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1、加快社會救助體系建設 關注困難群眾生活
社會救助體系是社會保障的重要內容之一。勞動保障部門負責實施的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、失業(yè)保險等社會基本保障是社會保障的基礎，而社會救助體系是建立在社會基本保障基礎之上的最后一道安全網，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農村低保制度（我區(qū)現(xiàn)行的是農村五保供養(yǎng)和農村特困救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時救濟制度、社會互助制度等內容。加快建立社會救助體系，是黨中央、國務院的一項重大決策，也是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的根本要求。由于財力不限，保障面大，目前，我區(qū)社會救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助
2、力度十分有限，需要不斷加快完善。
一、困難群體基本情況不容樂觀
從現(xiàn)行政策實施來看，全區(qū)困難對象可以分為農村五保戶、農村特困戶、農村受災困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無”人員）、各類突發(fā)性事故造成的臨時困難群體等五大類。目前，我區(qū)總體社會救助水平主要有如下特點：一是城鄉(xiāng)不均。城市保障水平總體比農村保障水平要高得多，去年城市低保發(fā)放保障金900多萬元，而農村五保戶和特困戶救助金總共才290萬元，城市保障面比農村要廣，城市低保基本覆蓋了城市所有的困難家庭，保障面達14%，而相對貧困的農村目前只有五保戶和特困戶才能享受，保障面只有%；二是分布不均。城鎮(zhèn)相對集中，農村相對分散，農村地
3、方間差距較大，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對較多，個別村組五保戶達10人以上；三是救助水平低。城市低保戶的“三無”對象最高才144元，一般在45元左右，農村特困戶救助只有5元每月每人；四是救助內容單一。目前只能勉強保障基本生活，對于困難對象就醫(yī)、住房、入學有心無力。五是城鄉(xiāng)致困原因有別。城鄉(xiāng)困難群眾根本原因是當經濟欠發(fā)達，但是城鄉(xiāng)又有區(qū)別，這些區(qū)別的重要背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會基本保障體系。城鎮(zhèn)困難成因主要是由于下崗失業(yè)，占62%，農村致困原因則是多方面的，如交通地理條件、受教育程度、自然災害、突發(fā)變故等。六是救助主體單一。我區(qū)目前實施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量相當薄弱，
4、社會互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下：
1、農村五保戶。據(jù)調查，去年底我區(qū)農村五保人數(shù)為3773人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)252人、每個村7人，普遍實行分散供養(yǎng)即各村組自行負責，集中供養(yǎng)程度低，集中供養(yǎng)人數(shù)不足200人。2004年前供養(yǎng)標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助基本在15元—20元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農村常年外出務工人員增多，糧油供應很難落實，部分村多年未再供應，生活十分困難。今年落實省為民辦實事政策后，供養(yǎng)補助達到每年796元（80%直接發(fā)到五保對象手中，20%部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排解決五保對象就醫(yī)等其它困難），村級糧油供養(yǎng)情況有所好轉，生活狀況有所改善。但是
5、住房就醫(yī)仍是難以化解的難題，全區(qū)農村五保戶普遍居住在破舊危房當中，無力修繕，個別五保戶還存在無房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶就醫(yī)還沒有一個長期有效的措施來保障。
2、農村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為6238人，2004年前對農村特困戶的救助只能適當給予臨時救濟。作為省為民辦八件實事之一，從2004年起，市區(qū)財政按1：8的比例負擔，為農村特困戶按每人每月5元的標準發(fā)放特困救助，此項經費由民政和財政于2004年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實到特困對象手中。今年市里決定將標準提高到10—15元，逐步改善農村特困對象生活困難，但是標準仍然很低，保障內容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學問題還不能得到很
6、好解決。
3、城鎮(zhèn)困難戶。城鎮(zhèn)困難戶包括城市“三無”戶等困難群體，主要是指低于城市居民最低生活保障標準（我市城區(qū)為每月144元）的對象。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達18000人，占非農人口的14%，基本實現(xiàn)了應保盡保，近年來，通過民政部門協(xié)調，教育、水電、有線電視、衛(wèi)生等相關部門都按有關政策規(guī)定落實了優(yōu)惠政策，對于保障困難群眾基本生活，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。但也有不足之處：對城市“三無”戶而言，保障標準相對較低，難以滿足基本生活需要；城市低保對象無房戶的住房問題、未參加醫(yī)保人員的就醫(yī)問題仍不容忽視。
4、受災困難戶和臨時困難群眾。一是受災戶救濟問題。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季風
7、氣候，容易引發(fā)洪災和旱災，近幾的來，全區(qū)都不程度地遭受了自然災害損失，按照國家有關政策規(guī)定，自然災害救災救濟工作分級負責，救災經費分級負擔，縣區(qū)級按農業(yè)人口平均1元的標準由財政做出預算，專項用于自然災害救災救濟工作。但是我區(qū)財政實質上沒有預列出配套資金，每年救災款由民政部門向上級爭取的中央級救災款（當年未出現(xiàn)重大自然災害或災害不嚴重中央就不會下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金或下?lián)芎苌伲?，由于資金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員缺乏，對受災困難戶救濟顯得十分乏力。二是農村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟問題，政策是從財政預算的社會救濟經費中列支（即“救濟款”），近年來，區(qū)財政基本未做預算安排，對于困難群眾的
8、臨時救濟工作，民政部門不得已從上級下?lián)艿木葹目钪袆澇鲆徊糠郑ㄒ?guī)定上級下?lián)苜Y金只能用于自然災害救濟，要求造冊、張榜公布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災戶手中，這里屬未按規(guī)定用途使用），但杯水車薪，根本無濟于事。
二、存在的問題：令人擔憂
雖然近年來，民政部門不斷加強對困難群眾的救助救濟力度，在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農村困難群眾生活逐步得到改善，但據(jù)調查了解，在政策落實過程中仍存在一些不容忽視的問題：
?。ㄒ唬C構不健全。承擔困難群眾救助救濟工作的主要是民政部門。據(jù)調查，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構配置與日益增多的民政工作業(yè)務極不相稱。隨著國家城鄉(xiāng)一體化建設的加快，民政工作的重點特別是困難群眾救助也將由主要集中在城市擴大到農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構將顯得越來越重要，任務也越來越繁重。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機
加快社會救助體系建設關注困難群眾生活 (2)
