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1、國家開放大學(xué)電大專科公共政策概論2022期末測試國家開放大學(xué)電大?？乒舱吒耪?022期末試題及答案 一、單項(xiàng)選擇題（每題2分共10分） 1指出“公共政策”即為“公共”而制定的政策的是學(xué)者( )。A藥師寺泰藏 B羅伯特達(dá)爾 C米歇爾哈蒙 D伍德羅威爾遜 2將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者( )。A托馬斯戴伊 B古德諾 C詹姆斯 E安德森 D羅伯特達(dá)爾 3社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距就形成了( )。A社會(huì)問題 B公共問題 C集體問題 D個(gè)人問題 4政策方案制定在整個(gè)政策過程中居于( )地位。A權(quán)威 B重要 C次要 D-樞紐 5認(rèn)為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途

2、徑的是學(xué)者( )a A米歇爾希爾 B保羅 C艾莫爾 D托馬斯戴伊 二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分） 6直接提供作為政策工具的優(yōu)點(diǎn)( )。A直接提供所要求的龐大機(jī)構(gòu)規(guī)模，使其能夠獲得高度工作績效所必需的資源、技巧和信息 B直接提供避免了間接提供所產(chǎn)生的一些問題，如討論、談判以及較高的信息需求 C直接提供允許交易內(nèi)部化，從而使成本最小化 D不花政府的錢 7層次分析的技術(shù)可以幫助分析者分清楚的原因包括( )。A可能的原因 B似然的原因 C受控的原因 D客觀原因 8政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是( )。A效果 B目標(biāo) C價(jià)值 D方案 9史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括( )。A.理想化的

3、政策 B執(zhí)行機(jī)構(gòu) C目標(biāo)群體 D政策環(huán)境 10.政策主體通過政策評(píng)估獲得實(shí)施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必須對該項(xiàng)政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有( )。A政策制定 B政策補(bǔ)充 C政策修正 D政策終止 三、名詞解釋（每題5分，共20分） 11執(zhí)政黨：政黨尤其是執(zhí)政黨，是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會(huì)團(tuán)體，是以其所代表的階級(jí)、階層或政治集團(tuán)利益為核心，以擁有或參與國家政權(quán)為目的組織起來的統(tǒng)一思想與行動(dòng)的政治組織。在現(xiàn)代社會(huì)，執(zhí)政黨履行著“利益聚合”的功能。12目標(biāo)群體：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。公共政策的一個(gè)主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之

4、間的關(guān)系來調(diào)整社會(huì)利益和分配社會(huì)價(jià)值，因此目標(biāo)群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終實(shí)現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。13頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。14追蹤決策：追蹤決策不是對原有政策方案的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要進(jìn)行根本性的修正與變革，因此，從本質(zhì)上講，追蹤決策是針對原有政策問題的重新決策。它同樣要嚴(yán)格地按照科學(xué)決策的程序和方法進(jìn)行。四、筒答題（每題10分，共30分） 15公共政策的內(nèi)涵。答：從一般意義上來講，公共政策是由

5、政府、非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。(2分) 這里需要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：(1)公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾；(2分) (2)公共政策的需求基礎(chǔ)是社會(huì)公共事務(wù)；(2分) (3)公共政策是為管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的行為規(guī)范；(2分) (4)公共政策的主體在對社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的同時(shí)，也要為自身管理制定準(zhǔn)則。（2分） 16.公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。答：(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量；(3分) (2)公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性；(2分) (3)監(jiān)督主體方面的缺陷；(2分) (4)監(jiān)督機(jī)制制度化不足。（2分） 17利益

6、的內(nèi)涵。答：利益的內(nèi)涵。(1)利益的實(shí)質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性；(2分) (2)利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性；(2分) (3)資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益,(2分) (4)利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有人不想涉及，但這是千真萬確的；(2分) (5)條件作為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。（2分） 五、論述題（25分) 18.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動(dòng)關(guān)系。答：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，

7、決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動(dòng)地利用和改造政策環(huán)境。(2分) （一）政策環(huán)境對公共政策的影響（1分） 在政策制定過程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和 弊端，預(yù)測政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境?？梢哉f，政策環(huán)境對于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時(shí)甚至可以說是決定性的。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而

8、政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。（2分）(1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。（2分） (2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時(shí)又影響和制約著公共政策的制定與實(shí)施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時(shí)也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、利益矛盾、資源分配等因素

9、來制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預(yù)期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（2分） (3)政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運(yùn)行程序，規(guī)定著社會(huì)種利益要求進(jìn)入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。（2分） 政治法律環(huán)境同時(shí)影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決予兩個(gè)因素，一是公

10、共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個(gè)條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實(shí)有效的保障。（2分） (4)文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強(qiáng)大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動(dòng)力，也是政策評(píng)估的重要依據(jù)。（2分） (5)國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國際政策環(huán)境導(dǎo)

11、致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，一方面需要強(qiáng)化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實(shí)力參與競爭，在競爭中實(shí)現(xiàn)合作與雙贏。（3分） （二）公共政策對政策環(huán)境的反作用（1分） 政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動(dòng)反作用。公共政策系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，從實(shí)質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時(shí)通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，

12、就是為了正確認(rèn)識(shí)和合理發(fā)揮這種能動(dòng)作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開放以來，各級(jí)政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過對經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。(3分) 當(dāng)然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會(huì)使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來進(jìn)行決策f必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。(3分)僅供參考