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1、《招標投標法》和《政府采購法》將更好銜接
本報記者 朱永旗
美國一直要求將中國的《招標投標法》體制與《政府采購法》體制合二為一，將公共工程項目納入政府采購范圍。
國內也有專家建議，按照國際政府采購慣例,為了與WTO《政府采購協議》和聯合國《工程、貨物和服務采購示范法》等國際規(guī)則接軌，可以將我國現行的《招標投標法》和《政府采購法》合二為一，將招投標的內容統(tǒng)一納入到修改后的《政府采購法》中。
但事實上，工程領域招投標規(guī)模更大，而工程領域招投標和政府采購也有明顯的區(qū)別。在“2010年全國招投標領域年度聚焦”活動上，中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛介紹，近幾年
2、全國政府采購規(guī)模每年都以1000億的速度增長，2009年達到7000多億。而工程領域招投標規(guī)模，國信招標集團有限公司總裁袁炳玉接受記者采訪時估計，保守推算也應有幾十萬億規(guī)模。
《招投標實施條例》進一步體現了行政部門的權責一致
“從2006年開始，我們就會同相關部門著手《招投標法實施條例》，去年初報國務院審議?！眹野l(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢在活動上說。
“2010年全國招投標領域年度聚焦”活動是由中國采購與招標網、中國名企排行網聯合主辦，中國搜標網、中國招標師在線網協辦，于2010年5月30日在北京新世紀日航飯店成功舉辦。招投標領域資深專家、世界銀行顧問
3、、中國采購與招標網總裁朱建元主持本次活動。全國人大財經委法案室主任朱少平、國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢、國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰、中央國家機關采購中心處長高志剛、中國招標投標協會副秘書長李小林、中國施工企業(yè)管理協會副秘書長李鴻慶、國際關系學院院長劉慧等領導出席本次活動。中國施工企業(yè)管理協會會長曹玉書、中國招標投標協會常務副會長霍春林做了熱情洋溢的致辭。300多名招投標企業(yè)代表和80多家新聞媒體機構參加了本次活動。
李亢告訴記者《招投標實施條例》出臺的必要性：促進市場規(guī)則統(tǒng)一。在《招標投標法》頒布前后，地方出臺的相關法規(guī)規(guī)章有好幾千件，經過一年多努力，經國務院批準，清理了一批。這
4、幾年反映相關條例法規(guī)仍然太多，《招投標實施條例》出臺，部門和地方許多規(guī)定要調整完善，有的要清理。
串通投標、偽標如何認定，以前缺乏法律依據?！锻锻稑藢嵤l例》對此會加以規(guī)范。他告誡與會的代理招投機構，《招投標實施條例》出臺后，要仔細研讀《招標投標法》、《條例》和配套細則，把握之間的關系，如評標，有許多新的東西是和過去不一樣的。招標代理機構要為業(yè)主出好主意，不要幫著投標方串通投標。
去年7月，中央作出集中開展工程建設領域突出問題專項治理。今年5月20日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組成員兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金通報了專項治理工作進
5、展情況和查處的20起典型案件。截至今年4月底，共排查項目28.1萬個，發(fā)現問題10.2萬個，整改和糾正問題3.15萬個。全國共受理工程建設領域舉報線索17269件，立案9188件，結案8656件；給予黨政紀處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機關處理3058人。
李亢認為，工程建設領域突出問題專項治理任務之一就是《招投標實施條例》加快出臺?！昂螘r出臺不好說，個人估計年內可能頒布實施”。
他透露，針對多頭管理，監(jiān)督乏力，條例起草審議時對各部門分工，“進一步體現了行政部門監(jiān)督的權責一致”。對于異議和投訴，“將著力暢通異議投訴的渠道，惡意投訴或者異議的也
6、要承擔法律責任”。
兩法銜接將以無縫對接為目標
李亢說，《招標投標法》與《政府采購法》原則上沒有分歧，主要是執(zhí)行過程中理解偏差。通過新的《招投標法實施條例》，會對兩法的銜接和一些矛盾做梳理和解釋。“對政府采購中工程建設項目采購執(zhí)行中的問題將進一步明確，以有效防止借政府采購逃避招投標監(jiān)管，以及借招投標逃避政府采購約束”。“哪些項目是可以不招標的，我們總結十幾年來的經驗，凝煉了可以不招標的情形”。
對于中央投資項目招投標和政府采購、商務部機電產品招投標，國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰這樣做了區(qū)別：中央投資項目招投標基本定位在工程領域，政府采購涉及的公共工程項目
7、采取的是非招標方式，商務部機電產品主要是國際招標。
“中央投資項目，特別是金融危機后為擴大內需的4萬億投資項目，為保證公平公正公開，有效預防腐敗行為，國家發(fā)展改革委實行招標代理機構資格認定管理辦法。有國際招標代理機構資格的也可以從事中央投資項目代理招標?！?
據記者了解，中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產投資項目。招標機構從事特定領域招標代理業(yè)務時，需要具備相應的資格。通常的招標資格除了中央投資項目招標代理資格外，還有國際招標資格、工程招標資格和政府采購招標代理資格等等。
韓志峰透
8、露，今年有30家代理招投機構沒有通過年檢，兩家降級。
為了進一步區(qū)分政府采購和工程建設招投標，今年初，國務院法制辦公布的《政府采購法實施條例》征求意見稿，對政府采購的范圍作了進一步明確，如財政性資金的范圍，貨物、工程、服務的含義，以及政府采購工程可以不適用《招標投標法》的情形等。征求意見稿進一步明確了集中采購機構的性質、主要職責和應具備的條件，以及其他政府采購代理機構的性質和資格認定制度；規(guī)定了可以根據政府采購項目實際需要，設立部門集中采購專門機構；規(guī)定了可以對供應商實行資格預審制度，供應商可以聯合體形式參加政府采購等。
關于政府采購方式，征求意見稿規(guī)定了可以采用非公開招標采購
9、方式的情形；明確了協議供貨采購、定點服務采購和電子化政府采購，以及采購人采購公開招標數額標準以下的貨物、工程、服務項目的采購方式。
為切實降低中小企業(yè)參加政府采購的門檻，針對實踐中政府采購保證金管理比較混亂的問題，征求意見稿對投標保證金制度進行了規(guī)范；規(guī)定了政府采購評審專家?guī)熘贫?，明確了專家評審的原則、權利、義務等。
對征求意見稿，中央國家機關采購中心處長高志剛并沒有多談，但他坦承：“仍有不少公共工程采購游離于政府采購之外。”2008年政府采購規(guī)模是5999億元，貨物 、工程、服務三塊中，工程占了半壁江山。
2009年政府采購規(guī)模達到空前，1998年政府采購還只有31億
10、元，2009年竟達到7000多億元。高所在的中央國家機關采購中心2009年采購規(guī)模也達到147億元。
“呈幾何倍增。”高志剛話語中透著興奮。
高承認：“政府集中采購與招投標的市場化機制明顯不同，各有各的長處。招投標程序嚴謹，經驗豐富，是‘老大哥’，評標方法有形市場市場化運作，值得學習?！?
據稱，政府采購目前只有山東有有形市場。
他希望，要么是國家發(fā)展改革委，要么是招投標協會，牽頭做個平臺，以達到資源共享，否則“家家冒煙”，各自為政，浪費資源。但具體共享哪些資源，高志峰并沒有細說。
加入政府采購協議談判非一天而就
財政部在其門戶網站
11、發(fā)布的財政部2010年的工作要點，其中多處涉及政府采購工作。根據該要點，2010年財政部將繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策；繼續(xù)推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制；積極推動財政轉移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例等行政法規(guī)的立法進程；做好我國加入政府采購協議談判相關工作等。
但加入政府采購協議談判道路并不平坦。
4月26日，美國商會發(fā)布的美國企業(yè)在華商務環(huán)境白皮書中，用多達7頁篇幅闡述中國政府采購制度，以及加入GPA（政府采購協定）談判的各項政策建議。
中國美國商會會長孟克文擔心：“由于一些行業(yè)政策，市場機會將可能減少?！敝袊恼少徴吆蛣?chuàng)新政策，使美國
12、在華企業(yè)與國有企業(yè)的競爭中處于不利地位。
孟克文單方面地認為，在IT和高科技公司方面，外資公司受到限制，與中國的自主創(chuàng)新政策和“863"計劃有關。白皮書指出，當前創(chuàng)新政策的直接結果是，中國制定了一系列偏向國內產品、服務和標準的政策，進口的或由在華外資企業(yè)生產的產品、服務和標準處于不利地位。隨著中國“4萬億”經濟刺激計劃實施，政府采購市場持續(xù)擴大。中國美國商會認為，中國國務院今年1月發(fā)布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》中關于本國貨物的規(guī)定，有悖于國際采購領域的實踐。
為了更好地表白中國誠意，5月21日,財政部等4部委聯合發(fā)布《政府采購本國產品管理辦法（征求意見稿）》（下稱《
13、意見稿》）,向社會各界公開征求意見。在這個意見稿中，中國做出了很大的讓步。
“中國此次本國產品認定,是實質性讓步。國際慣例都比這個高?！睂ν饨涃Q大學國際經濟貿易學院院長趙忠秀、商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育告訴記者。
《意見稿》“第二章,本國產品認定”一節(jié)中的第六項,稱“本辦法所稱本國產品是指在中國境內生產,且國內生產成本比例超過50%的最終產品”。
但歐盟中國商會政府采購工作組主席GilbertVanKerkhove卻仍然較勁：“中國的政府采購市場包括兩個部分,一個是此次公布的《政府采購法》,另外一個是大的《招標投標法》。”他表示前者只適用很少的產品和部委,
14、而后者才是涉及到,諸如發(fā)電站、水處理等高價值的大型產品?！笆聦嵣?在后一個法律框架下的產品界定,實際操作的產品界定比例是70%,比較高?！?
這一問題最終成為了中美戰(zhàn)略對話的首要議題。在會議期間，中國承諾將延遲出臺正式的自主創(chuàng)新產品目錄。這一結果也預示著相應的優(yōu)先采購政策將無法推行。
據有媒體報道，6月底，中國政府將向WTO遞交中國加入GPA的出價清單，這是自2007年12月中國啟動加入GPA談判后，第二次遞交出價清單。當下，財政部牽頭其他中央部委正在密集研討即將遞交的清單內容。
據悉，這一次中國對自主創(chuàng)新產品以及國貨優(yōu)先等政策都將作出調整，并有可能縮短過渡期，加快加入GPA的進程。
但國內一些專家也有認為中國讓步過大。他們認為，“發(fā)明”國貨優(yōu)先制度的不是中國，恰恰是美國。去年美國總統(tǒng)奧巴馬在其簽署的7870億美元的經濟刺激方案中，還專門重申并強調了購買美國貨制度的適用。
《招標投標法》和《政府采購法》將更好銜接
