn)品。由于這些產(chǎn)品是社會經(jīng)濟運行所必須的，所以，市場提供不了公共產(chǎn)品表明市場在配置資源方面是失效的。,（一）資源配置失效,3.外部效應(yīng) 外部效應(yīng)是指某些人的經(jīng)濟行為影響了他人，但這些人卻未承擔(dān)該影響給他人造成的損失，或未獲得該影響給他人帶來的利益的經(jīng)濟現(xiàn)象。,（一）資源配置失效,外部效應(yīng)的存

18、在意味著市場提供了過多或過少的某些產(chǎn)品，意味著資源配置的不合理。外部效應(yīng)是市場機制下不可避免的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，市場是無法解決這些問題的。外部性分為正外部性與負外部性。公共產(chǎn)品是具有正外部性的一個特例。,（一）資源配置失效,4.信息不充分 （1）生產(chǎn)者不能準確知道消費者需要什么產(chǎn)品、需要多少。生產(chǎn)者也不能準確了解其它生產(chǎn)者的生產(chǎn)情況。這樣，當(dāng)某種產(chǎn)品供不應(yīng)求時，大家一哄而上，導(dǎo)致這種產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，當(dāng)某種產(chǎn)品供大于求時，大家紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)，導(dǎo)致這一產(chǎn)品供不應(yīng)求。 （2）消費者信息不對稱有兩種常見的結(jié)果：在決策前，由于對產(chǎn)品質(zhì)量存在不對稱信息，會產(chǎn)生逆向選擇問題；在決策之后，由于對人的行為存在信息不對稱，會

19、產(chǎn)生道德風(fēng)險問題。,（二）經(jīng)濟不穩(wěn)定,市場經(jīng)濟不會長期不斷地穩(wěn)定發(fā)展，“看不見的手”不可能自動地調(diào)節(jié)供求在總量和結(jié)構(gòu)上的均衡。 當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，必然會產(chǎn)生失業(yè)、通脹、國際收支失衡、經(jīng)濟增長減緩乃至下降等問題。,（三）收入分配不公平,市場機制下的收入分配標(biāo)準是按生產(chǎn)要素分配。 私有財產(chǎn)制度和壟斷的存在，必然造成社會在收入和財富分配上的兩極分化，產(chǎn)生貧者愈貧，富者愈富的狀況。 收入和財富分配的不公平在一定限度內(nèi)屬于經(jīng)濟問題，但當(dāng)它超過一定限度時，就會成為嚴重的政治和社會問題。,三、政府干預(yù),市場缺陷的存在表明，需要一種非市場的力量來彌補市場缺陷，矯正市場失靈。而倫理道德又難以奏效，因此，用排除法

20、證明，這種非市場的力量只能來自政府。 政府調(diào)節(jié)或干預(yù)經(jīng)濟活動的手段有：經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段。,第三節(jié) 公共需要和公共產(chǎn)品,概念,私人需要是由單個人所產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨立存在并得以滿足的個人需要。,社會公共需要是當(dāng)眾多個人作為一個整體時所產(chǎn)生的需求。區(qū)別于個人消費的需要，是市場不能滿足的需要，是具有非排斥性和非競爭性的需要。,,,一、公共需要,私人需要,公共需要,特征,受益的內(nèi)在性: 一方面，一個人需要的滿足不會使他人從中受益，另一方面，在用于滿足需要的物品有限時，一個人需要的滿足則同時排斥其他人需要的滿足。 需要的分散性: 即需要的主體不具整體性，即使多個主體都具有某種需要，但其

21、中一個主體需要的滿足并不意味著其他主體也能得到滿足。,共同的需要。 具有非排斥性。 具有非競爭性。 正的外部效應(yīng) 。 主要來自社會產(chǎn)品的剩余部分 。,,,（二）社會公共需要的內(nèi)容與層次,第一層次是國家保證執(zhí)行其職能的需要，包括國家執(zhí)行某些社會職能的需要，諸如防務(wù)、外交、司法、公安、行政管理以及普及教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)科學(xué)研究和生態(tài)環(huán)境保護等。這類需要是典型的社會公共需要。 第二層次是介乎社會需要和個人需要之間在性質(zhì)上難以嚴格劃分的一些需要，其中一部分或大部分，也要由國家集中分配來給以滿足。 第三層次是大型公共設(shè)施，甚至包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如郵政、電訊、民航、鐵路、公路、煤氣、電力、鋼鐵

22、等。,（三）社會公共需要的歷史性與特殊性,社會公共需要是共同的 一般地說，社會公共需要在任何社會形態(tài)下都是存在的，不因社會形態(tài)的更迭而消失，這是共同性。 社會公共需要又是歷史的、特殊的 在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段上，除保證執(zhí)行國家職能那部分需要外，社會公共需要的主要內(nèi)容是在不斷發(fā)展變化的。,二、公共產(chǎn)品,（一）私人產(chǎn)品 由市場提供用來滿足個人需要的商品稱為私人產(chǎn)品。 私人產(chǎn)品在提供上具有競爭性，在消費上具有排他性。,（一）私人產(chǎn)品,1、排他性 是指個人可以被排除在消費某種商品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費者付錢購買某種私人商品和服務(wù)之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的利益。,（一）私人產(chǎn)品,2、競爭

23、性 是指消費者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一件或一種私人產(chǎn)品，都要增加生產(chǎn)成本。 3、效用的可分割性,（二）公共產(chǎn)品,由公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)稱為公共產(chǎn)品。 公共產(chǎn)品在提供及生產(chǎn)上具有非競爭性，在消費上具有非排他性。,（二）公共產(chǎn)品,（二）公共產(chǎn)品,3、效用的不可分割性,（三）準公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）,（四）公共產(chǎn)品的提供,1.提供公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別,2、公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的四種組合方式,81,第三章 財政職能,必要性 含義 實現(xiàn)機制,82,第一節(jié) 資源配置職能,一、資源配置職能的必要性 微觀領(lǐng)域的市場缺陷，表現(xiàn)為：,83,政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖

24、,政府的經(jīng)濟作用,需求,84,二、資源配置職能,含義：通過財政本身的收支活動為政府提供公共物品提供資金保障，引導(dǎo)資源流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置的最佳狀態(tài)。 在市場經(jīng)濟下，盡管有市場這只“看不見的手”在指揮著經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，但其本身存在著一些客觀的缺陷，需要運用政府財政這只“看得見的手”來彌補市場缺陷。,85,三、資源配置職能的實現(xiàn)機制,1、合理界定市場與政府配置資源的規(guī)模 理論依據(jù)：社會公共需要量的大小 衡量指標(biāo)：財政支出占GDP比重 2、優(yōu)化政府配置資源結(jié)構(gòu) 3、提高政府資源配置效率 4、對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,86,第二節(jié) 收入分配職能,一、收入分配職能必要性 社會領(lǐng)域市場缺陷，

25、表現(xiàn)為：收入分配不公 收入分配的目標(biāo)與衡量指標(biāo) 目標(biāo)：公平經(jīng)濟公平和社會公平 衡量指標(biāo)：基尼系數(shù),基尼系數(shù)：A/（A+B） 小于0.2，收入絕對公平； 0.20.3，比較公平； 0.30.4，相對合理； 0.40.5，差距較大； 0.5以上，差距懸殊,87,資料：收入分配的現(xiàn)狀,0.48全國基尼系數(shù)（2007年） 2.6到3.3城鄉(xiāng)收入差距（19782008） 3.158倍行業(yè)差距（2005年） 1000萬以上高管年薪最高標(biāo)準,88,1985年以來，中國基尼系數(shù)上升速度創(chuàng)下世界記錄 （World Bank),總體差距擴大,89,二、收入分配職能含義,90,三、實現(xiàn)收入分配職能機制,1、劃清市場

26、與政府的關(guān)系 市場：初次分配經(jīng)濟公平 政府：再分配社會公平 2、規(guī)范工資制度 3、發(fā)揮稅收劫富功能（個人所得稅等）：高收入階層 4、發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付濟貧功能（社會保障、財政補貼）：低收入階層,91,一、穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟職能必要性 宏觀領(lǐng)域市場缺陷，表現(xiàn)為：經(jīng)濟波動 二、穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟含義：,第三節(jié) 穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟職能,通過制定、實施和調(diào)整財政政策，運用稅收、公債、投資等財政手段，調(diào)節(jié)和控制社會總供求平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。,92,三、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展機制,1、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)：社會總供給和社會總需求大體平衡 2、財政政策調(diào)節(jié)的切入點：社會總需求 3、相機抉擇的財政政策：擴張性或緊縮性財

27、政政策 4、自動穩(wěn)定財政政策：累進稅制和失業(yè)救濟,93,資料：財政政策在實踐中的運用,財政政策在實踐中的運用： 1988年：緊縮性財政政策 1993年：適度從緊的財政政策 1998年：積極財政政策 2005年：穩(wěn)健的財政政策 2008年：積極財政政策,94,金融危機下的政府刺激經(jīng)濟計劃： 美國：“新政” 減稅，2870億美元 政府開支，5000億美元 日本：43萬億日元 中國： 減稅（增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅、車輛購置稅等） 政府支出：4萬億投資計劃，十項措施刺激經(jīng)濟,95,第四章 專題公共財政改革,2008年3月18日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議舉辦的記者招待會上主動提及“公共財政”問題。

28、,96,溫總理的原話是：“我想講一個公共財政的問題，這是很少涉及的問題。我們要推進財政體制改革，使公共財政更好地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境?！?“其實，一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。在今后5年，我們要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益?！?第四章 專題公共財政改革,97,98,一、公共財政的內(nèi)涵,公共財政是一個經(jīng)濟范疇，也是一個政治范疇，事關(guān)治國安邦、強國富民。 1998年以來，我國財政體制開始逐步向公共財政體制轉(zhuǎn)變。 建立社會主義市場經(jīng)濟的公共財政體制，是發(fā)展社

29、會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是解決社會經(jīng)濟生活中各種矛盾和問題的迫切需要，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。,99,公共財政是在市場經(jīng)濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式。 公共財政是國家以政治、社會和經(jīng)濟管理者的身份參與社會分配取得收入，并將收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品，以保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，維護社會秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。,讓人民的錢為人民謀利益,100,公共財政注重社會公用性,公共財政與政府財政相區(qū)別，是打破“以政府自身利益”為中心這一舊體制，并注重財政的社會公用性的一種新理念。 這不僅僅是一種字面上提法的改變，更重要的是體現(xiàn)了財政的目的開始向公

30、共性轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了面向平民納稅人的一種民主化財政的新起點。,101,二、公共財政的核心,政府管理的三大領(lǐng)域 1、政治領(lǐng)域：第一部門（政府機構(gòu)），行政管理。政府運行機制“官本” 2、經(jīng)濟領(lǐng)域：第二部門（市場經(jīng)濟），工商管理。市場運行機制“資本” 3、社會領(lǐng)域：第三部門（公民社會），社會管理。社會運行機制“民本”,102,公共財政的核心是滿足社會公共需要,公共財政的核心是滿足社會公共需要。其涵蓋的范圍是實現(xiàn)政府的政治、社會、經(jīng)濟職能。 1、政治職能：行政、國防、外交、治安、立法、司法、監(jiān)察等國家安全事項和政權(quán)建設(shè)； 2、社會職能:教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障、救災(zāi)救濟、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展；

31、 3、經(jīng)濟職能：農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、市政建設(shè)、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控等。,103,三、公共財政的特點,1、公共性 公共財政是作為納稅人的公眾的財政，是滿足社會公共需要的財政，不是政府部門及其官員私人的財政；用來滿足個別利益集團和個別人私利的財政不是公共財政。 這是從社會屬性和目的來界定財政“是誰的”、“為誰服務(wù)”、“用來滿足誰的需要”。,104,2、公平性,公共財政是平等、一視同仁地對待所有市場主體，也就是所有市場主體享受同等的國民待遇。如果政府區(qū)別對待不同的市場主體，那就不是公共財政。 這是從市場與政府的關(guān)系來界定政府應(yīng)該怎樣對待市場中的不同社會集團、階

32、層和個人。否則就會破壞市場經(jīng)濟運行的正常規(guī)則。,105,3、公益性,公共財政是提供公共產(chǎn)品的財政，是彌補市場失靈、做市場和私人不愿意做或愿意做而做不了的事的財政，即政府不以盈利為目的。與市場和私人爭利、搞競爭性建設(shè)的財政不是公共財政。 這是從資源配置效率的角度來界定財政“干什么、不干什么”，“活動領(lǐng)域和活動范圍是什么”，是政府職能的財政表現(xiàn)。,106,4、法制性,公共財政是基于公眾意志、公共決策、體現(xiàn)社會絕大多數(shù)人偏好的財政，是公開透明、民主法治、運行程序規(guī)范的財政。少數(shù)人說了算的、暗箱操作的、隨意性的財政不是公共財政。 這是從制度、游戲規(guī)則、運作機制角度來界定財政應(yīng)該“怎么干”。公共財政是建

33、立在現(xiàn)代預(yù)算制度基礎(chǔ)上的財政，沒有預(yù)算約束的財政不是公共財政。,107,四、公共財政體制改革內(nèi)容,堅持按照社會主義市場經(jīng)濟的原則和要求，建立一個具有“嚴格的預(yù)算、合理的收支、規(guī)范的操作、嚴密的監(jiān)督”體系，進一步健全公共財政體制 。,108,四、公共財政體制改革內(nèi)容,政府預(yù)算改革 政府收支分類改革 稅收制度改革 國庫集中收付制度改革 政府采購制度改革 收支兩條線改革 財政轉(zhuǎn)移支付制度改革 財政管理體制改革,109,復(fù)習(xí)與思考,1、什么是公共財政？其核心與特點是什么？ 2、什么是市場失靈和政府失靈？都有哪些表現(xiàn)？ 3、試述區(qū)分公共需要與私人需要的基本標(biāo)準。 4、試述財政資源配置職能的目標(biāo)及實現(xiàn)這一目標(biāo)的機制和手段。 5、試述財政收入分配職能的目標(biāo)及實現(xiàn)這一目標(biāo)的機制和手段。 6、試述經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的涵義及財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段。,110,請?zhí)岢瞿囊庖? 謝謝！！,