關注民生 發(fā)展民主 服務社會

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1、 精 品 文 檔 關注民生 發(fā)展民主 服務社會 構建社會主義和諧社會，必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展。民政部門作為政府管理有關社會行政事務的職能部門，所主管的社會救助、社會福利、社區(qū)建設、民間組織、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、婚姻、殯葬等20多項工作，與人民群眾的切身利益息息相關，主要職責就是關注民生、發(fā)展民主和服務社會?？梢哉f，民政工作是促進社會公平正義的基點，是實現社會安定有序的基石，是和諧社會建設的基礎。深入貫徹落實十六屆六中全會精神，必須切實履

2、行民政部門的職責，更充分地發(fā)揮民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。 一、立足于改善民生，切實保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本權益，維護社會公平正義 維護和實現社會公平正義，關鍵在于協(xié)調和妥善處理各種利益關系，在全社會形成合理的利益格局，充分體現和保障不同社會群體特別是困難群體的基本權益。這是構建社會主義和諧社會的基本要求。民政工作面向全體社會成員，著重保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體等三類特定群體的基本生活權益，對社會公平正義具有直接促進作用。 改革開放以來，隨著經濟社會的發(fā)展，絕大多數人民群眾過上了安居樂業(yè)的幸福生活。但由于種種原因，還存在一定數量需要國家和社會扶助、

3、救濟和優(yōu)待的對象，其中主要是困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體。困難群體包括城鄉(xiāng)貧困戶、農村五保戶、流浪乞討人員、受災群眾和其他困難人群。全國現有農村貧困人口數量還很大，仍然達到2100多萬，低收入人口3550多萬，五保供養(yǎng)對象570多萬，城鎮(zhèn)低保對象2200多萬，每年需要救助的受災群眾近億人次。特殊群體包括需要得到救助與關愛的老年人、孤兒、殘疾人。目前，全國有1.43億老年人，8296萬殘疾人，57.3萬孤兒。同時，還有大量需要國家扶助的優(yōu)撫對象。解決好“三個群體”的實際困難，維護好他們的切身利益，保障好他們的基本生活，讓他們共享改革發(fā)展成果，是政府工作的基本要求，是我們黨執(zhí)政為民的具體體現，更是

4、民政部門的基本職責，是平衡不同群體利益關系、維護社會公平、促進不同收入階層和諧共處、構建社會主義和諧社會的民心工程。 十六屆六中全會從維護社會公平出發(fā)，高度關注困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的生活權益，確定了逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標。落實十六屆六中全會精神，民政工作將本著“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，從調節(jié)收入分配、促進社會公平正義、增進社會和諧出發(fā)，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，以健全體系、完善制度、搞好銜接、狠抓落實為著力點，以創(chuàng)新管理方式和增強財力支撐為推進手段，切實保障“三個群體”的基本權

5、益。 一是進一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，有效保障困難群體的基本生活權益，在保障民生方面發(fā)揮“兜底”作用。實施國家災害應急救援重點工程，健全災害應急救助管理體制和運行機制，進一步提高災害應急救助能力。繼續(xù)完善城市低保制度，加快農村低保制度建設步伐，努力建設惠及全民的最低生活保障制度。實施面向農村五保對象的“農村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃”，妥善解決五保老人的住房、醫(yī)療問題。切實加強對流浪乞討人員的救助管理，注重救助保護流浪未成年人。完善臨時救助制度，發(fā)展就業(yè)救助服務，幫助低保邊緣人口等低收入群體解決特殊困難。進一步規(guī)范農村醫(yī)療救助，加快推進城市醫(yī)療救助。積極推

6、進生活、醫(yī)療、教育、住房、司法等項救助制度之間的銜接配套，逐步提高救助水平，努力滿足困難群體的基本生活需求。 二是大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，切實提高孤老殘幼等特殊群體的保障水平。以加強社會福利制度建設為重點，逐步擴大社會福利的惠及范圍。樹立以人為本的服務理念，積極推行民辦公助、公辦民營等多樣化發(fā)展社會福利的模式，努力建立服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多層次的社會福利發(fā)展新格局。以應對人口老齡化、促進代際和諧為重點，強化政府對老年社會福利服務的保障責任，側重保障無依無靠的孤寡老人。全面落實養(yǎng)育、教育、康復、就業(yè)等相配套的兒童社會福利綜合救助政策，建立“孤殘

7、兒童手術康復明天計劃”長效機制，啟動“兒童福利機構設施建設藍天計劃”，加大對艾滋病致孤兒童的救助力度。完善殘疾人社會福利政策，解決殘疾人的基本生活，推進社區(qū)康復計劃，促進殘疾人就業(yè)，依法保障殘疾人的基本生活權益和社會發(fā)展權益。 三是深化改革，完善優(yōu)撫安置政策，逐步建立優(yōu)撫安置的保障機制，切實維護優(yōu)撫對象的合法權益。適應市場經濟體制和國防建設需要，深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持為主體、多種方式相結合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補助標準自然增長機制，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍。推進國家保障與社會化服務相結合，進一步落實軍休干部的政治待遇和生活待遇。深入開

8、展群眾性擁軍活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。同時，大力促進慈善事業(yè)發(fā)展，在全社會樹立團結互助、和衷共濟、扶貧濟困的風尚，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。 二、立足于發(fā)展民主，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和管理，促進社會安定有序 從社會的角度看，社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。從政治的角度看，社區(qū)是民主治理的基本單元，基層民主是政治民主的基石。從政府管理的角度看，城鄉(xiāng)社區(qū)既是加強基層社會管理的基本抓手，又是服務城鄉(xiāng)居民的重要載體，在動員和組織群眾有序參與社會管理和互助服務方面發(fā)揮著重要作用。構建社會主義和諧社會，必須立足于發(fā)展民主，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和管理，促進社會安定有序

9、。 發(fā)展基層民主，實行群眾自治，是黨領導億萬人民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。新形勢下，擴大以村（居）民自治為主要內容的城鄉(xiāng)基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，有利于實現政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接，有利于切實鞏固我們黨執(zhí)政的群眾基礎。當前，我國基層社會管理正在發(fā)生深刻變化。在城市，隨著經濟社會發(fā)展和各項改革的不斷深入，基層社會管理面臨不少新情況、新問題，迫切需要進一步加強社區(qū)建設，強化社區(qū)自治功能，使之在維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好生活環(huán)境等方面發(fā)揮有效促進作用。在農村，隨著市場化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村社區(qū)建設已成為適應新形勢、建設社會主義新農村的必然選擇

10、。農村社區(qū)建設將逐步發(fā)揮發(fā)展農村基層民主、化解農村社會矛盾、維護農村社會穩(wěn)定的重要作用。加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設，發(fā)展基層民主，建設和諧社區(qū)，是實現社會安定有序、增強社會活力、促進社會和諧的基本要求。 十六屆六中全會提出，要完善民主權利保障制度，發(fā)揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理民主、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。根據這一戰(zhàn)略部署，民政工作將著眼于擴大基層民主，以建設和諧社區(qū)為目標，積極推進農村社區(qū)建設，全面深化城市社區(qū)建設，努力建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和服務機制，加快構建新型城鄉(xiāng)社區(qū)。進一步強化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面提升和鞏固基層

11、民主自治的水平，實現政府行政管理和基層社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。積極配合有關部門研究制定城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的目標任務、體制機制和政策措施，有步驟地開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)活力。充分發(fā)揮社區(qū)作為公共服務平臺的作用，啟動國家社區(qū)服務重點工程，引導開展社區(qū)群眾性自助和互助服務。城市社區(qū)建設要在現有基礎上由大中城市向小城鎮(zhèn)全面推進，擴大社區(qū)直接選舉范圍，完善居務公開、民主評議和社區(qū)居民代表會議制度，逐步理順政府、社區(qū)居委會和其他社區(qū)組織之間的關系，進一步提高社區(qū)自治水平。要進一步整合城市社區(qū)資源，改善服務設施，拓展服務內容，發(fā)展服務模式，努力建設以

12、信息技術為驅動的多維社區(qū)公共服務系統(tǒng)，全面提升城市社區(qū)公共服務質量。農村社區(qū)建設要以村民自治為著力點，繼續(xù)完善村務公開、民主管理制度，讓廣大農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。逐步整合農村社區(qū)資源，提升農村社區(qū)功能，健全有效覆蓋、有序參與的農村基層社會管理與公共服務網絡，努力建設富裕、民主、文明、和諧的新型農村社區(qū)。 三、立足于服務社會，不斷提升民政事務的公共服務水平，推動社會協(xié)調發(fā)展 為人民服務是黨的宗旨，也是人民政府的基本職責。發(fā)展公共服務，提升全社會的公共服務水平，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，保證全體公民共享改革發(fā)展成果，是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、促進社會和諧的重要內

13、容。 共建共享和諧社會，要求公共服務必須有一個大的發(fā)展，政府必須提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務，更好地滿足民需、凝聚民心；必須創(chuàng)新公共服務體制，建立適應國情的公共服務模式，著力發(fā)展與群眾生活息息相關的公共服務項目，逐步實現全民共享基本公共服務的目標。十六屆六中全會要求以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，建設服務型政府，推進公共服務的均等化，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，提升全社會公共服務的總體水平。要求健全社會組織，增強服務社會功能；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高公共服務質量；創(chuàng)建和諧家庭，形成人人促進和諧的局面；建設宏大的社會工作人才隊伍，建立與政府服務、市場服務相銜接的社

14、會志愿服務體系。 民政部門是政府提供基本公共服務的重要部門，負責多項與民生密切相關的公共服務。提供和提升這些公共服務，是民政部門的基本職責。落實六中全會精神，民政部門必須在創(chuàng)新公共服務體制、改進公共服務方式、整合公共服務資源、不斷滿足人民群眾日益多樣化的公共服務需求上有更大的作為、更多的建樹，要著重在指導民間組織發(fā)揮服務社會功能、提供專項事務服務、推進社會工作人才隊伍和社會志愿服務體系建設等方面，發(fā)揮更大、更重要的作用。 第一，增強民間組織服務社會的功能。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，加快建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的民間組織管理體制與服務機制，增強民間組織服務社會的功能，拓展民間組織

15、服務社會的空間。繼續(xù)扶持發(fā)展經濟類、社會公益類和服務類民間組織，著力發(fā)揮民間組織在發(fā)展經濟、擴大就業(yè)和方便群眾生活等方面的重要作用。推進政府與民間組織等不同服務主體之間的分工協(xié)作，逐步構建政府服務機制同民間服務機制互聯、政府服務功能同民間服務功能互補、政府服務力量同民間服務力量互動的公共服務網絡。 第二，提高專項社會行政事務的服務水平。立足經濟社會發(fā)展全局，穩(wěn)健推進區(qū)劃體制創(chuàng)新，完善行政區(qū)劃設置和管理模式。加快建設標準規(guī)范、方便及時、適應社會需求的地名公共服務工程，完善地名信息化公共服務體系，推進地名信息化服務。健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，切實維護邊界地區(qū)的穩(wěn)定和諧。開展創(chuàng)建和諧

16、家庭活動，推動婚姻登記全國聯網工作，促進婚姻登記服務的規(guī)范化、信息化和人性化。繼續(xù)推進殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，提高殯葬服務水平，促進人與自然和諧相處。 第三，加快推進社會福利服務網絡建設。通過政府主導、社會參與，逐步推進社會福利服務由補缺型向適度普惠型轉變，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務網絡，以應對我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，不斷滿足老年人、殘疾人、孤兒及廣大公眾的福利服務需求。 第四，建設社會工作人才隊伍和社會志愿服務體系，推進公共服務的專業(yè)化和社會化。切實加強民政干部職工、社會工作者、社區(qū)志愿者“三支隊伍”建設，形成以行政力量為主導、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎的民政公共服務的人力資源開發(fā)體系。充分發(fā)揮社會工作人性化服務、柔性化管理、社會化運作的優(yōu)勢，建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內容的專業(yè)社會工作者制度，建設一支宏大的職業(yè)社會工作隊伍。科學設置社會福利、社會救助、社區(qū)建設和殘障康復等領域的社會工作崗位，多渠道吸納社會工作人才，提高民政事務公共服務的專業(yè)化水平。以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，推進民政公共服務的社會化。