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1、東北老工業(yè)基地的改造與振興,陳 凡 教授 博士生導(dǎo)師 全國科技與社會(huì)(STS)委員會(huì) 主任 教育部 “科技與社會(huì)(STS)”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地 首席教授 遼寧省政府決策咨詢委員會(huì) 委員 遼寧省政府發(fā)展研究中心 研究員 沈陽市政府決策咨詢委員會(huì) 委員 沈陽市政府科技顧問委員會(huì) 委員 東北大學(xué)文法學(xué)院副院長 科技與社會(huì)研究中心主任,一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國策 ——振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 二、振興東北老工業(yè)基地的方針政策、 重點(diǎn)難點(diǎn)與突破點(diǎn) 三、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的 戰(zhàn)略重點(diǎn)(“234”工程),一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”
2、的國策 ——振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇與挑戰(zhàn),1.世紀(jì)之交的五項(xiàng)基本國策 （1）“沿海開放”的國策（20世紀(jì)80年代） （2）“開發(fā)浦東”的國策（20世紀(jì)90年代） （3）“西部開發(fā)”的國策（世紀(jì)之交） （4）“振興東北”的國策（21世紀(jì)初） （5）“中部崛起”的國策（2005年兩會(huì)） 實(shí)踐證明，國家每一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略和國策的出臺(tái)都關(guān)乎國運(yùn)民生，都將對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大的影響。,2.“新東北現(xiàn)象”的反思 （1）“老東北現(xiàn)象”——共和國的長子 1）“一五”期間的投入—— ● 國家對遼寧工業(yè)投資46.4億元，占同期全國工業(yè)投資 總額的18.5%。 ● 國家基本
3、建設(shè)投資遼寧占11.6%，吉林、黑龍江的比 例也達(dá)到4%—5%的水平。 ● 著名的156項(xiàng)重點(diǎn)工程遼寧有24項(xiàng)，黑龍江有26項(xiàng)。 2）共和國的裝備部—— 以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地，曾經(jīng)為我國建設(shè)獨(dú)立自主的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系做出了重大貢獻(xiàn)。 （遼寧：煤都、鋼都、機(jī)床城；吉林：汽車城、化學(xué)城、黑龍江：動(dòng)力城、油田）,（2）“新東北現(xiàn)象” ——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后 ● 東北老工業(yè)基地既體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輝煌，也集中了 計(jì)劃體制的所有弊端。 ● 改革開放以來，東北昔日的輝煌變成了包袱，老工業(yè) 基地呈現(xiàn)出衰敗之態(tài)。 ● 例如改革開放初期，遼寧的GDP是廣東的
4、兩倍，而現(xiàn) 在廣東的GDP是遼寧的兩倍。 1980年黑龍江省的GDP與東部六省市的平均值相當(dāng)， 現(xiàn)在僅為其46.2％。,新東北現(xiàn)象之一： —— 改革開放之初，工業(yè)全面滑坡，國有大中型企業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益差，GDP增長為全國倒數(shù)第二、 第四、第五。 新東北現(xiàn)象之二： —— 復(fù)關(guān)入世之后，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)困境，玉米、大豆等糧 食作物科技含量低，質(zhì)量等級(jí)差，產(chǎn)品成本 高，競爭能力低，在市場上供過于求。 新東北現(xiàn)象之三： —— 社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)，赴京上訪人數(shù)和 惡性案件居高不下，位居全國前列。,3.振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策 “新東北現(xiàn)象”引起了黨中央國務(wù)院的高度重視。 （
5、1）黨的十六大報(bào)告（2002.11）—— “支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)?！? （2）十屆全國人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》 （2003.03）—— 再一次強(qiáng)調(diào): 要“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。,（3）溫家寶總理連續(xù)三次考察東北——（2003.09.10）之后：于北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問題，提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想和原則、主要任務(wù)及政策措施。 （4）胡錦濤總書記主持中共中央政治局會(huì)議——（2003.09
6、.29）：會(huì)議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。,（5）中共中央、國務(wù)院終于在2003年10月底正式出臺(tái)了《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》—— ● 由此可見，振興東北老工業(yè)基地是黨中央和國 務(wù)院做出的一個(gè)重要戰(zhàn)略決策； ● 從樹立科學(xué)發(fā)展觀的角度看，東北老工業(yè)基地 振興不僅關(guān)系到東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它 也關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局， 因此它是一項(xiàng)基本國策。,4.加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義 （1）東北老工業(yè)基地的總體優(yōu)勢 1）整體上 —— 東北老工業(yè)基地?fù)碛胸S富的自然資源、巨大的 存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)
7、業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術(shù) 人才和較完整的基礎(chǔ)條件； 具有投入少、見效快、潛力大的特點(diǎn)，是極富 發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)。 2）部分上 —— 東三省的優(yōu)勢又各有側(cè)重： 遼寧 —— 有鋼鐵冶金、裝備工業(yè)等優(yōu)勢，同時(shí)還有密集的 城市群和港口優(yōu)勢等； 吉林 —— 在汽車、石化等方面具有突出優(yōu)勢； 黑龍江 —— 則在石油、機(jī)電以及毗鄰俄的地緣優(yōu)勢明顯。 這些優(yōu)勢應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)東北協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的重要基礎(chǔ)。,（2）加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義： 1）有利于實(shí)現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標(biāo)； 2）有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展； 3）有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整； 4）有利
8、于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力； 5）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國家安全。,5. 振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇與挑戰(zhàn) （1）市場經(jīng)濟(jì)改革為體制創(chuàng)新奠定了初步基礎(chǔ)。 1）東北老工業(yè)基地 —— 是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的重災(zāi) 區(qū)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的情況 下，改革將進(jìn)一步突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸， 克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性障礙。 2）老工業(yè)基地振興 —— 不僅可以充分利用已有的改 革成果，而且可以更多地利用包括社會(huì)保障體 制改革、投融資體制改革、對民營企業(yè)放寬市 場準(zhǔn)入等在內(nèi)的新一輪改革的先發(fā)效應(yīng)。,（2）經(jīng)濟(jì)全球化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了新的機(jī)遇 1）加入WTO —— 表明
9、中國正進(jìn)一步參與以國際分工 為背景的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 2）老工業(yè)基地 —— 要以全球眼光，培育和發(fā)揮比較 優(yōu)勢，主動(dòng)參與國際分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)企 業(yè)重組； 3）老工業(yè)基地振興 —— 稀缺資源不僅可以從本地 和全國獲得，而且可以更多地利用全球的資本、 技術(shù)、人才和市場等資源，加快發(fā)展。,（3）科技革命推動(dòng)老工業(yè)基地新型工業(yè)化過程 1）老工業(yè)基地 —— 可以越過傳統(tǒng)工業(yè)化的某些階 段，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用工業(yè)化促進(jìn)信 息化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)，實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。 2）新型工業(yè)化 —— 走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效
10、益 好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢 得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。,（4）三年改革脫困使國有大中型企業(yè)出現(xiàn)新機(jī)制 1）國有企業(yè) —— 職工可流動(dòng)機(jī)制初步建立； 2）喪失競爭力企業(yè) —— 退出市場的通道開始打通； 3）社會(huì)保障體制 —— 逐步建立、轉(zhuǎn)移企業(yè)辦社會(huì) 機(jī)構(gòu)有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，職工由“企業(yè)人”逐漸 變成“社會(huì)人”； 4）國有企業(yè)的融資渠道 —— 由盯著財(cái)政投資，轉(zhuǎn)向 通過市場引入新的投資者和到資本市場融資。 這些新機(jī)制的萌芽 —— 對東北老工業(yè)基地振興具 有重大的意義。,二、振興東北老工業(yè)基地的方針 政策、重點(diǎn)難點(diǎn)與突破點(diǎn),1. 振興東北
11、老工業(yè)基地是中央的重大施政綱要 （1）國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組人員： 組 長：國務(wù)院總理溫家寶 副組長：國務(wù)院副總理黃菊、曾培炎 成 員：國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱等26位部長 辦公室主任：國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張國寶 辦公室設(shè)3個(gè)組：政策研究與體制創(chuàng)新組(綜合組)、 工業(yè)規(guī)劃組、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組。,（2）國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)： 1）貫徹落實(shí) —— 中共中央、國務(wù)院關(guān)于振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地的方針、政策和 指示； 2）研究審議 —— 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興 戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、重大問題和有關(guān)法規(guī) 3）研究審議
12、—— 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 的重大政策建議，協(xié)調(diào)東北地區(qū)等老工 業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。,2. 振興東北老工業(yè)基地的四個(gè)重點(diǎn)： 創(chuàng)新、 轉(zhuǎn)型 、開放 、就業(yè),2004年3月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國務(wù)院振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持召開國務(wù)院振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，并作了重要講話。,（1）創(chuàng)新 —— 加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，這是 振興老工業(yè)基地的根本出路。 1）要深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革， 大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。 2）通過改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。 （2）轉(zhuǎn)型 —— 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)
13、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 這是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。 1）要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)； 2）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固國家商品糧基地的地位，3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)； 4）扶持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。,（3）開放 —— 進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，這是 振興老工業(yè)基地的重要途徑。 1）要積極吸引外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造； 2）擴(kuò)大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作； 3）吸引國內(nèi)各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場。 （4）就業(yè) —— 切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作， 這是振興老工業(yè)基地的重要保證。 1）全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措 施，千方百計(jì)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)； 2）積極做好吉林、黑龍江省完善社
14、會(huì)保障體系擴(kuò)大試 點(diǎn)工作。,3. 振興東北老工業(yè)基地的難點(diǎn)與突破點(diǎn),（1）振興東北老工業(yè)基地的四個(gè)難點(diǎn) 難點(diǎn)之一：是東北經(jīng)濟(jì)的市場程度化低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 活力不足，經(jīng)濟(jì)的增長缺乏自主動(dòng)力。 難點(diǎn)之二：是東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)比較單一，國有 經(jīng)濟(jì)比重偏高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小。 如2002年，吉林省的國有及國有控股企業(yè) 所占的固定資產(chǎn)占整個(gè)固定資產(chǎn)的 82.6％ 國有及國有控股企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占到全 部工業(yè)產(chǎn)值的76.8％。,難點(diǎn)之三：是東北企業(yè)債務(wù)和辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)重。 據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，國有及國有控股企業(yè)的 負(fù)債率在80％左右，國有及國有控股企
15、業(yè)辦 社會(huì)每年所支出的費(fèi)用大約35億元左右。 難點(diǎn)之四：是東北企業(yè)技術(shù)老化，企業(yè)冗員比較多。 比如現(xiàn)在國有及國有控股企業(yè)的技術(shù)裝 備相當(dāng)于90年代水準(zhǔn)的只有15％，大部分都 相當(dāng)于上個(gè)世紀(jì)50年代到60年代的水準(zhǔn)。 企業(yè)冗員下崗分流、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)壓力也 比較大， 到目前吉林省還有66萬名下崗職工沒有 實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。,（2）振興東北老工業(yè)基地 —— 三個(gè)突破點(diǎn) 突破點(diǎn)一：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革， 實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。 突破點(diǎn)二：要多方面采取措施，切實(shí)解決東北 企業(yè)特別是國大中型企業(yè)歷史上遺留 下來的沉重包袱。 突破點(diǎn)三：政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)職能
16、轉(zhuǎn)變，在建設(shè)良好 的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、 市場環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境等 方面下大氣力。,4. 加快對東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的 調(diào)整改造方針,（1） 東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的地位與作用 東北地區(qū)集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、中國第一汽車集團(tuán)公司等一批中央企業(yè)，雖然企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國有企業(yè)戶數(shù)9.5%，但資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤總額分別占46.0%、72.1%和81.5%。 東北地區(qū)中央企業(yè)大多數(shù)在國際上有一定知名度、在全國同行業(yè)中有較強(qiáng)競爭力、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國有企業(yè)，它們是振興東北老工業(yè)基地的巨大優(yōu)勢
17、和希望所在。,（2）東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的問題困境 1）企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一 —— 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制尚不健 全，缺乏體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新的思想； 2）歷史包袱沉重 —— 企業(yè)辦中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等社 會(huì)機(jī)構(gòu)多，每年需支付約80億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)； 3）困難企業(yè)多，資產(chǎn)負(fù)債率高—— 2002年，虧損企業(yè) 371戶，虧損面約為40.0%； 企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為76.4%，高于全國國有 企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.8%的平均水平； 4）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理 —— “大而全、小而全”狀況普 遍，專業(yè)化協(xié)作水平低，缺乏有較強(qiáng)國際競爭力 的大公司大企業(yè)集團(tuán)，市場競爭力下降。,（3）樹立科學(xué)的發(fā)
18、展觀，加快推進(jìn)東北 地區(qū)中央企業(yè)的調(diào)整改造 1）既要解決企業(yè)思想觀念上的問題和歷史遺留問題， 又要解決企業(yè)實(shí)踐發(fā)展中的新問題； 2）既要努力強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn) 力，培育新的增長點(diǎn)，又要著力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系， 形成新體制、新機(jī)制的生長點(diǎn)； 3）既要整體推進(jìn)、全面完成中央企業(yè)的調(diào)整改造任務(wù)， 又要堅(jiān)持有限目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)突破； 4）既要扎實(shí)細(xì)致、穩(wěn)妥推進(jìn)，又要大膽實(shí)踐，努力探 索、勇于創(chuàng)新，走出一條適合東北地區(qū)中央企業(yè) 調(diào)整改造的新路子。,（4）東北地區(qū)中央特大型企業(yè)要形成 —— 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地 1）中石油大慶油田 —— 通過加大油氣勘探力 度，發(fā)展多元開
19、發(fā)技術(shù)，不斷提高油氣田勘探開 發(fā)水平，原油產(chǎn)量繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先。 2）鞍鋼 —— 主導(dǎo)產(chǎn)品汽車板、家電板等市場占有率達(dá) 到35％以上，成為具有國際競爭力的世界一流鋼 鐵企業(yè)。 3）一汽 —— 汽車產(chǎn)量達(dá)到200萬輛，成為國際知名汽車 企業(yè)集團(tuán)。 4）哈電、一重 —— 等企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品要更加突出，主要 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，基本確立行業(yè) 排頭兵位置，具備較強(qiáng)國際競爭能力。,5.中共中央、國務(wù)院《實(shí)施東北地區(qū)等老工 業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的優(yōu)惠政策,1）把遼寧進(jìn)行的城鎮(zhèn)社保體系試點(diǎn) —— 擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。 2）在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅改革 ——
20、具體說就是對東北地區(qū)有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè) 石油冶金工業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)，允許新購進(jìn)的機(jī) 器設(shè)備所含的增值稅稅金予以抵扣。 3）對于部分企業(yè)確實(shí)難以歸還的歷史欠稅—— 按照規(guī)定條件，經(jīng)過批準(zhǔn)后予以免除。,6. 振興東北老工業(yè)基地的金融、投資政策,（1）成立“東北振興銀行”落戶沈陽 第一 ——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中，提出： “允許商業(yè)銀行采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外利息”等政策，為東北企業(yè)和金融業(yè)解決歷史遺留問題提供了歷史性的機(jī)遇，為老工業(yè)基地振興卸包袱，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持東北老工業(yè)基地振興的實(shí)力。,第二 —— 新成立的東北
21、振興銀行初步確定資本金規(guī)模為50億元，由中央財(cái)政、東北三省地方財(cái)政以及民間資本聯(lián)合出資。 其中，中央財(cái)政和東北地方財(cái)政控股，而東北三省的地方財(cái)政出資比例相同。 第三 —— 東北振興銀行”落戶沈陽，是因?yàn)檫|寧省是東北地區(qū)重工業(yè)色彩最為濃厚的省份，也是振興東北的關(guān)鍵。 遼寧省省會(huì)沈陽是東北最大的工業(yè)城市，是東北老工業(yè)基地的集中代表，也是東北這些年來積累的諸多問題的一個(gè)縮影和集中體現(xiàn)。 但為了避免它成為主要為沈陽乃至遼寧服務(wù)的銀行，東北銀行在股本結(jié)構(gòu)方面做了相應(yīng)設(shè)計(jì)，即東北三省的地方財(cái)政出資比例相同。使其能為整個(gè)東北三省提供金融服務(wù)和金融支持。,（2）國家發(fā)改委確定 —— “振興東北”首批一
22、百個(gè)項(xiàng)目，總投資610億 目前—— 國家振興東北老工業(yè)基地的首批100個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，總投資額610億元，而且絕大部分項(xiàng)目將享受國家的貸款貼息優(yōu)惠政策。 首批100個(gè)項(xiàng)目中——黑龍江省37項(xiàng)，吉林省11項(xiàng)，重工業(yè)基礎(chǔ)最優(yōu)越的遼寧省獲批的項(xiàng)目最多，有52項(xiàng)，總投資額突破440多億元，占全部投資的72.5％，而大連市又以17個(gè)項(xiàng)目的數(shù)量，排在東北各城市之首。 在遼寧的52個(gè)被批項(xiàng)目中——有47個(gè)是圍繞建設(shè)裝備制造業(yè)基地和原材料基地的，其中的重點(diǎn)企業(yè)包括：遼寧三大造船廠，大連石化集團(tuán)，遼化集團(tuán)，鞍鋼集團(tuán)，本鋼集團(tuán)等。,（3）支持東北老工業(yè)基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的 60個(gè)專項(xiàng)，投資56億。 第一
23、，根據(jù)東北地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，支持30項(xiàng)已經(jīng)比較成熟的、具有 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高科技成果產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為東 北地區(qū)培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 第二，支持10項(xiàng)東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。 在信息、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程研究中 心和企業(yè)技術(shù)中心，為東北地區(qū)長期發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。 第三，支持東北地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造，實(shí)施20項(xiàng)具有一 定優(yōu)勢的、有市場競爭力的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng) 目，形成具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。,三、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的戰(zhàn)略 重點(diǎn)（“234”工程）—— 重點(diǎn)建設(shè)“兩大基地”，發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”， 完成“四大任務(wù)”。,
24、1. 重點(diǎn)建設(shè)“兩大基地” （1）建設(shè)現(xiàn)代化裝備制造基地，大力振興裝備制造業(yè)。 1）加速發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。 2）大力發(fā)展基礎(chǔ)成套裝備制造業(yè)，提高自主開發(fā)能力 和成套水平。 3）鞏固壯大軍事裝備制造業(yè)，構(gòu)筑先進(jìn)的國防科技工 業(yè)體系。,（2）建設(shè)重要的原材料工業(yè)基地，做大 做強(qiáng)石化、鋼鐵、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 1）建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的大型石化基地。 2）建設(shè)效益和產(chǎn)量都具備國際競爭力的 精品鋼材基地。 3）建設(shè)以PVC型材為重點(diǎn)的新型建材基地。,2. 加快發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)” （1）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成沈大高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。 以4個(gè)國家級(jí)高新區(qū)（沈陽、大
25、連、鞍山、葫蘆島）和3個(gè)省級(jí)高新區(qū)（遼陽、營口、錦州）為主體，構(gòu)建以沈陽、大連為核心區(qū)，以沈大沿線為增長帶，以全省其他12個(gè)市為支撐點(diǎn)的高新技術(shù)發(fā)展布局。,(2)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進(jìn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 以農(nóng)民增收為目的，以老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機(jī)，以主導(dǎo)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為突破口，建立起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。,(3)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代 服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系 構(gòu)建以沈陽、大連、錦州三個(gè)區(qū)域性物流中心，加快發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建東北區(qū)域金融中心，促進(jìn)科技教育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展清文化特色旅游和海濱城市旅游，拓展國際會(huì)展中
26、心城市功能。,3. 積極完成“四大任務(wù)” （1）揚(yáng)長避短、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 1）推進(jìn)以沈陽和大連等特大型城市為中心的遼 寧中部城市群和“大大連”的建設(shè)，構(gòu)筑沈大 黃金經(jīng)濟(jì)帶。 2）推進(jìn)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和資源枯竭地 區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)抓好阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家試 點(diǎn)城市工作。 3）加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持走“一主三化”的道 路。（即以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主，大力推進(jìn)工 業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程）,（2）“三位一體”同步推進(jìn)， 創(chuàng)造 穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境 即把擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧幫困“三位一體”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧幫困并舉，造成國泰民
27、安的小康社會(huì)局面。,,,,（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能， 改善生態(tài)環(huán)境 1）擴(kuò)建沈大高速公路，新建煙臺(tái)—大連火車輪 渡和遼寧核電廠工程等基礎(chǔ)設(shè)施。 2）改善城市環(huán)境，將城市改造和企業(yè)發(fā)展、產(chǎn) 業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)，在經(jīng)營城市中完善城市功 能。 3）改善生態(tài)環(huán)境，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施藍(lán)天碧 水，建設(shè)綠色遼寧。,（4）壯大財(cái)政實(shí)力，創(chuàng)建良好的金融環(huán)境 ， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展 1）積極運(yùn)用財(cái)稅政策、金融政策管理經(jīng)濟(jì)、 調(diào)控經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。 2）控制政府債務(wù)規(guī)模，減少政府不良債務(wù)， 努力使政府的不良債權(quán)控制在5%以內(nèi)。 3）大力壓縮銀行不良貸款，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，
28、創(chuàng)建金融安全區(qū)，為老工業(yè)基地振興打造 良好的金融環(huán)境。,4. 振興遼寧的主要措施,（1） 加快體制創(chuàng)新，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì) 1）按照市場規(guī)律，堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，打破地區(qū)、部門和所有制界限，推動(dòng)鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。 2）進(jìn)一步解放思想，積極培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)層次高、有地方特色的大型民營企業(yè)，大力發(fā)展有“專、精、特、新”專業(yè)化方向的中小企業(yè)。,（2）擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，以開放促改革、 促調(diào)整、促振興 1）以項(xiàng)目為核心，走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，實(shí)施全 方位、多層次開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭。 2）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，使大連、沈陽成為承接
29、發(fā)達(dá)國家 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。 3）大力推進(jìn)對內(nèi)開放，促進(jìn)東三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化， 積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)入 遼寧，參與東北老工業(yè)基地改造。,（3）大力實(shí)施“科教興省”與人才戰(zhàn)略 1）建設(shè)人才強(qiáng)省——發(fā)揮高等院校和科研院所人 才、知識(shí)、科技、信息優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)國家 級(jí)和7個(gè)省級(jí)大學(xué)科學(xué)園，全面拓展高校人才 培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)的三大職能。 2) 建設(shè)科技強(qiáng)省——深化科技體制改革，建立完 善全省科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)以企業(yè)為主體的 技術(shù)中心建設(shè)，加大R&D投入，促進(jìn)科技成 果轉(zhuǎn)化，為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的科技 支撐。,（4）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為老工業(yè) 基地振興提供保障 1）堅(jiān)持解放思想。與時(shí)俱進(jìn)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，運(yùn)用 市場機(jī)制和國家政策加快老工業(yè)基地振興。 2）轉(zhuǎn)變政府職能。 第一，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、寬松和諧的 政策環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、尊重知識(shí)的 人文環(huán)境、積極奮進(jìn)的輿論環(huán)境、誠實(shí)守信的 市場環(huán)境。 第二，政府的管理方法要從行政管理為主向法制管理 為主轉(zhuǎn)變；管理手段要從直接調(diào)控向間接協(xié)調(diào) 轉(zhuǎn)變；管理領(lǐng)域要從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。,結(jié)束！ 謝謝！,
東北老工業(yè)基地的改造與振興.ppt
