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1、非稅收入管理存在的問題及對策 【摘要】非稅收入是政府財政收入的重要來源之一，也是地方政府部門行使職能的基礎。隨著我國經濟增速放緩，稅收收入壓力加大，非稅收入的重要性則日趨凸顯。但受到傳統(tǒng)管理體制等的影響，非稅收入管理仍存在諸多問題。本文闡述了非稅收入的概念及特點，分析了其存在的問題，并提出了相應的對策建議。 下載 【關鍵詞】非稅收入 預算管理 問題 對策 一、非稅收入的概念及特點 非稅收入是指各級政府、機關、事業(yè)單位等在遵循法律的基礎上，利用政府權力、國有資產、國家資源、政府信譽或特定公共服務等取得的財政性資金收入，并用于滿足社會公共需求。非稅收入是財政收入的重要組成部分，包括：政府性基金收入
2、、行政事業(yè)性收費收入、專項收入、國有資本經營收入和罰沒收入等。非稅收入具有如下特點：一是強制性與自愿性共存。非稅收入中一些是國家機關等憑借國家權力向法人、公民等強制收取的，具有強制性;而另一些則是未享受某些資源或服務就用繳納相應稅費，具有自愿性，如彩票公益金。二是征收入具有不固定性。非稅收入作為稅收的必要補充，征收標準相對靈活，一般可由地方政府據(jù)實際情況予以確定，不僅形式上多種多樣，而且征收時間也不固定。三是非稅收入具有專用性。非稅收入是政府部門提供準公共服務等取得的收入，收入的用途與其來源密不可分，遵循成本補償、受益公平的原則，收入多數(shù)都具有專用性的特點。四是繳納的補償性。非稅收入項目的繳費
3、者在納稅的同時，往往會獲得征收機關所提供的相應的服務。 二、當前非稅收入管理存在的問題分析 （一）缺乏相關的非稅收入管理法律制度 非稅收入作為地方政府財政收入的重要來源，對其經濟發(fā)展和執(zhí)行行政事務具有重要的作用。但從實際情況來看，非稅收入管理仍不規(guī)范，突出的問題之一就是缺乏相關的法律制度，法律制度的缺失易加大非稅收入的隨意性。目前，我國非稅收入管理相對滯后，地方政府在非稅收入管理上主要依據(jù)政府部門下達的規(guī)范性制度文件，但這些制度文件的法律時效性不強，約束范圍也不夠清晰，多數(shù)制度只注重對行為的引導，而缺乏強制性，這就使得非稅收入管理的力度和成效非常有限。 （二）非稅收入在征收執(zhí)行時不夠規(guī)范 目前
4、，我國非稅收入種類繁多，往往涉及不同的管理單位以及不同的管理部門，但并未指定專門的管理部門對非稅收入進行統(tǒng)一的征收、管理和使用，造成征收工作多頭管理的局面，這不利于對非稅收入進行綜合管理。一方面，分散征收必然會導致執(zhí)行力度減弱、收入流失、管理渙散、監(jiān)督失控及不合理分配等問題，而管理部門過多則大大增加了征收成本，造成人力、財力的浪費。另一方面，各征管部門各自為政，很容易出現(xiàn)濫用職權、非法挪用、隨意支配等問題，不僅嚴重破壞了非稅收入管理的秩序，而且容易誘發(fā)貪污等腐敗行為。 （三）非稅收入票據(jù)使用尚不規(guī)范 一方面，在收費票據(jù)使用上，財政票據(jù)與稅務票據(jù)的使用不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一性。受體制問題等多重因素的影
5、響，事業(yè)單位與行政單位的區(qū)分不清晰，致使這兩類單位在服務性收費中使用票據(jù)混亂，有的用“稅務其他收入統(tǒng)一發(fā)票”，而另一些則使用“行政事業(yè)單位往來收據(jù)”。另一方面，一些單位對財政票據(jù)使用的理解尚不清晰，出現(xiàn)亂用票據(jù)的現(xiàn)象。一些單位在收取管理費用、門面租金時使用內部往來票據(jù)，并且將其存入財政往來賬戶或工會賬戶。此外，還有小部分單位為了逃避稅務、財政部門的監(jiān)管，利用私自印制的收據(jù)來收取工本費、贊助費等。 （四）非稅收入未全面納入預算，資金管理不規(guī)范 我國非稅收入管理不夠規(guī)范，盡管財政部要求自2011年起，將非稅收入全面納入預算管理，但從實際情況看，非稅預算內外資金“兩張皮”的問題仍未解決。對于雙軌制的
6、存在，對預算外管理的資金，并未真正實現(xiàn)“收支脫鉤”，而是多數(shù)情況下該資金在財政專戶上繞一圈后又回到征收單位和部門，依舊是“誰收誰用，多收多用”。對于非稅資金的管理上，一些單位未按時上繳國庫或財政專戶，導致資金以其他形式體外流轉。對于非稅資金的支出，其實際控制權仍在征收單位、部門手中，且隨意性較大，如一些地方將部分土地出讓金等收入用于彌補經費支出或是平衡預算等。 三、加強非稅收入管理的對策建議 （一）健全非稅收入管理法律法規(guī) 盲目的非稅收費不但影響政府部門形象，而且對正常的經濟秩序產生負面影響。因此，除了要明確非稅收入管理范圍，還要細化具體收費標準和管理辦法，這都需要有健全的法律法規(guī)體系作為保障
7、。政府部門應完善非稅收入管理法律制度，以便指導地方政府的非稅收入管理工作，通過在法律層面制定全面的非稅收入征收管理制度，明確非稅收入的范圍、種類、標準、執(zhí)行者權限及監(jiān)督辦法等，形成有效的管理和監(jiān)督體系，使得征收工作有章可循、有法可依，同時也使相關人員依照法律法規(guī)對政府收費行為進行監(jiān)督和管理。 （二）明確非稅收入征管主體及其職能 要規(guī)范非稅收入管理，就必須明確其征管主體以及相關部門的主要職能。首先，要在制度層面予以闡明，只有各級財政部門才是非稅收入征管的合法主體，其他部門擅自征收或是設立收費項目的都屬于違法行為。其次，在財政部門內設立專門的非稅收入管理機構，一改目前多頭管理的現(xiàn)狀。同時，由財政部
8、門進行征收是不夠的，應當由財政部門牽頭并將征收輔助工作合理分配給其他部門，并協(xié)調好各部門之間的關系，為非稅收入的順利征收打好基礎。最后，對于非稅收入資金的使用，財政部門應確保資金用的實處，并做好資金使用監(jiān)督管理工作，杜絕一切私吞、侵占國家和人民財產的違法行為。 （三）建立健全非稅收入票據(jù)管理制度 建立科學的非稅收入票據(jù)管理制度，對保障非稅收入規(guī)范、足額征收具有重要的意義。非稅收入票據(jù)管理工作要嚴格按照制度執(zhí)行，并遵循統(tǒng)一保管、領取、使用、核銷、監(jiān)督的原則。其一，地方政府要規(guī)范非稅收入票據(jù)的印制及核發(fā)工作，確保票據(jù)的統(tǒng)一性。其二，要設立第三方監(jiān)督機構，在非稅收入票據(jù)核銷之前須經第三方機構查驗收入
9、是否足額、按時上繳財政部門，杜絕執(zhí)收單位利用權力之便擅自截留非稅收入資金情況的發(fā)生。其三，票據(jù)管理工作應當與時俱進，積極采用現(xiàn)代化信息網絡技術，逐步實現(xiàn)票據(jù)管理的網絡化，并將其納入票據(jù)管理制度當中。 （四）強化資金管理，實行綜合財政預算 非稅收入的分成必須嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行，有合法依據(jù)的按照規(guī)定分成，無法律依據(jù)的不得分成。分成的比例應根據(jù)統(tǒng)籌調劑、成本補償、權責力相匹配原則予以確定，不得隨意截留或是變更。2011年起我國已將非稅收入納入綜合財政預算，且非稅收入資金管理由“雙軌”變?yōu)椤皢诬墶保蚱谱允兆灾У母窬?。但由于非稅收入之間差異很大，因此要實行分級分類預算管理。對于政府性基金等專門用途的非稅收入，要實行統(tǒng)籌調劑與專項預算結合的辦法;對于資本經營收益，要納入國有資本經營預算;對于國有資源的有償使用收入，在扣除手續(xù)費用、征收成本之外，應納入財政統(tǒng)籌安排。 參考文獻 葛輝晶.政府非稅收入管理問題研究J.經濟研究導刊.2014（16）. 歐文漢.改革完善政府非稅收入管理J.財政研究，2013，（7）. 作者簡介：尚玉霞（1971-），女，漢族，山西朔州人，會計師，現(xiàn)從事財務會計工作，研究方向：財務會計。
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