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1、區(qū)縣脫貧攻堅工作情況匯報
我縣認真落實中央各項決策部署，堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，聚焦重點難點，實行靶心突破，深入推進脫貧攻堅，各項工作呈現(xiàn)力度加大、進度加快、質量提升的良好態(tài)勢，實現(xiàn)貧困村退出34個，貧困人口脫貧10148人，貧困發(fā)生率下降至5.66%。主要做了以下幾方面工作：
一、堅持工作落實
堅持把精準要求貫徹脫貧攻堅全過程，提升工作落實的針對性和有效性。
1.強化精準識別。嚴格按“七步法”開展了精準識別“回頭看”，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)對所有農戶進行再篩查、再比對，對所有建檔立卡貧困戶進行再評議、再公示，經過識別，全庫人口127915人，確保了“第一粒紐扣”對準對
2、齊。同時，逐村逐戶核對信息，查漏補缺、糾正錯誤，解決資料不完整、不規(guī)范、不一致等問題。
2.提升業(yè)務水平。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、精準辦主任、“第一書記”和幫扶干部開展業(yè)務培訓;分三期舉辦村黨組織書記培訓班。讓基層干部進一步明確了脫貧攻堅的重大意義、方向舉措，凝聚了合力攻堅的共識。
3.健全組織機構。增加了縣扶貧辦3個全額撥款事業(yè)編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了由黨委副書記兼任站長、3名扶貧專干組成的扶貧工作站，為股級全額撥款事業(yè)單位，11個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4個編制，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。村級設立了扶貧工作室。同時，制定了《關于加強基層黨建為脫貧攻堅提供組織保障的意見》，規(guī)定脫貧攻堅期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職原則上不調整崗
3、位，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記分管精準扶貧工作，在未完成脫貧攻堅任務前，不調整扶貧工作分管領導，扶貧專干保持相對穩(wěn)定，確保脫貧攻堅力量只增不減。
4.聚焦深度貧困。緊盯貧困發(fā)生率高、基礎設施差、集體經濟弱的貧困村，確定全縣深度貧困村36個，要求新增資金、新增項目、新增舉措優(yōu)先保障深度貧困村，計劃安排資金量達1000萬元。重點關注因病致貧返貧和低保人口、殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”群體，因戶因人采取精準保障措施。
5.緊盯整村推進。實施貧困村村莊整治和提升工程，安排4.4億元資金，用于20xx年貧困村整治建設。全縣貧困村修建排水溝41.5公里、改水4256戶、改廁33
4、27戶;新建或改造辦公議事、文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等設施333個;修建通25戶及以上自然村公路435.2公里，危橋改造66座;實施農飲工程65處，惠及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近7萬余人，安全飲水實現(xiàn)率達到100%，農村生產生活條件得到極大改善，公共服務水平有效提升。
二、堅持政策落實
根據(jù)與“兩不愁、三保障”有邏輯關系的事項，制定了24項“兩不愁、三保障”細化量化指標，進一步明晰了工作任務。分類精準施策，綜合抓好各項政策落實。
1.全面落實住房保障政策。采取易地搬遷、危房改造、維修加固、集中供養(yǎng)、保障房安置等五種途徑，重點解決貧困戶住房問題，實現(xiàn)貧困戶“居者有其屋”。易地搬遷解決一批，針對符合條
5、件的貧困戶納入易地扶貧搬遷對象，制定了《xx縣20xx年易地扶貧搬遷項目實施方案》，動員其到中心鎮(zhèn)、中心村新建住房，或者安置到進城進園點，2016年項目同時啟動44個安置點，265戶1475人搬遷入住;20xx年項目落實搬遷對象1005戶5047人，517戶2616人搬遷入住，完成統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建住房810套;同時，制定了《xx縣易地扶貧搬遷問題整改工作方案》，實行政府統(tǒng)建或回購安置房安置，確保了自籌不超過1萬元、人均面積不超過25㎡。危房改造解決一批，針對自身有建房能力，有一定經濟能力和勞動能力，或親屬愿意出資建房的貧困對象，制定了《關于進一步明確農村危房改造(含農村保障房)獎補資金的補充通知》，實
6、行“1+X”補助政策，予以安排危房改造，解決了1783戶農戶的住房問題。維修加固解決一批，針對無建房能力，但其住房有維修價值的貧困對象，專門下發(fā)了《關于加快推進特別困難建檔立卡貧困戶住房維修改造工作的通知》，明確由政府按1.5萬元/戶的標準給予補助，對房屋內外進行全面維修加固。保障房安置解決一批，為幫助全縣范圍內無經濟能力、勞動能力，又確需政府兜底解決安全住房的無房戶或住危房農戶的特殊人群，制定了《關于做好20xx年農村住房保障工作的指導意見》，20xx年投入2300萬元，大力實施“交鑰匙”工程，為481戶貧困群眾建設了保障房;同時積極探索盤活閑置的村委會、學校、廠房等集體資產，集中改造成農村
7、保障房。集中供養(yǎng)解決一批，針對符合五保戶條件暫未進入敬老院或因年齡原因暫不符合五保戶條件的對象，全部安排入住敬老院，原來獨居在家的孤寡老人生活在一起，在互助互樂的同時，還能享受到護理人員的精心照料。
同時，按照“五凈一規(guī)范”(院內凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和院內擺放規(guī)范)標準，組織幫扶干部幫助全縣所有貧困戶進行大掃除。并強化教育引導，幫助其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，大力改善生活居住條件，讓貧困戶住上干凈整潔房。
2.全面落實教育扶貧政策。全面建立校長負責制，明確由校長負責落實學生資助、控輟保學、關愛留守兒童等工作，并為每戶貧困家庭學生指定一名結對教師，確保教育扶貧各項任務落實落地。全
8、面落實學前教育到高等教育全覆蓋的各項學生資助政策，資助困難學生40830人次，其中建檔立卡23572人次，發(fā)放資助金5562.69萬元。全面做好控輟保學，對因厭學輟學學生，做好勸返工作;對因貧輟學學生，在政策范圍內確保其享受資助，同時動員社會力量資助，幫助完成學業(yè);對因殘輟學學生，采取入讀特教學校、隨班就讀、送教上門等方式，保證享受教育的權利。全面推進學生營養(yǎng)餐，創(chuàng)新探索實行“四統(tǒng)”(營養(yǎng)餐食材統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送)模式，為全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)424學校約10萬學生實行學校食堂供餐及企業(yè)配送服務，同時與產業(yè)扶貧基地緊密結合，推動農企、農校對接，帶動5000戶以上貧困戶脫貧增收。
9、3.全面落實就業(yè)扶貧政策。制定了就業(yè)扶貧工作實施方案和就業(yè)扶貧獎扶認定辦法，探索打造鄉(xiāng)村扶貧車間就業(yè)扶貧模式，支持和引導勞動密集型企業(yè)建設就業(yè)扶貧車間，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個行政村建立1個扶貧車間，交通不便的偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“中心村”為依托，輻射帶動周邊村創(chuàng)辦3個以上扶貧車間，積極吸納貧困勞動力就近就業(yè)，既解決貧困勞動力“掙錢顧家兩不誤”的需求，又緩解企業(yè)發(fā)展面臨的用地用工難題。
4.全面落實兜底保障政策。推進農村低保提標增效，全縣農村低保標準達到305元/月、平均補助水平達到225元/月，農村常補對象戶數(shù)占比達到21.6%。農村特困人員集中供養(yǎng)標準提高到每人每月425元，分散供養(yǎng)標準提高到每人每
10、月320元。目前全縣納入建檔立卡農村低保人數(shù)占農村低保總人口的比例達到87.5%。截止12月底，全縣建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助60304人次，累計救助總金額1898萬元。
5.全面落實電商扶貧政策。按照省電商扶貧“六個一”模式，在貧困村建設電商服務站109個，每個站點均對接1個合作社，確定1個帶頭人和1個主打產業(yè)，極大地促進了我縣農產品流通。
三、堅持責任落實
進一步強化“縣抓落實、鄉(xiāng)村推進和實施”工作機制，形成縣鄉(xiāng)村三級書記直接抓、部門行業(yè)合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和基層黨員干部結對包的攻堅格局。
縣級層面。一是經常研究調度。縣委、政府主要領導經常深入一線調研，帶頭掛點最邊遠的深
11、度貧困村，經常召開縣委常委會、縣政府常務會專題研究深入推進脫貧攻堅工作、百日行動、“兩不愁、三保障”政策落實、問題整改等專項工作調度會32次，召開全縣性調度會、現(xiàn)場會17次。二是傾斜資金項目。出臺了《關于深入貫徹總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局的意見》，要求所有單位、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合，做到時間和精力、人財物都向脫貧攻堅傾斜，今年共投入各類扶貧資金10.697億元，安排脫貧項目4483個，力度之大、投入之大前所未有。三是堅持嚴督實導。堅持明察暗訪及督查問責常態(tài)化，對貧困村退出和貧困戶脫貧指標進行全方位督查。實行問題
12、督辦整改、跟蹤回訪和督查連帶責任機制。對在脫貧攻堅工作中作風不實、工作不力的單位和個人進行全縣通報和問責，20xx年共發(fā)通報36次，督辦整改56次，累計通報單位75個，涉及人員178人次。特別在7月25日、12月4日、12月19日，對304個村第一書記、駐村工作隊進行了暗訪，對38人次不在崗且未履行請假手續(xù)的第一書記進行了通報，明確當年年度考核不得評先評優(yōu)，三年內不得提拔重用。四是加強激勵引導。統(tǒng)籌精準扶貧工作考核結果運用，讓實績突出的干部有位置、干得好的干部得實惠，形成齊心協(xié)力抓扶貧的良好導向和濃厚氛圍。20xx年初，縣委、縣政府拿出近300萬元對2016年度56個先進單位和102名先進個人
13、進行表彰獎勵，今年又出臺了《20xx年脫貧攻堅工作考核實施方案》，由縣財政給予先進單位1個月全額工資資金獎勵。并著力在精準扶貧主戰(zhàn)場鍛煉、識別、發(fā)現(xiàn)、選用干部，對在精準扶貧中表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)異的干部大膽提拔，優(yōu)先使用，以鮮明的用人導向引導各級領導班子和廣大干部在精準扶貧實踐中提升動力、創(chuàng)優(yōu)績。20xx年，共提拔使用精準扶貧戰(zhàn)線干部162人。
鄉(xiāng)村兩級層面。出臺了《xx縣脫貧攻堅責任制實施細則》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委和政府(管委會)承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)脫貧攻堅主體責任，扎實做好貧困人口精準識別和精準退出、做好脫貧規(guī)劃、加強村級基層黨組織建設、實施好脫貧攻堅項目等脫貧攻堅工作;明確村“兩委”承擔本村脫貧攻堅主
14、體責任，按照“七步法”開展精準識別，全面核準基礎信息，建好扶貧工作室，宣講解決政策，落實扶貧措施，全程監(jiān)督項目建設，帶頭發(fā)展扶貧產業(yè)，壯大村級集體經濟。
行業(yè)扶貧部門層面。我縣建立了行業(yè)部門協(xié)作機制，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧部門作用，認真履行行業(yè)扶貧職責，加強信息共享和業(yè)務協(xié)同，該牽頭的堅決牽好頭，該配合的堅決配合好;建立了行業(yè)扶貧問題整改落實機制，對督查考核中發(fā)現(xiàn)行業(yè)扶貧政策措施沒有落實，反饋給行業(yè)主管部門抓好整改;建立了連帶問責機制，對扶貧工作責任不落實、工作推進不力、問題整改不到位，在追究屬地責任的同時倒查行業(yè)部門責任。
結對幫扶干部層面。為確保脫貧實效，我們加大了對脫貧攻堅工作的調度、督查
15、、問責力度，要求各級把脫貧攻堅作為“一把手”工程來抓。今年6月24日，專門召開了全縣干部結對幫扶調度會，各幫扶單位主要負責人向縣委、縣政府遞交了結對幫扶責任狀，將每半年向縣委、縣政府述職一次，并接受“兩代表一委員”、群眾代表的質詢。出臺了《村第一書記、扶貧駐村工作隊員和非常駐村工作隊員管理考核辦法》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對村第一書記、駐村工作隊員進行考核評價，考核結果作為幫扶干部任期考核與年度考核的依據(jù)。同時，將教師、醫(yī)生隊伍納入了幫扶體系，實現(xiàn)教師結對幫扶貧困學子、醫(yī)生結對幫扶因病致貧貧困戶全覆蓋。制定了《xx縣精準扶貧結對幫扶工作指導手冊》，全縣4626名干部按照“七步走”措施(精準識別-核準信息-
16、完善資料-精準施策-查看指標-精準退出-迎接考評)參與結對幫扶。在工作保障上給予扶貧干部充分關心，縣財政每年出資20萬元統(tǒng)一為村第一書記和扶貧駐村工作隊員購買人身意外傷害保險，派出單位安排健康體檢，駐村期間的交通費、伙食補助等費用由派出單位按相關規(guī)定補貼。
四、堅持改革創(chuàng)新
針對制約脫貧攻堅的節(jié)點難點問題，結合實際，解放思想，積極探索，在產業(yè)扶貧、健康扶貧、項目管理等方面進行創(chuàng)新突破，相關特色做法得到了省政府和省辦的充分肯定，部分做法在全省推廣，開創(chuàng)了新的工作局面。
1.實現(xiàn)產業(yè)全覆蓋。一直將產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅主抓手，以產業(yè)發(fā)展全覆蓋為目標，不斷增強扶貧“造血”功能。進一步調整了產業(yè)獎
17、補方案，提高了受益范圍和獎補力度，重點加大了對產業(yè)基地的扶持。出臺了《xx縣鼓勵支持村“兩委”領辦創(chuàng)辦產業(yè)扶貧基地(合作社)工作方案》，鼓勵村書記或村主任領辦一個產業(yè)合作社，每個村安排30萬元專項資金，最高可辦理100萬元的產業(yè)貸款，并享受普惠產業(yè)政策。同時結合高標準農田建設，調整了產業(yè)結構，落實面積3.05萬畝，大力發(fā)展蔬菜產業(yè)，今年新增50畝以上蔬菜基地28個，種植面積5844畝，帶動2229戶貧困戶增收，實現(xiàn)年人均增收3600元。不斷壯大發(fā)展村級集體經濟，對沒有勞動能力的兜底對象，通過光伏電站、資金土地入股、財政扶貧資金折股量化為貧困戶股金等形式獲得產業(yè)收益，目前，在全縣142個行政村建
18、設了145座裝機容量為75千瓦的光伏電站，確保每村有5萬元以上收入?，F(xiàn)正在111個“十二五”貧困村實施光伏擴面工程，剩余非貧困村也同步實施，可實現(xiàn)全縣304個行政村全覆蓋。
2.優(yōu)化“兩池”提效益。為進一步優(yōu)化財政涉農扶貧資金供給，提高資金使用效益，加快項目實施及資金撥付進度，集中資源、力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我縣創(chuàng)新建立了“資金池”“項目池”，打破以前多頭申報、層層審批的困局，資金直接撥付到項目實施單位，實現(xiàn)了“多個渠道引水、一個龍頭放水”。出臺《政府性投資脫貧攻堅工程項目招投標工作暫行規(guī)定》，規(guī)范脫貧攻堅項目招投標程序，確定施工單項合同估算價在200萬元以下、貨物采購單項合同估算價在100萬
19、元以下、服務采購單項合同估算價在50萬元以下的項目，由項目業(yè)主單位按“三重一大”決策方式，選擇具有相應資質的施工單位和供應商，充分保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目的自主權，加快了扶貧項目推進速度。截止20xx年12月底，財政涉農扶貧資金計劃整合率和實際整合率均為100%、實際支出率93.1%，均超過了國家考核要求80%的目標值。
3.健康扶貧掃盲區(qū)。針對仍有慢性病患者、長期臥病在床的患者、精神病患者等特殊人群無需住院、需長期服藥，無法享受現(xiàn)行健康扶貧政策的情況。出臺了《健康扶貧提升工作的補充意見》和《實施細則》，實行慢性病保障提標擴面，明確新增6種疾病(原發(fā)性高血壓I期、風濕類風濕病、消化道潰瘍、皮膚病、
20、泌尿系結石、椎間盤突出癥)為門診慢性病病種，納入報賬范圍，由原來的30種病種增加到36種，并將補償比例由原來60%提高到90%。對需長期住院治療的精神病患者(1-5級347人)，由原來的每年免費治療一個月擴展到全年免費治療。對全縣557名長期臥病在床失能病人，按每年2000元的標準發(fā)放補助。通過“四道保障線”和健康扶貧提升工作，貧困人口醫(yī)療費用自付比例進一步下降。同時，今年5月12日起，實行貧困人口“一卡通”和“先診療后付費”，有效解決了貧困患者出院報銷多頭跑問題，在定點醫(yī)院出院時，一次性按政策報銷所有可報費用。此項工作于20xx年9月18日在江西日報以題為“興國健康扶貧落實到人精準到病”進行
21、了專題報道。
4.社會扶貧大提升。為解決彌補政府投入有限、扶貧合力凝聚不夠等問題，我們在充分調研的基礎上，出臺了《進一步動員社會力量參與脫貧攻堅的實施方案》，充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界的作用，為貧困村、貧困戶提供資金、項目、信息、技術等方面的幫助。特別值得一提的是，在10月17日第4個扶貧日暨關愛深度貧困群眾基金成立儀式上，我們積極動員社會力量參與脫貧攻堅，廣大愛心企業(yè)家、愛心人士、領導干部響應號召，現(xiàn)場募捐300.38萬元，形成廣泛影響，此項工作被江西扶貧和移民辦公室官網(wǎng)整版轉發(fā)。同時發(fā)動全縣89個民營企業(yè)積極參與“百企幫百村”精準扶貧行動，結對幫扶97個貧困村，投入幫扶資金
22、(含捐贈物品折款)3203.31萬元。并依托社會扶貧網(wǎng)，集聚社會各方力量，打造“人人參與”的社會扶貧新格局，目前全縣累計注冊用戶39237戶，發(fā)起貧困需求64572件，貧困需求對接成功58960件，貧困需求對接成功率190.16%。
5.過篩評審摸底數(shù)?？h四套班子組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)集中近段時間開展了貧困戶過篩評審，查缺補漏，整個機制運行下來，成效顯著。摸清了問題底數(shù)，先行組織32支專門隊伍，利用1個月時間開展了拉網(wǎng)式的分鄉(xiāng)核查，逐村核查,再逐戶查看“兩不愁、三保障”是否落實、收入是否持續(xù)穩(wěn)定、結對幫扶是否到位、基礎信息是否一致等方面，全面核實到戶到人政策落實等情況;補齊了工作短板，針對評審發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，認真研究對策措施，立行立改，確保整改無死角、無盲區(qū);轉變了干部作風，倒逼干部知責明責、履職盡責，精準幫扶，進村入戶訪民情、解民難，形成了人人抓扶貧、人人議扶貧的濃厚氛圍。
今年以來，我縣脫貧攻堅工作雖然取得了一些成效，但與全面建成小康社會要求還有一定差距。下一步，我縣將以此次考核為契機，緊緊圍繞“脫貧摘帽”目標，積極查缺補漏，以更大的決心、超常規(guī)的力度，深入推進“五個一批”工程，奮力加快脫貧步伐。計劃2019年退出貧困村30個，退出貧困人口10020人，貧困發(fā)生率降至0.28%，實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，到2020年實現(xiàn)貧困人口全面脫貧，與全國同步全面建成小康社會。
區(qū)縣脫貧攻堅工作情況匯報
