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1、,政府職能與公共事務(wù)管理,與公共行政學(xué)（張康之、李傳軍編著，北京大學(xué)出版社2007年版）配套使用,公共行政學(xué)教學(xué)課件第5章,202,政府職能的含義與體系 政府職能的類型 引導(dǎo)型政府職能的含義 引導(dǎo)型政府職能的特性 引導(dǎo)型政府職能的內(nèi)容 政府的公共事務(wù)管理 非政府組織的含義 民主行政與參與治理理論 非政府組織參與治理的方式,本章重點(diǎn)問(wèn)題,203,5.1 政府職能概述,5.1.1 政府職能的含義 政府職能是指政府在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)方面的基本職責(zé)和功能作用，涉及到行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。政府職能是行政管理職責(zé)與功能的有機(jī)統(tǒng)一。 政府職能具有如下特點(diǎn)： 執(zhí)行性 多樣性 動(dòng)態(tài)性,204,5
2、.1 政府職能概述,5.1.1 政府職能的含義 正確地確定政府職能的重要意義： 政府職能是建立行政組織的根本依據(jù) 政府職能是組織管理活動(dòng)科學(xué)化的重要基礎(chǔ) 政府職能的實(shí)施情況是政府管理效能的表征和檢驗(yàn)標(biāo)尺,205,5.1 政府職能概述,5.1.2 政府職能體系 政府的基本職能 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化教育職能 社會(huì)服務(wù)職能 政府的運(yùn)行職能 決策職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 控制職能,206,5.1 政府職能概述,5.1.3 政府職能模式 政府職能模式是指政府與市場(chǎng)的關(guān)系模式，是政府如何在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行加以調(diào)控的方式、方法的總和，集中反映在政府所確立的經(jīng)濟(jì)體制和政府參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中
3、。 在近代社會(huì)，隨著資本主義的發(fā)展，出現(xiàn)了兩種主要類型的政府職能模式，20世紀(jì)七、八十年代以來(lái)，隨著亞洲新興工業(yè)化國(guó)家的崛起，又出現(xiàn)了一種新型的政府職能模式。我們依次把這些類型的政府職能模式稱作“保護(hù)型的政府職能模式”、“干預(yù)型的政府職能模式”和“引導(dǎo)型的政府職能模式”。,207,5.2 引導(dǎo)型政府職能模式,5.2.1 引導(dǎo)型政府職能模式的含義 引導(dǎo)型政府職能模式，是亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)騰飛過(guò)程中出現(xiàn)的一種新型的政府職能模式，這一職能模式既能保證社會(huì)的獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮政府作為社會(huì)總體利益代表者而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制。在這種模式下，政府與社會(huì)處在一種相互制約又相互合作
4、、相互獨(dú)立又彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系中。,208,5.2 引導(dǎo)型政府職能模式,5.2.2 引導(dǎo)型政府職能模式的特性 引導(dǎo)型政府職能模式與干預(yù)型政府職能模式的共同之處是，都介入市場(chǎng)運(yùn)行中去對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行于預(yù)，而且都表現(xiàn)出采取宏觀調(diào)控的手段。 引導(dǎo)型政府職能模式與保護(hù)型或干預(yù)型政府職能模式的根本區(qū)別就在于它具有充分的主動(dòng)性和先導(dǎo)性。 引導(dǎo)型政府職能模式中的行政應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政。 總之，引導(dǎo)型政府職能模式的特征在于它既能保證社會(huì)的獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮政府作為社會(huì)總體利益代表而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制。,209,5.2 引導(dǎo)型政府職能模式,5.2.3 我國(guó)引導(dǎo)型政府職能的內(nèi)容 我國(guó)引導(dǎo)型政府職能模
5、式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中形成的。 政府的引導(dǎo)職能從兩個(gè)方面在全面社會(huì)管理中發(fā)揮作用： 其一，政府需要在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革中發(fā)揮引導(dǎo)功能，確立起包括政府在內(nèi)的多元治理主體共同合作的治理模式，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要變指標(biāo)約束為信息導(dǎo)向，變行政推動(dòng)為市場(chǎng)拉動(dòng)，做到政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)； 其二，政府在多元治理主體的合作治理過(guò)程中，著重于戰(zhàn)略方向的把握，通過(guò)“元戰(zhàn)略”的確立而實(shí)現(xiàn)對(duì)治理過(guò)程的總體引導(dǎo)。,2010,5.3 政府的公共事務(wù)管理,5.3.1 經(jīng)濟(jì)管理 經(jīng)濟(jì)管理是指政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施的管理活動(dòng)。 經(jīng)濟(jì)管
6、理具體包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理、政府經(jīng)濟(jì)性管制、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容。,2011,5.3 政府的公共事務(wù)管理,5.3.2 政治管理 政治管理是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行的管理過(guò)程。 政治管理包括國(guó)防管理、司法管理、公安管理、外事管理等。,2012,5.3 政府的公共事務(wù)管理,5.3.3 文化管理 公共行政學(xué)所說(shuō)的文化管理是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行的管理過(guò)程。 廣義上的文化管理，包含了教育管理、科技管理以及狹義上的文化管理、體育管理與衛(wèi)
7、生管理。,2013,5.3 政府的公共事務(wù)管理,5.3.4 社會(huì)管理 社會(huì)管理是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行的管理。 社會(huì)管理包括人口管理、民政管理、社會(huì)保障管理等。,2014,5.4 非政府組織的參與治理,5.4.1 非政府組織的含義 非政府組織的由來(lái) 作為一種組織形式，非政府組織已存在幾個(gè)世紀(jì)，但一般認(rèn)為現(xiàn)代意義上的非政府組織出現(xiàn)于二戰(zhàn)前后，并以1942年英國(guó)OXFAM的誕生為標(biāo)志；作為一個(gè)概念，則最早見(jiàn)于1945年簽署的聯(lián)合國(guó)憲章。我們現(xiàn)在經(jīng)常談到的非政府組織主要是指在20世紀(jì)七十年代后期迅速成長(zhǎng)起來(lái)的一種民間組
8、織形態(tài)。 關(guān)于非政府組織的概念表述。 較普遍的是用剩余法來(lái)界定非政府組織，政府為第一部門，企業(yè)作為第二部門，剩下的為第三部門即非政府組織。,2015,5.4 非政府組織的參與治理,5.4.1 非政府組織的含義 非政府組織的性質(zhì) 非政府組織是指政府組織和市場(chǎng)組織以外的不以營(yíng)利為目的和主要開(kāi)展公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的自治型社會(huì)組織。 從非政府組織的概念可以引申出其基本屬性： 非政府性。 非營(yíng)利性 志愿公益性或互益性,2016,5.4 非政府組織的參與治理,5.4.1 非政府組織的含義 幾個(gè)相關(guān)概念 非營(yíng)利組織（non - profit organization， NPO） 市民社會(huì)（civil
9、 society） 志愿者組織 （voluntary organization， VO） 草根組織（grass roots organization， GRO） 第三部門（the third sector， TS）,2017,5.4 非政府組織的參與治理,5.4.2 民主行政與參與治理理論 民主行政是指政府的行政機(jī)關(guān)（區(qū)別于立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）在制定和實(shí)施公共政策以及社會(huì)管理中的民主制度、民主作風(fēng)和民主意識(shí)。 民主行政的意義體現(xiàn)在： 民主行政是人們自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)制 民主行政有利于提高公共行政的合法性 民主行政是控制政府失靈的有效機(jī)制 民主行政能實(shí)現(xiàn)行政效率與民主的有效統(tǒng)一 民主行政是社會(huì)穩(wěn)定和繁
10、榮的減震器,2018,5.4 非政府組織的參與治理,5.4.2 民主行政與參與治理理論 治理理論非常強(qiáng)調(diào)公眾參與治理的意義，認(rèn)為公眾是合法權(quán)力的來(lái)源，只有當(dāng)公眾普遍參與到治理過(guò)程中來(lái)，才能建立起民主行政的現(xiàn)實(shí)形式。 公眾參與有廣義與狹義之分。狹義上講，公眾參與即公民在代議制政治中參與投票選舉的活動(dòng)，即由公民參與選出代議制機(jī)構(gòu)及人員的過(guò)程，這是現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)重要責(zé)任，在政治學(xué)的表述中，我們也稱作為公民參與。而廣義上的公眾參與除了公民的政治參與以外還必須包括所有關(guān)于公眾的公共利益、公共事務(wù)管理等方面的參與，也就是民主行政參與。,2019,5.4 非政府組織的參與
11、治理,5.4.3 非政府組織參與治理的方式 非政府組織參與治理是指非政府組織為了影響治理過(guò)程而進(jìn)行的直接或間接的所有參與行為。 根據(jù)參與治理過(guò)程的主體性，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式可分為直接參與和間接參與。 根據(jù)參與治理過(guò)程的制度化與否，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式可分為制度化參與和非制度化參與。 根據(jù)對(duì)治理過(guò)程參與的主動(dòng)性，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式分為主動(dòng)參與方式和委托參與方式兩種。 根據(jù)在治理過(guò)程中的聯(lián)合方式，非政府組織對(duì)治理過(guò)程的參與方式可分為單獨(dú)參與、聯(lián)合參與以及與政府合作參與三種。,2020,1簡(jiǎn)述政府職能的含義。 2簡(jiǎn)述政府職能的特點(diǎn)。 3論述政府職能的意義。 4論述政府職能的體系。 5論述政府職能的模式。 6論述引導(dǎo)型政府職能模式的特性。 7論述我國(guó)引導(dǎo)型政府職能的內(nèi)容。 8簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)管理的含義及內(nèi)容。 9簡(jiǎn)述政治管理的含義及內(nèi)容。 10簡(jiǎn)述文化管理的含義及內(nèi)容。 11簡(jiǎn)述社會(huì)管理的含義及內(nèi)容。 12簡(jiǎn)述非政府組織的含義及特性。 13論述民主行政的意義。 14簡(jiǎn)述非政府組織參與治理的方式。,復(fù)習(xí)思考題,
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