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1、城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,天津市城市管理綜合執(zhí)法局 范 虹,改革背景,1997年，我市作為全國首批試點(diǎn)，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┝讼鄬行姓幜P權(quán)。2008年以來，我市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)在城市管理相對集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)充執(zhí)法權(quán)限，推行了“一支隊伍管全部，一支隊伍管到底”的執(zhí)法模式，并為我市推行街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作提供了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 2012年天津市社區(qū)工作大會上，正式提出了“一支隊伍管到底，一支隊伍管全部”工作要求。2013年9月，根據(jù)興國市長、文魁副市長關(guān)于街鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作授權(quán)試點(diǎn)工作“抓緊試”的指示，市政府辦公廳下發(fā)了
2、關(guān)于開展街鎮(zhèn)行政執(zhí)法授權(quán)試點(diǎn)工作的通知，在我市15個街鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法授權(quán)試點(diǎn)工作。 2014年8月1日經(jīng)市政府35次常務(wù)會通過，天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法以市政府11號令公布，并于2014年10月1日實(shí)施。,1983,1997,2001,2006,2013,組建天津市第一支專司城市管理的執(zhí)法隊伍. 承擔(dān)76年唐山大地震后城市環(huán)境秩序的整治和管理工作。,天津市作為全國首批試點(diǎn)，在部分行政區(qū)啟動城市管理相對行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。,以原城管監(jiān)察大隊為基礎(chǔ)，組建天津市城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊。,成立天津市城市管理綜合執(zhí)法局,為進(jìn)一步探索街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，在天津市15個街鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法授權(quán)試點(diǎn)工作。,城管
3、綜合執(zhí)法隊伍的 歷史沿革,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,街鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)行一支隊伍 執(zhí)法的優(yōu)勢,01,02,03,06,有利于理順條和塊的管理關(guān)系,有利于城市管理重心下移,有利于促進(jìn)街道社區(qū)的和諧穩(wěn)定,有利于城市管理機(jī)制的完善,04,05,07,有利于提高執(zhí)法辦案的效率,有利于權(quán)責(zé)一致,有利于街道將服務(wù)、管理、執(zhí)法相結(jié)合,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,01,市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門行使的全部行政處罰權(quán),02,03,城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由園林行政主管部門行使的全部行政處罰權(quán),04,有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由工商行政管理部門行使的對集貿(mào)市場范圍以外的無照經(jīng)營行
4、為的行政處罰權(quán),05,法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由公安交管部門及市政部門行使的對違法占道行為的行政處罰權(quán),06,法律、法規(guī)、規(guī)章或本級政府規(guī)定的其他職責(zé),城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城市規(guī)劃管理行政主管部門行使的對未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門許可的違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán),城市管理綜合執(zhí)法的主要職責(zé),城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,建筑物、構(gòu)筑物和道路、橋梁、管線、城市雕塑以及其他各類工程設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建、翻建和建筑物外立面改變的，必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可（含臨時性建設(shè)工程規(guī)劃許可）。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法建設(shè)行為，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處；雖取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，但未按許可內(nèi)容實(shí)施建
5、設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對利用機(jī)動車、非機(jī)動車等活動或固定設(shè)施占用道路進(jìn)行非法經(jīng)營活動（不含客運(yùn)、貨運(yùn)）的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對機(jī)動車、非機(jī)動車（含廢棄機(jī)動車、廢棄非機(jī)動車）依法采取暫扣措施。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,凡占用道路無照經(jīng)營或未在指定地點(diǎn)、未按準(zhǔn)許時間經(jīng)營并影響市容的違法行為，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處；利用住宅門、窗、庭院進(jìn)行無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對未經(jīng)許可在住宅樓房外檐上增設(shè)門窗
6、、拆窗改門或者擴(kuò)大原有尺寸的，由房屋管理行政主管部門負(fù)責(zé)查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,因特殊情況在住宅和非住宅（含第五立面）上以及在陽臺、露臺上搭建建筑物、構(gòu)筑物和安裝其他設(shè)備的，由建設(shè)單位或者個人向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)規(guī)劃許可證。符合城市規(guī)劃的，城市規(guī)劃行政主管部門書面提出建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要求。建設(shè)單位或者個人持建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要求，到房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定通過后連同相關(guān)設(shè)計方案報送城市規(guī)劃行政主管部門。城市規(guī)劃行政主管部門在規(guī)定時限內(nèi)作出行政許可或者不予許可決定。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,對于經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可但未按行政許可內(nèi)容實(shí)施建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主
7、管部門負(fù)責(zé)查處；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,任何部門不得對未經(jīng)許可的占地、占道行為收取費(fèi)用。因違規(guī)收費(fèi)形成占道事實(shí)的，由收費(fèi)部門負(fù)責(zé)清除和恢復(fù)原狀，并退還已收費(fèi)用。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)與市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林、公安交通管理、市政、規(guī)劃、國土房管、工商等行政主管部門建立定期溝通或者部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，及時傳遞互通有關(guān)執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)許可、管理、執(zhí)法信息共享。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,有關(guān)行政主管部門作出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起7日內(nèi)在各自政務(wù)網(wǎng)站上予以公布，以便于
8、市民和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,有關(guān)行政主管部門應(yīng)對本部門許可事項(xiàng)依法做好日常監(jiān)督檢查工作，認(rèn)為應(yīng)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)予以行政處罰的違法行為， 應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7日內(nèi)將案件有關(guān)材料移送城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處理，同時出具認(rèn)定違法行為所需要的書面證明。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對有關(guān)行政主管部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起7日內(nèi)書面告知有關(guān)行政主管部門。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)需要有關(guān)行政主管部門出具書面證明作為認(rèn)定違法行為主要證據(jù)的，可向有關(guān)行政主管部門發(fā)函調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)出具書面認(rèn)定證明
9、及相關(guān)材料，不得推諉、拖延或者附加條件。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,違法建設(shè)、房屋安全使用管理、廣告設(shè)施、城市照明管理、夜景燈光管理、運(yùn)輸撒漏、占道經(jīng)營、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、物品堆放、廢棄物管理、生活廢棄物、公共廁所管理、公園管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城鎮(zhèn)街道綜合整修、城市雕塑、城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理、控制吸煙管理、樹木保護(hù)、綠地管理、道路污染、衛(wèi)生保潔、立面容貌、車輛清洗、養(yǎng)犬管理、禽畜管理、門前三包、清雪鏟冰共29項(xiàng)職責(zé)權(quán)限。,執(zhí)法范圍,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合、以教育為主的原則。,在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，
10、執(zhí)法人員不得少于兩人，主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，并制作調(diào)查或者現(xiàn)場檢查筆錄。,收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，當(dāng)場開具登記清單，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。,依法暫扣違法行為涉及的工具、物品，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場開具市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的暫扣工具或物品清單，自開具暫扣工具或物品清單之日起7日內(nèi)作出處理決定。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,一般程序的案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個工作日。,實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)
11、責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為。對于違法行為造成的損害能夠恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)原狀。對于違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其拆除，不得以行政處罰代替行政許可保留違法建設(shè)。當(dāng)事人拒絕恢復(fù)原狀或者拆除的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制措施，或者申請人民法院執(zhí)行。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任；給公民人身或者財產(chǎn)、公共利益、社會秩序造成損害，給法人或其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：, 主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的； 沒有法定行政處罰依據(jù)，或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的； 違反法
12、定程序的； 超越或者濫用法定職權(quán)的； 實(shí)施行政處罰顯失公正的； 違法實(shí)施強(qiáng)制措施的； 不履行法定職責(zé)的； 其他違法行為的。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),2,堅持處罰與教育相結(jié)合、以教育為主的原則,3,堅持罰、繳分離的原則,4,堅持承辦、審核、審批相分離的原則,5,行使相對集中行政處罰權(quán)的辦案原則,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,實(shí)施行政處罰要有法律依據(jù),1,案例 金灣廣場運(yùn)輸撒漏案,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,01,02,03,指出違法行為當(dāng)事人的違法事實(shí)，勸導(dǎo)其主動改正違法行為，自覺遵守行政管理秩序的程序。,教育規(guī)范,對經(jīng)教育規(guī)范不改正違法行為的當(dāng)事人，
13、通過書面形式責(zé)令其限期改正違法行為的程序。,責(zé)令整改,對在限期整改期限內(nèi)拒不改正違法行為的當(dāng)事人，依法進(jìn)行行政處罰的程序。,依法處罰,堅持推進(jìn)“三步式”執(zhí)法,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,實(shí)施范圍 對符合以下情形，且首次實(shí)施某一處于持續(xù)狀態(tài)違法行為的當(dāng)事人，適用“三步式”執(zhí)法模式： 法律、法規(guī)、規(guī)章明確將逾期不改正作為實(shí)施行政處罰前提的； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對違法行為直接給予處罰，但當(dāng)事人違法情節(jié)輕微、沒有造成危害后果的； 對違法情節(jié)嚴(yán)重的當(dāng)事人，不適用“三步式”行政處罰模式。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,教育 規(guī)范,教育規(guī)范指直接指出違法行為當(dāng)事人的違法事實(shí)，勸導(dǎo)其主動改正違法行為，
14、自覺遵守行政管理秩序的程序。,1,限期 整改,限期整改是指對經(jīng)教育規(guī)范不改正違法行為的當(dāng)事人，通過書面形式責(zé)令其限期改正違法行為的程序。,2,依法 處罰,依法處罰是指對在限期整改期限內(nèi)拒不改正違法行為的當(dāng)事人，依法進(jìn)行行政處罰的程序。,3,實(shí) 施 程 序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)巡查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)行政管理部門移送或者根據(jù)單位或個人通過信訪投訴、舉報，上級部門交辦等途徑獲知涉嫌違法行為。經(jīng)核查，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。由承辦（執(zhí)法）部門填寫立案審批表，明確寫明建議立案的法律依據(jù)，相對人涉嫌違反法律的條、款、項(xiàng)、目，承辦部門提出立案意見經(jīng)審核部門審核后
15、，報主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。,立 案,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,案件承辦人員在辦理行政處罰案件的過程中，需當(dāng)場向相對人下達(dá)責(zé)令限期改正通知書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法部門（單位、大隊）主要負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。,限期整改,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,按照行政訴訟法規(guī)定的證據(jù)有以下幾類：（一）書證；（二）物證；（三）視聽材料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。,調(diào)查取證,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,詢問及制作筆錄要把握以下幾個方面：,辦案人員詢問當(dāng)事人及證明人，詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。 詢問的內(nèi)容要全面、深入，弄清八要素，即時間、地點(diǎn)、人員、動機(jī)、手段、經(jīng)過、
16、目的、結(jié)果。 詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。 筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充；涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。 經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。 當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。 詢問結(jié)束后，辦案人員要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情
17、況下，可以對證據(jù)予以先行登記保存。 采取登記保存措施，應(yīng)經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，當(dāng)場開具清單，由辦案人員和當(dāng)事人在清單上簽名或蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付證據(jù)先行登記保存通知書。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。,先行登記保存,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,需要進(jìn)行實(shí)地（現(xiàn)場）勘察的，應(yīng)繪制現(xiàn)場勘測圖。并將違法行為現(xiàn)場位置標(biāo)繪清楚，勘察工作應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員擔(dān)任，勘察人員簽名不得少于兩名。辦案人員應(yīng)當(dāng)對勘察現(xiàn)場拍攝照片或者錄像，拍攝違法現(xiàn)場遠(yuǎn)景、近景各一張照片，并制作現(xiàn)場證據(jù)(照片)登記表。,現(xiàn)場勘查,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,詢問當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行
18、，詢問時應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場，由一名承辦人員提問，另一名負(fù)責(zé)記錄。筆錄經(jīng)被詢問人核閱無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章?；蛟儐柦Y(jié)束后，被詢問人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方，要讓被詢問人一一簽名或按手印，予以確認(rèn)。,詢問筆錄,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,調(diào)查取證中，依法需要相關(guān)行政主管部門及其他單位出具證明材料的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式要求相關(guān)行政主管部門及其他單位出具書面意見，并加蓋公章。,部門銜接,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,立案后案件進(jìn)入調(diào)查取證階段，由案件承辦部門就案件確定違法事實(shí)、搜集相關(guān)證據(jù)、依法適用法律依據(jù)等方面的情況，進(jìn)行實(shí)事求是、準(zhǔn)確的
19、調(diào)查后，依法作出行政處罰決定前，承辦人要做的工作。即制作行政處罰審批表。交法制部門審核。,行政處罰審批表,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,法制審核注意事項(xiàng),1.違法事實(shí)是否存在、清楚和準(zhǔn)確。 2.證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實(shí)是否有關(guān)聯(lián)，證據(jù)與違法事實(shí)是否相符。 3.法律的適用，這里主要審核的是法律、法規(guī)條、款、項(xiàng)的適用準(zhǔn)確以及根據(jù)法律、法規(guī)，通過事實(shí)和證據(jù)的核實(shí)，是否行政處罰與違法事實(shí)過罰相當(dāng)。 4.定性是否準(zhǔn)確。 5.程序是否合法。,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,1.基本事實(shí)不清或主要證據(jù)不足，需要重新調(diào)查取證的。對認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件提出補(bǔ)充調(diào)查意見；包括： 構(gòu)成違法行為所要求的要素
20、不全的 收集的證據(jù)不能證明違法行為存在的 2.定性不準(zhǔn)的。 3.違反法定程序的對程序不合法的案件，提出糾正意見。 4.處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)或違反處罰權(quán)限的對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，提出修改意?5.對當(dāng)事人或案件有關(guān)人員制發(fā)的法律文書引用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤或引用條款錯誤或失效的 6.無法定減輕處罰的事實(shí)及證據(jù)擅自作出減輕處罰的 7. 處罰明顯違反法律規(guī)定或顯失公平的對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰意見 對審核部門提出的審核意見，承辦部門應(yīng)予采納。,發(fā)回重新辦理的主要有以下幾種情況,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)審核部門審核意
21、見，分別作出如下決定： 1.違法行為應(yīng)受行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； 2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰； 4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 對情節(jié)復(fù)雜或者重大影響的違法行為給予較重行政處罰的，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。,處罰決定,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)，必須是在作出行政處罰決定之前，這是保障當(dāng)事人享有的告知權(quán)利的需要。如果行政機(jī)關(guān)在作出行政處
22、罰決定之后才予以告知，也屬于違反了執(zhí)法程序。,告知程序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機(jī)關(guān)作出較大數(shù)額罰款的（是指以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對公民、法人或其他組織罰款最高限額的百分之五十（含百分之五十）且在10000元以上的），應(yīng)向當(dāng)事人下達(dá)行政處罰聽證權(quán)利告知書，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 自行政處罰聽證權(quán)利告知書送達(dá)之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄舉行聽證的權(quán)力。要求舉行聽證的，聽證由執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或其指定的機(jī)構(gòu)組織。 除涉及國家機(jī)密，商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。,聽證程序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)直接送受送達(dá)人。
23、送達(dá)必須有送達(dá)回證。受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。一份文書送達(dá)回證對應(yīng)一份行政執(zhí)法文書。 使用“天津市城市管理綜合執(zhí)法局?jǐn)?shù)字執(zhí)法系統(tǒng)”辦理的行政處罰案件，可要求當(dāng)事人直接在執(zhí)法文書上簽名，即視為送達(dá)。,送 達(dá),城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,直接 送達(dá),留置 送達(dá),委托 送達(dá),郵寄 送達(dá),轉(zhuǎn)交 送達(dá),公告 送達(dá),送達(dá)方式,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出處罰決定。 當(dāng)場作出處罰決定，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，填寫預(yù)定格式、編有
24、號碼的處罰決定書和罰款票據(jù)，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。 當(dāng)場作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱，并由辦案人員簽名或蓋章。適用簡易程序辦理的行政處罰案件，承辦人員當(dāng)場制作預(yù)定格式的行政處罰決定書和罰款小票。,簡易程序,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,案例 寧河執(zhí)法局罰款盛宴的報道,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,1.案卷歸檔應(yīng)在結(jié)案后10個工作日完成； 2.一案一卷； 3.全部文書整理裝訂（文書卷內(nèi)順序以案卷評查標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）； 4.成卷后交法制部門暫存，年終按照辦公室檔案管理要求，統(tǒng)一交檔案室保管。,一般程序案件的歸檔,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序
25、,1. 不分案由按月制卷， 2.以同案由按月制卷， 3. 每卷不超過50案； 4.成卷后交法制部門暫存，年終按照辦公室檔案管理要求，統(tǒng)一交檔案室保管。,簡單程序案卷的歸檔,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,案件承辦人員憑行政處罰決定書到財物部門開具天津市非稅收入統(tǒng)一繳款書后，要求被處罰人或代被處罰人到指定銀行繳納罰款。,罰款的收繳,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,執(zhí)法不亮證。進(jìn)行檢查和調(diào)查不出示檢查證 兩人以下執(zhí)法（或具有執(zhí)法資格的人數(shù)不足兩人）。 證據(jù)鏈不能閉合。應(yīng)按照證據(jù)互相證明（證據(jù)鏈）的原則開展調(diào)查取證。 立案不及時處罰在先，立案在后。 采取行政強(qiáng)制措施事在先，審核、審批在后。 詢問調(diào)查
26、目的性不強(qiáng)記不能全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確（對處罰有利的就記錄，對當(dāng)事人有利的不記錄），隨意改動。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,用語過于簡單生硬，激化矛盾，現(xiàn)場執(zhí)法受阻，增加辦案難度。 證據(jù)材料和文書簽名蓋章不齊全。 執(zhí)法文書項(xiàng)目、內(nèi)容缺項(xiàng)。 文書送達(dá)滯后，容易超過法定時限，造成程序錯誤的被動局面。 忽略對當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的強(qiáng)調(diào)，當(dāng)事人沒有在期限內(nèi)提出陳述申辯和聽證的，容易產(chǎn)生執(zhí)法爭議。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,處罰隨意性大。提出處罰建議時喜歡向處罰幅度較大條款上定性，實(shí)際處罰數(shù)額較低
27、（說大話，要小錢）。 作出處罰決定時在自由裁量權(quán)隨意性較大。處罰結(jié)果與違法事實(shí)脫節(jié)，不能做到“過罰相當(dāng)”顯失公正。 不履行審批程序，隨意減免罰款。適用當(dāng)場處罰的罰款，上繳不及時。 文書制作字跡潦草，卷面不整。 不及時開具罰沒收據(jù)。 先收繳罰款，后補(bǔ)制文書，未按法定程序執(zhí)法。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,文書制作不認(rèn)真出現(xiàn)文字錄入或書寫錯誤，產(chǎn)生違法事實(shí)、適用法律、訴權(quán)告知上的錯誤，形成錯案。 行政執(zhí)法人員互相代簽姓名。 案件辦理過程中保密意識差，隨意向不相關(guān)人員泄露案情。 當(dāng)場處罰注重罰款票據(jù)的給予，忽略簡易處罰決定書的同時給予。 制作調(diào)查詢問筆錄時，修（涂）改的地方，應(yīng)由被詢問人確認(rèn)。 違法相對人特別是組織單位名稱使用簡稱。,行政執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件 容易忽略的一些問題,城市管理綜合行政執(zhí)法與執(zhí)法程序,謝謝大家！,
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