非煤礦山安全監(jiān)管概述

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1、國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司（海油安辦） 王鈴丁,內(nèi) 容 提 要,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法 四、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,1.礦產(chǎn)資源狀況 2.非煤礦山及尾礦庫現(xiàn)狀 3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,1.礦產(chǎn)資源狀況,1）總量較大。我國礦產(chǎn)資源僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位。占世界的12%。 礦產(chǎn)資源分類共168種，其中金屬礦產(chǎn)59種，非金屬礦產(chǎn)92種，能源11種、水氣礦產(chǎn)6種。 （2）部分礦種有優(yōu)勢。20多種的探明儲量居

2、世界前列，個別礦種資源占有優(yōu)勢地位。 稀土的儲量、產(chǎn)量分別占世界的36%和93%，鎢的儲量、產(chǎn)量分別占世界的35.5%和80,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,3）一些大宗礦產(chǎn)短缺。我國礦產(chǎn)資源的人均擁有量僅為世界人均擁有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支柱性產(chǎn)品短缺，如石油、鐵礦、鋁土礦、銅礦等,我國最需要的44種礦產(chǎn)中，只有20種能夠?qū)崿F(xiàn)自給。鐵、錳、鋁、銅、鉛、鋅、鉀等20種關(guān)系到國計(jì)民生、用量較大的重要礦產(chǎn)，或貧礦多，或難選礦多，或分布于西部地區(qū)，開發(fā)條件差,1.礦產(chǎn)資源狀況,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量劇增，礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)力度

3、不斷加大，礦井生產(chǎn)規(guī)模、開采難度進(jìn)一步增加，非煤礦山安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn),一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,1.礦產(chǎn)資源狀況,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國共有生產(chǎn)礦山75937座，在建礦山10239座；生產(chǎn)運(yùn)營的尾礦庫11946座，在建尾礦庫1507座。非煤礦山總數(shù)99629座。 生產(chǎn)礦井：按礦產(chǎn)資源分，金屬礦6874座，占9.05%；非金屬礦67716座，占89.18%；能源及水氣礦1347座，占1.77%。按開采方式分，地下礦8032座，占10.58%；露天礦山67862座，占89.37%；其他43座，占0.05%。按開采規(guī)模分，大型671座，占0.88

4、%；中型1837座，占2.42%，小型73429座，占96.7,2.非煤礦山及尾礦庫現(xiàn)狀,生產(chǎn)運(yùn)營的尾礦庫： 按等別分，二等庫89座，占0.75%；三等庫599座，占5.01%；四等庫2056座，占17.21%；五等庫9186座，占76.9%；等級不明庫16座，占0.13%。 按安全度分，危庫98座，占0.82%；險庫175座，占1.46%；病庫1204座，占10.08%；正常庫9577座，占80.17%；未鑒定庫892座，占7.47,2.非煤礦山及尾礦庫現(xiàn)狀,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,全國32個省（區(qū)、市、 兵團(tuán)）均有非煤礦山,各省分布情況,2.非煤礦山及尾礦庫現(xiàn)狀,一、非煤礦山安全生產(chǎn)

5、形勢分析,2.非煤礦山及尾礦庫現(xiàn)狀,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,2001-2010年全國非煤礦山共發(fā)生各類事故16794起（占全國0.245%），死亡21259人（占全國1.867%）。其中較大事故733起，死亡2845人， 重大事故25起，死亡405人， 特別重大事故7起，死亡794人,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,安全生產(chǎn)狀況,十一五”末和“十五”末相比，全國非煤礦山事故起數(shù)由1928起減少到1009起、下降47.7%，年均減少184起、下降12.0%；死亡人數(shù)由2342人減少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0

6、%。2009年、2010年連續(xù)兩年沒有發(fā)生特別重大事故,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,安全生產(chǎn)狀況,特點(diǎn)1：事故死亡人數(shù)逐年下降,56,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,事故特點(diǎn)分析,在各類事故中位于第6；在工礦商貿(mào)中位于第4,特點(diǎn)2：事故死亡總量偏大,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,事故特點(diǎn)分析,特點(diǎn)3：重特大事故時有發(fā)生,每年發(fā)生重大事故 2 起左右,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,事故特點(diǎn)分析,20

7、01-2010年金屬非金屬礦山重大事故死亡人數(shù)和事故起數(shù),2001年廣西南丹“7.17”透水事故死亡81人,特點(diǎn)3：重特大事故時有發(fā)生,特大事故偶有發(fā)生,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,這是一起由于礦業(yè)秩序管理混亂，長期非法開采，以采代探，亂采濫挖，違章爆破造成的特別重大責(zé)任事故。事故的直接原因是：兩個礦山之間隔水巖體最薄處僅為0.3m，在57m的水頭壓力作用下已處于極限平衡狀態(tài)。事發(fā)前實(shí)施的兩次爆破，使隔水巖體產(chǎn)生脆性破壞，形成一個長徑 3.5m、短徑1.2m的橢圓型透水口，高壓水急速涌入與此相通的幾個井下作業(yè)區(qū)，導(dǎo)致特大透水事故發(fā)生,2002

8、年山西繁峙“6.22”爆炸事故死亡38人,特點(diǎn)3：重特大事故時有發(fā)生,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,事故的直接原因是：井下作業(yè)人員違章用照明白熾燈泡集中取暖，時間長達(dá)18小時，使易燃的編織袋等物品局部升溫過熱，造成燈泡炸裂引起著火，引燃井下大量使用的編織袋及聚乙烯風(fēng)管、水管，火勢迅速蔓延，引起其他巷道存放的炸藥和井下炸藥庫燃燒，導(dǎo)致炸藥爆炸,2003年重慶開縣“12.23”井噴事故死亡243人,特點(diǎn)3：重特大事故時有發(fā)生,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,事故的直接原因是：作業(yè)人員在起鉆過程中違章操

9、作，鉆井液灌注不符合規(guī)定，引起井噴；鉆具組合中去掉了回壓閥，致使起鉆發(fā)生井噴時鉆桿內(nèi)無法控制，導(dǎo)致井噴失控；未能及時決定并采取放噴管線點(diǎn)火措施，以致大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴(kuò)散，造成事故擴(kuò)大，導(dǎo)致重大損失,2004年河北沙河“11.20”火災(zāi)事故死亡70人,特點(diǎn)3：重特大事故時有發(fā)生,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,事故的直接原因是：礦山維修工在盲井井筒內(nèi)違章使用電焊，焊割下的高溫金屬殘塊渣掉落在井壁充填護(hù)幫的荊笆上，造成長時間陰燃，最后引燃井筒周圍的荊笆及木支護(hù)等可燃物，引發(fā)井下火災(zāi),特點(diǎn)3：重特大事故時有發(fā)生,2005年河北邢臺“11

10、.6”塌陷事故死亡37人,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,事故的直接原因是：礦區(qū)開采十多年來積累了大量未經(jīng)處理的采空區(qū)，形成大面積頂板冒落的隱患；礦房超寬、超高開挖，導(dǎo)致礦柱尺寸普遍偏小；無序開采，在無隔離礦柱的部位形成薄弱地帶，受采動影響和蠕變作用的破壞，從而誘發(fā)了大面積采空區(qū)頂板冒落、地表塌陷事故,2008年山西婁煩“8.1”排土場坍塌事故死亡45人,特點(diǎn)3：重特大事故時有發(fā)生,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,事故的直接原因是：排土場設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，缺少地勘資料，沒有施工圖，地基承載能力較差；企

11、業(yè)違規(guī)超能力排放，而且沒有對排土場進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)測、監(jiān)控，對周邊（坡腳下）群眾未組織搬遷撤離,2008年山西襄汾“9.8”尾礦庫潰壩事故死亡281人,特點(diǎn)3：重特大事故時有發(fā)生,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,事故的直接原因是：企業(yè)非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)，致使尾礦堆積壩坡過陡。同時，采用庫內(nèi)鋪設(shè)塑料防水膜阻止尾礦水下滲和黃土貼坡阻擋壩內(nèi)水外滲等錯誤做法，導(dǎo)致壩體發(fā)生局部滲透破壞，引起處于極限狀態(tài)的壩體失去平衡、整體滑動，造成潰壩,今年1-10月份，全國非煤礦山共發(fā)生各類事故654起，死亡800人，同比減少173起、266人，分別下降20.9%和25.0%

12、。其中較大事故27起，死亡102人，同比減少12起、62人，分別下降30.8%和37.8%。發(fā)生重大事故1起，死亡23人，同比減少1起、3人，分別下降50.0%和11.5%。沒有發(fā)生特別重大事故,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,2011年全國非煤礦山安全生產(chǎn)狀況,2011年7月10日，山東濰坊昌邑正東礦業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，造成23人死亡。事故的直接原因是違規(guī)向露天采坑內(nèi)排放尾礦、違規(guī)開采保安礦柱，造成保安礦柱遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)尺寸（設(shè)計(jì)為12-15米，實(shí)際只有3.4米），積水和尾砂潰入井下,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,一、非煤礦

13、山安全生產(chǎn)形勢分析,3.非煤礦山安全生產(chǎn)狀況及事故特點(diǎn)、原因簡要分析,事故原因簡要分析,客觀方面： 1.我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，對礦產(chǎn)品的需求不斷增加，礦山開采又是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)面臨極大的壓力和繁重任務(wù)。 2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。 3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。 主觀方面： 1.一些地區(qū)沒有樹立安全發(fā)展的理念，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。 2.一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全管理工作不落實(shí)，設(shè)備和工藝陳舊落后，沒有嚴(yán)格按規(guī)定培訓(xùn)礦工。 3.一些監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析,內(nèi) 容 提 要,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 二、非煤礦山安

14、全生產(chǎn)法律法規(guī) 三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法 四、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī),1.非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī) 2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章 3.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),1.非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī),安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)的綜合法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的“核心”。礦山安全法是規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)的專門法律，是各級安全監(jiān)管部門開展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的重要法律依據(jù)。由于礦山監(jiān)督管理體制和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，目前國務(wù)院法制辦正在組織修訂。 石油天然氣管道保護(hù)法、勞動法、職業(yè)病防治法、行政許

15、可法、礦產(chǎn)資源法等法律與非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān),法律,二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī),1.非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī),涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)主要有：礦山安全法實(shí)施條例、安全生產(chǎn)許可證條例、石油天然氣管道保護(hù)條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例等行政法規(guī)和各省級人民政府公布施行的安全生產(chǎn)條例等地方性法規(guī),法規(guī),二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī),2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章,非煤礦山安全生產(chǎn)的專門規(guī)章有8個，即 非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法（原安全監(jiān)管局令第18號）；海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定（總局令第4號）；非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（總局令第2

16、0號）；海洋石油安全管理細(xì)則（總局令第25號）；金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定（總局令第34號）；金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定（總局令第35號）；尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定（總局令第38號）；小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定（總局令第39號,二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī),非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法 （18號令） 2004年公布，是專門規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收工作的部門規(guī)章。實(shí)施該規(guī)章要注意兩個問題： 審查對象：是安全設(shè)施設(shè)計(jì)，即設(shè)計(jì)單位編制的安全專篇而不是安全預(yù)評價，要審查安全預(yù)評價報告中提出的問題和措施

17、是否在設(shè)計(jì)中得到了解決和落實(shí)。 審查內(nèi)容：是安全生產(chǎn)條件而不是技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，審查的依據(jù)是安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而不是設(shè)計(jì)手冊和規(guī)范,二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī),2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章,非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（20號令,2009年6月實(shí)施，在原9號令基礎(chǔ)上修訂，是與安全生產(chǎn)許可證條例相配套的、專門規(guī)范非煤礦山安全許可工作的部門規(guī)章。應(yīng)注意掌握幾個重點(diǎn)問題： 許可對象：包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。 許可機(jī)關(guān)：國家安全監(jiān)管總局和省級安全監(jiān)管部門。省級安全監(jiān)管部門可以委托市級安全監(jiān)管部門實(shí)施非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工

18、作，但中央管理企業(yè)所屬非煤礦礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托,二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī),2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章,許可證延期：有效期為3年。有效期滿后需要延期的，應(yīng)當(dāng)于有效期滿前3個月向原頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。對申請延期的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查合格后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。 許可證變更：變更單位名稱、變更主要負(fù)責(zé)人、變更單位地址、變更經(jīng)濟(jì)類型、變更許可范圍的5種情形之一的，應(yīng)當(dāng)自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)向原頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請變更,非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（20號令,二、非煤礦山安全生產(chǎn)法

19、律法規(guī),2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章,異地備案：地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案。具體登記備案辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)管部門制定。 跨省運(yùn)營的石油天然氣管道管理的單位，在其所在地安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，還應(yīng)到其所管轄管道途經(jīng)的其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門登記備案。 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)：由頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以委托縣級以上安全監(jiān)管部門實(shí)施除撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證、撤銷有關(guān)資格以外的行政處罰,非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（20號令,二、非煤礦山安全生

20、產(chǎn)法律法規(guī),2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章,金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行 規(guī)定（34號令,2010年11月實(shí)施。應(yīng)注意掌握幾個重點(diǎn)問題： 領(lǐng)導(dǎo)范圍界定：生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等建設(shè)礦井及其所屬各獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師。為礦山企業(yè)提供采掘工程服務(wù)的采掘施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，按照本規(guī)定執(zhí)行。 相關(guān)制度：月度計(jì)劃、監(jiān)督和公示制度、考核獎懲制度、檔案管理制度。領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度應(yīng)當(dāng)按照礦山企業(yè)的隸屬關(guān)系報所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 監(jiān)督檢查：把礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的執(zhí)行情況納入年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃,二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法

21、規(guī),2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章,金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 暫行規(guī)定（35號令,2011年1月實(shí)施。應(yīng)注意掌握幾個重點(diǎn)問題： 適用范圍：依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)并從事金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探活動的企事業(yè)單位。 主管單位安全生產(chǎn)職責(zé)：設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；按照國家有關(guān)規(guī)定，定期檢查所屬地質(zhì)勘探單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故隱患排查治理等情況，并組織實(shí)施安全生產(chǎn)績效考核。 安全許可：坑探工程施工要編制安全專篇，并通過審查批準(zhǔn)。從事鉆探、坑探工程施工的應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。安全許可是針對企事業(yè)法人單位頒發(fā)安全生產(chǎn)

22、許可證，而不是針對某個具體的勘探項(xiàng)目,二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī),2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章,尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定（38號令,2011年7月實(shí)施。在原6號令基礎(chǔ)上修訂。應(yīng)注意掌握幾個重點(diǎn)問題： 適用范圍：尾礦庫的建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作 。不包括核工業(yè)礦山尾礦庫和電廠灰渣庫。 安全監(jiān)管職責(zé)的劃分 ：日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管原則，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體規(guī)定，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。 安全許可：尾礦庫建設(shè)、回采再利用、閉庫應(yīng)當(dāng)履行“三同時”手續(xù)。尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。 尾礦庫庫址選擇 ：應(yīng)

23、當(dāng)由設(shè)計(jì)單位根據(jù)庫容、壩高、庫區(qū)地形條件、水文地質(zhì)、氣象、下游居民區(qū)和重要工業(yè)構(gòu)筑物等情況經(jīng)科學(xué)論證后，合理確定,先進(jìn)適用技術(shù)：鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾、尾礦綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)，以及將尾礦回采再利用后進(jìn)行回填。一等、二等、三等尾礦庫應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng),二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī),2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章,小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定（39號令,2011年7月實(shí)施。在原19號令基礎(chǔ)上修訂。應(yīng)注意掌握幾個重點(diǎn)問題： 適用范圍：生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石作業(yè)單位的安全生產(chǎn)及對其監(jiān)督管理。不包括開采型材和金屬礦產(chǎn)資源的小型露天礦山。 安全生

24、產(chǎn)條件：新建小型露天采石場要有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；應(yīng)當(dāng)配備至少一名專職或者兼職的采礦專業(yè)技術(shù)人員 ；新設(shè)置的相鄰小型露天采石場之間應(yīng)當(dāng)留有300米以上的安全距離；應(yīng)當(dāng)采用中深孔爆破、臺階式開采、機(jī)械鏟裝作業(yè) ；雷電多發(fā)地區(qū)禁止使用電雷管起爆等。 安全生產(chǎn)許可：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行“三同時”手續(xù)，不需要進(jìn)行上部剝離作業(yè)的新建小型露天采石場，符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門檢查同意，可以不進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證,二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī),2.非煤礦山安全生產(chǎn)部門規(guī)章,3.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),總局成立以來發(fā)布的涉及非煤礦山的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)共3

25、0個,二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī),內(nèi) 容 提 要,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法 四、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法,1.現(xiàn)場檢查方法與執(zhí)法建議 2.現(xiàn)場檢查內(nèi)容 3.重大隱患和非法違法行為分類,1.現(xiàn)場檢查方法與執(zhí)法建議,檢查方法順序遵循以下原則： 查初步設(shè)計(jì)資料； 查相關(guān)圖紙資料； 查相關(guān)記錄文件； 查生產(chǎn)現(xiàn)場。 具體問題要結(jié)合實(shí)際情況，靈活選擇,現(xiàn)場檢查方法,三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法,分為五大類： A類：立即停產(chǎn)，暫扣安全生

26、產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰。 B類：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰。 C類：責(zé)令改正，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰。 D類：按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰。 E類：由相關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分。 執(zhí)法建議是指各級安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，對首次發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在不符合要求給予的相應(yīng)處罰建議，若是礦山企業(yè)不予執(zhí)行或未達(dá)到相應(yīng)的整改要求，再次處罰應(yīng)依法加重處罰,執(zhí)法建議,1.現(xiàn)場檢查方法與執(zhí)法建議,三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法,2.現(xiàn)場檢查內(nèi)容,安全管理檢查內(nèi)容,地下礦山和露天礦山：依法辦礦、證照齊全、規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)、基本圖紙、教育培訓(xùn)、安全投入、隱患排

27、查與處理、應(yīng)急救援、事故處理、勞動保護(hù)等,金屬非金屬礦山排土場：依法建設(shè)、證照齊全、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等,尾礦庫：依法建設(shè)、證照齊全、規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)、工程檔案資料、教育培訓(xùn)、安全投入、隱患排查與處理、應(yīng)急救援、事故處理、勞動保護(hù)等,三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法,2.現(xiàn)場檢查內(nèi)容,安全生產(chǎn)基本條件檢查內(nèi)容,地下礦山：安全出口、礦井通風(fēng)、防排水、防滅火、礦井提升、礦井供電、礦井通訊、頂板管理、放炮管理、安全避險“六大系統(tǒng)”等,露天礦山：開采技術(shù)、邊坡穩(wěn)定、爆破作業(yè)、機(jī)械裝運(yùn)、防洪設(shè)施、安全距離、警示標(biāo)志、人行通道、電氣設(shè)備、塌陷控制、采場供電等,金屬非金屬礦山排土場：設(shè)計(jì)規(guī)范、管理到位、

28、排土作業(yè)、排洪防震、關(guān)閉復(fù)墾、監(jiān)測系統(tǒng)、警示標(biāo)志、安全評價等,尾礦庫：庫區(qū)環(huán)境、尾礦壩、監(jiān)測系統(tǒng)、排洪防汛、排放筑壩等,石油天然氣：硫化氫防護(hù)、石油物探、鉆井、測井施工作業(yè)中的安全措施、試油(氣)和井下作業(yè)、采油采氣、應(yīng)急管理、油氣處理等,三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法,重大隱患分類,3.重大隱患和非法違法行為分類,1.沒有按有關(guān)規(guī)定建立安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的。 2.超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的。 3.相鄰礦山開采錯動線重疊，開采移動線與周邊居民村莊、重要設(shè)備設(shè)施安全距離不符合相關(guān)要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴(yán)重影響安全的。 4.有嚴(yán)重水患，沒

29、有采取有效防范措施的。 5.沒有按規(guī)定使用取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的設(shè)備設(shè)施的。 6.危險性較大的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測，以及經(jīng)檢測檢驗(yàn)不合格的。 7.民爆器材庫不符合規(guī)程規(guī)范要求以及違規(guī)、超量和混存的,三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法,8.危險級排土場（廢石場）沒有治理，以及沒有采取有效安全措施的。 9.露天礦山開采周邊安全距離不符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。 10.露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺階（層）開采的。 11.露天礦山企業(yè)沒有對高陡邊坡采取監(jiān)測監(jiān)控措施，以及對較大滑坡體沒有治理的。 12.露天礦山臺階參數(shù)和設(shè)備能力嚴(yán)重不匹配的。 13.地下礦山每個礦井、每

30、個生產(chǎn)水平(中段)、每個采場沒有兩個安全出口的。 14.地下礦山?jīng)]有按規(guī)定建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，以及通風(fēng)能力不足，風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)不符合要求的。 15.地下礦山未按相關(guān)規(guī)定建立排水系統(tǒng)，以及排水系統(tǒng)能力嚴(yán)重不足的,重大隱患分類,3.重大隱患和非法違法行為分類,三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法,16.有自然發(fā)火傾向，沒有采取有效措施的。 17.沒有對采空區(qū)進(jìn)行治理，以及對地表塌陷沒有采取有效監(jiān)測監(jiān)控措施的。 18.地下礦山一級負(fù)荷沒有采用雙回路、雙電源供電的。 19.地下礦山開采與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源，沒有采取防治瓦斯、煤塵爆炸等措施的。 20.尾礦庫壩體超過設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)庫容儲存尾礦，以及尾礦

31、庫排洪設(shè)施不符合設(shè)計(jì)要求的。 21.危庫、險庫沒有停止生產(chǎn)并采取有效治理措施的。 22.尾礦庫未按規(guī)定進(jìn)行閉庫的。 23.石油企業(yè)沒有采取防井噴、防爆炸、防硫化氫中毒、防惡劣氣象措施的。 24.其他重大安全生產(chǎn)隱患,重大隱患分類,3.重大隱患和非法違法行為分類,三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法,非法違法行為分類,3.重大隱患和非法違法行為分類,1.無證、證照不全或證照過期從事勘查、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的。 2.盜采礦產(chǎn)資源的。 3.以采代探、超層越界開采，以及不同礦山井下巷道相互貫通的。 4.關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，已納入資源整合范圍予以關(guān)閉仍繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)，以及以整合名義違規(guī)組織生產(chǎn)建

32、設(shè)的。 5.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門對安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查批復(fù)進(jìn)行建設(shè)的，以及未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收通過擅自進(jìn)行生產(chǎn)的,三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法,6.資源整合后未重新取得采礦許可證，未依法履行安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)的。 7.尾礦庫未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。 8.向無勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的單位提供民爆物品的。 9.發(fā)現(xiàn)重大隱患隱瞞不報，以及不按規(guī)定期限進(jìn)行整改的。 10.對事故隱瞞不報的。 11.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。 12.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,非法違法行為分類,3.重大隱患和非法違法行為分

33、類,三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法,內(nèi) 容 提 要,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法 四、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè) 五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,四、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 2.金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),今年5月份，國務(wù)院安委會印發(fā)了關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委20114號） ，將各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級規(guī)范為三級，并對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、考評等相關(guān)工作提出了具

34、體要求。為貫徹落實(shí)國務(wù)院通知和安委會指導(dǎo)意見精神，總局印發(fā)了 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知（安監(jiān)總管一2011104號），組織修訂了金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法（177號文），研究制定了非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（190號文）。正在制定石油天然氣開采單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)辦法。至此，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新體系基本形成，包括規(guī)范 導(dǎo)則、規(guī)范 實(shí)施指南、評分辦法和評審辦法,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)國務(wù)

35、院通知和指導(dǎo)意見精神，本著規(guī)范工作、全面推進(jìn)的原則，健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審標(biāo)準(zhǔn)體系、評審組織體系和獎勵約束體系；強(qiáng)化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求分級達(dá)標(biāo)；促進(jìn)非煤礦山實(shí)現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生,1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),總體思路,2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，頒布實(shí)施石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級以

36、上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),工作目標(biāo),非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審采用標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績效兩個指標(biāo)確定等級，分為一級、二級、三級共3個等級，其中一級為最高。對金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相應(yīng)的評分辦法進(jìn)行評審、確定達(dá)標(biāo)等級,1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),評審標(biāo)準(zhǔn)體系,總局負(fù)責(zé)非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作；省局負(fù)責(zé)非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作，并確定相應(yīng)的評審組織單位和評審單位。 評審組織單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請受理、組織評審單位進(jìn)

37、行評審、向安全監(jiān)管部門提交評審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾等工作。 評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，依法獨(dú)立開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作,1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),評審組織體系,按照總局20號令有關(guān)要求，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度相結(jié)合；各地要積極研究采取相關(guān)激勵政策措施。對在2013年底前未達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉,1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),激勵約束體系,1）非煤礦山自評。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運(yùn)行6個月以

38、上的非煤礦山，可成立自評組織機(jī)構(gòu)，自評確定相應(yīng)等級，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告。 （2）申請?jiān)u審。非煤礦山根據(jù)自評等級，向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請,1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),評審程序,3）評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，審核合格，由申請企業(yè)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審?fù)瓿珊螅u審組織單位應(yīng)進(jìn)行審核，認(rèn)定其符合要求并確定等級后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表、評審報告等相關(guān)材料。 （4）審核、公告。安全監(jiān)管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進(jìn)行審核，對符合條件的予以公告。 （5）頒發(fā)證書、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)

39、管部門公告后，由評審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書、牌匾。證書、牌匾由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級統(tǒng)一編號,1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),評審程序,四、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),2.金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),2010年7月下發(fā)的國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知明確提出：煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。總局組織研究制定了安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范（AQ標(biāo)準(zhǔn)），今年9月1日起實(shí)施,背景,安全避險“六

40、大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范要點(diǎn),2.金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),有毒有害氣體檢測：人員進(jìn)入獨(dú)頭掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場之前，應(yīng)開動局部通風(fēng)設(shè)備通風(fēng)，確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求；人員進(jìn)入采掘工作面時，應(yīng)攜帶便攜式氣體檢測報警儀從進(jìn)風(fēng)側(cè)進(jìn)入，一旦報警應(yīng)立即撤離。鼓勵有條件的礦山企業(yè)采用傳感器對炮煙中的一氧化碳或二氧化氮進(jìn)行在線監(jiān)測,通風(fēng)系統(tǒng)監(jiān)測：井下總回風(fēng)巷、各個生產(chǎn)中段和分段的回風(fēng)巷應(yīng)設(shè)置風(fēng)速傳感器；主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)設(shè)置風(fēng)壓傳感器；主要通風(fēng)機(jī)、輔助通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)應(yīng)安裝開停傳感器,安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范要點(diǎn),2.金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),視

41、頻監(jiān)控：提升人員的井口信號房、提升機(jī)房，井口、馬頭門（調(diào) 車場）等人員進(jìn)出場所，以及井下爆破器材庫、油庫、中央變電所 等主要硐室，應(yīng)設(shè)視頻監(jiān)控,地壓監(jiān)測：需要保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、水體下面開采的地 下礦山，應(yīng)進(jìn)行地壓或變形監(jiān)測，并應(yīng)對地表沉降進(jìn)行監(jiān)測；存在 大面積采空區(qū)、工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動的地下礦山，應(yīng)進(jìn) 行地壓監(jiān)測,安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范要點(diǎn),2.金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),井下人員定位系統(tǒng),安裝要求：井下最多同時作業(yè)人數(shù)不少于30人的金屬非金屬地下礦山應(yīng)建立完善人員定位系統(tǒng)。人員定位系統(tǒng)應(yīng)具有監(jiān)測攜卡人員出/入井時刻、出/入重點(diǎn)區(qū)域時刻等功能。 特殊情

42、況：井下最多同時作業(yè)人數(shù)少于30人的金屬非金屬地下礦山應(yīng)建立完善人員出入井信息管理制度，準(zhǔn)確掌握井下各個區(qū)域作業(yè)人員的數(shù)量,安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范要點(diǎn),2.金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),緊急避險系統(tǒng),建設(shè)內(nèi)容：為入井人員提供自救器、建設(shè)緊急避險設(shè)施、合理設(shè)置避災(zāi)路線、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案等,緊急避險設(shè)施的設(shè)置要求：水文地質(zhì)條件中等及復(fù)雜或有透水風(fēng)險的 地下礦山，應(yīng)至少在最低生產(chǎn)中段設(shè)置緊急避險設(shè)施；生產(chǎn)中段在地 面最低安全出口以下垂直距離超過300m的礦山，應(yīng)在最低生產(chǎn)中段設(shè) 置緊急避險設(shè)施；距中段安全出口實(shí)際距離超過2000m的生產(chǎn)中段， 應(yīng)設(shè)置緊急避險設(shè)施。優(yōu)先選擇避災(zāi)硐室

43、,避險原則：撤離優(yōu)先，避險就近,安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范要點(diǎn),2.金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),壓風(fēng)自救系統(tǒng),建設(shè)要求：根據(jù)安全避險的實(shí)際需要，建設(shè)完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)。壓風(fēng)自 救系統(tǒng)可以與生產(chǎn)壓風(fēng)系統(tǒng)共用。壓風(fēng)自救系統(tǒng)的空氣壓縮機(jī)應(yīng)安裝在 地面，在地面難以保證對井下作業(yè)地點(diǎn)有效供風(fēng)時，可以安裝在風(fēng)源質(zhì) 量不受生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域影響且圍巖穩(wěn)固、支護(hù)良好的井下地點(diǎn),安裝地點(diǎn)：各主要生產(chǎn)中段和分段進(jìn)風(fēng)巷道的壓風(fēng)管道上每隔200300m 應(yīng)安設(shè)一組三通及閥門；獨(dú)頭掘進(jìn)巷道距掘進(jìn)工作面不大于100m處的壓 風(fēng)管道上應(yīng)安設(shè)一組三通及閥門，向外每隔200300m應(yīng)安設(shè)一組三通及 閥門。有毒有害氣體

44、涌出的獨(dú)頭掘進(jìn)巷道距掘進(jìn)工作面不大于100m處的 壓風(fēng)管道上應(yīng)安設(shè)壓風(fēng)自救裝置。爆破時撤離人員集中地點(diǎn)的壓風(fēng)管道 上應(yīng)安設(shè)一組三通及閥門；壓風(fēng)管道應(yīng)接入緊急避險設(shè)施內(nèi)，并設(shè)置供 氣閥門,安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范要點(diǎn),2.金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),供水施救系統(tǒng),建設(shè)要求：根據(jù)安全避險的實(shí)際需要，建設(shè)完善供水施救系統(tǒng)。供水 施救系統(tǒng)可以與生產(chǎn)供水系統(tǒng)共用，施救時水源應(yīng)滿足生活飲用水水 質(zhì)衛(wèi)生要求。優(yōu)先采用靜壓供水，當(dāng)不具備條件時，采用動壓供水,安裝地點(diǎn)：同壓風(fēng)自救系統(tǒng),安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范要點(diǎn),2.金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),建設(shè)要求：根

45、據(jù)安全避險的實(shí)際需要，建設(shè)完善有線通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；宜 建設(shè)無線通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，作為有線通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的補(bǔ)充。通信線纜應(yīng)分 設(shè)兩條，從不同的井筒進(jìn)入井下配線設(shè)備，其中任何一條通信線纜發(fā)生 故障時，另外一條線纜的容量應(yīng)能擔(dān)負(fù)井下各通信終端的通信能力,終端設(shè)備安裝地點(diǎn)：井底車場、馬頭門、井下運(yùn)輸調(diào)度室、主要機(jī)電硐室、井下變電所、井下各中段采區(qū)、主要泵房、主要通風(fēng)機(jī)房、井下緊急避險設(shè)施、爆破時撤離人員集中地點(diǎn)、提升機(jī)房、井下爆破器材庫、裝卸礦點(diǎn)等,安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)監(jiān)管要點(diǎn),2.金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)的通知（安

46、監(jiān)總管一2011108號）做出了明確規(guī)定,已生產(chǎn)礦山：根據(jù)礦山實(shí)際情況，組織技術(shù)力量進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后組織專家進(jìn)行審查，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)建設(shè)施工。建設(shè)完成后，由企業(yè)組織驗(yàn)收，并編寫工作總結(jié)報送相應(yīng)安全監(jiān)管部門。沒有技術(shù)力量自行進(jìn)行設(shè)計(jì)、驗(yàn)收的企業(yè)，要委托有技術(shù)力量的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)、驗(yàn)收,新建項(xiàng)目：安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時，對 “六大系統(tǒng)”建設(shè)有關(guān)內(nèi)容一并進(jìn)行審查；安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時，對“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況一并驗(yàn)收,安全設(shè)施設(shè)計(jì)已經(jīng)審批、尚未完成基建的新建地下礦山：應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充完善“六大系統(tǒng)”設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)建設(shè)“六大系統(tǒng)”，補(bǔ)充的“六大系統(tǒng)”設(shè)計(jì)不再報安全監(jiān)管部門審批?；ㄍ瓿珊螅踩O(jiān)

47、管部門對其安全設(shè)施及“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況進(jìn)行整體驗(yàn)收,內(nèi) 容 提 要,一、非煤礦山安全生產(chǎn)形勢分析 二、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 三、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法 四、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè) 五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,1.露天礦山中深孔爆破開采技術(shù) 2.機(jī)械鏟裝技術(shù) 3.液壓錘二次破碎工藝 4.新型炸藥和爆破器材 5.帷幕注漿技術(shù) 6.全尾砂充填技術(shù) 7.尾礦庫在線監(jiān)測技術(shù) 8.干式排尾技術(shù),1.露天礦山中深孔爆破開采技術(shù),中深孔爆破是指炮孔直徑大于50mm，炮孔深度超過5m的炮孔爆破。中深孔爆破開采是露天礦山安全的

48、技術(shù)保障，主要體現(xiàn)在：有效預(yù)防和控制坍塌、浮石打擊和爆破飛石等事故；改變了一面墻、掏底崩落等不安全的違規(guī)開采方式；減少爆破次數(shù)，易于形成臺階，提高了爆破安全系數(shù)，同時也提高了礦山生產(chǎn)綜合效率和效益,五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,機(jī)械鏟裝是指利用挖掘機(jī)、鏟裝機(jī)等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行鏟裝作業(yè)，即在鏟裝過程中實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，而不是手工進(jìn)行鏟裝作業(yè)。機(jī)械鏟裝作業(yè)避免人員直接接觸危石，減少工作面作業(yè)人數(shù)，從根本上杜絕了群死群傷事故,2.機(jī)械鏟裝技術(shù),五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,3.液壓錘二次破碎工藝,液壓錘二次破碎工藝是指利用液壓破碎錘對爆破后產(chǎn)生的大塊巖石進(jìn)行再次破碎的過程。采用液壓錘二次破

49、碎，避免了使用炸藥對大塊巖石進(jìn)行爆破作業(yè)，消除了因炸藥爆破產(chǎn)生的危險和有害因素，提高了破碎作業(yè)的本質(zhì)安全，有效保證人員安全，防止事故發(fā)生,五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,4.新型炸藥和爆破器材,以現(xiàn)場混裝車為主的乳化炸藥、多孔粒狀銨油及乳化銨油炸藥，以及非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材，可以提高炸藥本質(zhì)安全程度，減少爆破導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故發(fā)生,五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,5.帷幕注漿技術(shù),帷幕灌漿就是在主要礦體外圍一定距離內(nèi), 利用圍巖裂隙充填高強(qiáng)水泥形成止水帷幕，封閉礦體內(nèi)外水循環(huán)，將礦體地段與外界的水力聯(lián)系隔斷,最大限度的減少礦坑涌水量，從而達(dá)到既保證礦山開采安全，又保護(hù)

50、區(qū)域水文地質(zhì)環(huán)境和地下水資源的目的,五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,6.全尾砂充填技術(shù),全尾砂充填是指無需對尾砂進(jìn)行粗細(xì)分級，而是利用超高壓泵把高濃度全尾砂漿或是添加膠結(jié)材料后通過管道遠(yuǎn)距離輸送到采場進(jìn)行充填作業(yè)的充填工藝。全尾砂充填技術(shù)將選廠全尾砂充填到井下，可減少甚至取消尾砂在地表存放用地，使得新建礦山無需建設(shè)尾礦庫，從而徹底消滅尾礦庫這一危險源，解決尾礦庫潰壩等造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,7.尾礦庫在線監(jiān)測技術(shù),尾礦庫在線監(jiān)測技術(shù)是利用各類監(jiān)測儀器或設(shè)施實(shí)時采集壩體位移、浸潤線、庫水位、干灘長度、降水量等數(shù)據(jù)，在模擬和分析的基礎(chǔ)上，對尾礦庫潰壩災(zāi)

51、害實(shí)施有效預(yù)警。尾礦庫在線監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時，便于企業(yè)和安全監(jiān)管部門快速掌握與尾礦庫安全密切相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)的最新動態(tài)，有利于及時掌握尾礦庫的運(yùn)行狀況和安全現(xiàn)狀，保障尾礦庫安全運(yùn)營,五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,8.干式排尾技術(shù),干式排尾是指尾砂經(jīng)壓濾脫水，形成固態(tài)尾砂再進(jìn)行堆存的技術(shù)。主要優(yōu)點(diǎn)：一是增加了安全性。由筑壩式排放改為堆土場排放，庫內(nèi)無存水，避免了潰壩、漫壩、垮壩的事故發(fā)生。二是降低投資成本，由筑壩式排放變?yōu)槎淹翀雠欧?，?jié)省了排水斜槽及砌石透水壩，從而節(jié)省了投資以及建設(shè)周期。三是管理簡單，易于操作，適用于各種粒度和濃度的尾礦濃縮干排，以及按規(guī)模大小進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，提供不同規(guī)格型號的系列產(chǎn)品。四是排放方式多樣化，既可圍堰造田，又可回填塌陷區(qū)和露天采坑進(jìn)行平整造田，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù),五、非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介,謝謝