城市生活垃圾分類(lèi)問(wèn)題及對(duì)策.doc

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1、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）城市生活垃圾分類(lèi)問(wèn)題及對(duì)策姓 名 專(zhuān) 業(yè) 行政管理學(xué) 準(zhǔn)考證號(hào)碼 010109146044 指 導(dǎo) 教 師 摘要隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，城市的生活垃圾總量呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。垃圾問(wèn)題也日益突出。我國(guó)668座城市，2/3被垃圾環(huán)帶包圍。這些垃圾埋不勝埋，燒不勝燒，造成了一系列嚴(yán)重危害。雖然我國(guó)是最早提出垃圾分類(lèi)收集的國(guó)家之一，但是由于我國(guó)面積大，人口密集且分布不均導(dǎo)致垃圾分類(lèi)回收在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都難以得到很好的進(jìn)行。而目前城市垃圾處理采用的主要方式仍是露天堆放和衛(wèi)生填埋，這必然要帶來(lái)垃圾污染、資源浪費(fèi)和垃圾處理場(chǎng)地緊張等問(wèn)題。垃圾分類(lèi)回收是解決上述問(wèn)題的最好出路

2、。而怎樣采取適當(dāng)?shù)奶幚矸椒ê图夹g(shù)來(lái)有效的緩解垃圾對(duì)環(huán)境的污染，讓城市走上低碳環(huán)保之路。關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾分類(lèi)；分類(lèi)回收；對(duì)策目 錄一引 言4二研究背景綜述4（一）城市生活垃圾內(nèi)涵及分類(lèi)4（二）城市生活垃圾產(chǎn)生的原因分析4（三）城市生活垃圾處理的基本方法5三國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類(lèi)管理現(xiàn)狀6（一）國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)管理現(xiàn)狀6（二）國(guó)外垃圾處理管理現(xiàn)狀（以日本、德國(guó)為例）7四、城市垃圾分類(lèi)管理存在的問(wèn)題8（一）政府對(duì)生活垃圾管理不當(dāng)8（二）城市垃圾處理資金不足8（三）城市垃圾處理技術(shù)落后9（四）法律不完善和宣傳和實(shí)施力度不夠9（五）居民思想滯后9五、城市生活垃圾分類(lèi)的對(duì)策10（一）強(qiáng)化宣傳教育提高民眾的認(rèn)

3、識(shí)10（二）借鑒國(guó)內(nèi)外垃圾處理經(jīng)驗(yàn)因地制宜的處理生活垃圾10（三）實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源利用化10（四）加強(qiáng)城市的垃圾管理系統(tǒng)10（五）加強(qiáng)城市垃圾法律制度的完善11（六）征收超投放垃圾稅11六結(jié)論11參考文獻(xiàn)12一引 言由于我國(guó)工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和人民的生活水平的不斷提高，使得產(chǎn)品種類(lèi)豐富和產(chǎn)量增多，使產(chǎn)生城市生活垃圾的構(gòu)成特性和成分很復(fù)雜。所以生活垃圾的構(gòu)成與處理現(xiàn)狀、垃圾分類(lèi)的必要性及存在問(wèn)題進(jìn)行了研究,認(rèn)為分類(lèi)收集是垃圾綜合利用的前提,是保護(hù)環(huán)境的必要措施。生活垃圾源頭分類(lèi)不但有利于垃圾綜合處理、減少處置費(fèi)用，還可以提高垃圾資源化水平，從而達(dá)到垃圾減量化、資源循環(huán)化的終極目標(biāo)，是城市生活垃

4、圾管理的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)生活垃圾源頭分類(lèi)雖然已被認(rèn)為是生活垃圾管理的一個(gè)重要方面，但實(shí)施卻步履維艱，收效不盡理想。很多學(xué)者和市政相關(guān)人員認(rèn)為居民的源頭分類(lèi)意識(shí)薄弱是主要原因1王民，環(huán)境意識(shí)的結(jié)構(gòu)J.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1998,(3)：18-212季萍，汪箐.上海部分地區(qū)市民環(huán)境意識(shí)調(diào)查分析J，上海環(huán)境科學(xué)，2002，20(6)：383-386。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促使垃圾的復(fù)雜化，大量的生活垃圾正在侵蝕我們周?chē)邢薜纳羁臻g，因此實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類(lèi)收集已成為城市垃圾處理和垃圾管理的重要課題。二研究背景綜述（一）城市生活垃圾內(nèi)涵及分類(lèi) 城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供

5、服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。3穆罕默德馬斯理. 城市垃圾管理系統(tǒng)優(yōu)化的研究D，武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，2004 城市生活垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)垃圾三大類(lèi).。居民生活垃圾在城市生活垃圾中成分最復(fù)雜，量最大。城市居民生活垃圾種類(lèi)繁多，分類(lèi)方法也不盡相同。我國(guó)現(xiàn)階段把生活垃圾分為四類(lèi)：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾?？苫厥绽堫?lèi)、金屬、塑料、玻璃等，通過(guò)綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源；廚余垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類(lèi)廢。有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)等，這些垃圾需要特殊

6、安全處理；其他垃圾包括除上述幾類(lèi)垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物。垃圾分類(lèi)收集能減少環(huán)境污染，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。（二）城市生活垃圾產(chǎn)生的原因分析目前城市規(guī)模越大，聚居人口數(shù)量越多，產(chǎn)生的生活垃圾量也越多；而我國(guó)城市日常消費(fèi)品過(guò)度包裝，引起了生活垃圾中有用成分和體積的改變，此外居民生活水平提高、城市能源結(jié)構(gòu)的變化對(duì)生活垃圾產(chǎn)生量和成分的影響也明顯。而自然因素是一種外在因素，表現(xiàn)在所處的自然環(huán)境和季節(jié)變化對(duì)生活垃圾產(chǎn)生量和成分的影響，此影響大小也與城市能源結(jié)構(gòu)等內(nèi)在因素有關(guān)。至于個(gè)體因素和社會(huì)因素的影響主要表現(xiàn)在有關(guān)垃圾減量、回收、再利用等措施與法規(guī)方面。4國(guó)內(nèi)大中城

7、市生活垃圾產(chǎn)生量與成分的影響因素分析本文來(lái)自環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（http:/- 我們每個(gè)人每天都會(huì)扔出許多垃圾，這些垃圾全部都是混合在一起進(jìn)行處理，不僅僅給政府帶來(lái)的壓力，而且使我們自己生活的環(huán)境也越來(lái)越差。隨著人們對(duì)環(huán)境的重視和生活質(zhì)量要求的提高，人們也很關(guān)心垃圾問(wèn)題。為了減少環(huán)境污染和減少垃圾占地面積，所以城市垃圾處理最基本的就是要將垃圾進(jìn)行垃圾分類(lèi)。（三）城市生活垃圾處理的基本方法我國(guó)城市生活垃圾的處理水平一直比較低。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，我國(guó)垃圾處理廠的建設(shè)開(kāi)始取得長(zhǎng)足的發(fā)展。處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥、綜合處理等。衛(wèi)生填埋的優(yōu)點(diǎn)在于技術(shù)成熟、處理量大、操作簡(jiǎn)單且總成本較低。但同時(shí)也存

8、在占地面積大、選址困難、浪費(fèi)大量可回收利用資源、資源化水平低、產(chǎn)生滲濾液(含COD 和氨氮等)和沼氣污染環(huán)境等不足。5文昊深城市生活垃圾高溫好氧堆肥工藝優(yōu)化研究D重慶重慶大學(xué)，2004：2-3焚燒法的優(yōu)點(diǎn)是在短時(shí)間內(nèi)垃圾減量幅度大，可以回收能源，能徹底消滅各種病毒、細(xì)菌，且衛(wèi)生狀況好。焚燒的缺點(diǎn)在于初期投資巨大；對(duì)垃圾熱值有要求，可燃成分不足時(shí)，需添加助燃劑，這都在一定程度上提高了運(yùn)行成本；大量可回收利用資源被燒掉，造成資源浪費(fèi)；因此，垃圾焚燒廠難以維持運(yùn)營(yíng)。堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機(jī)成分的生物化學(xué)過(guò)程。主要針對(duì)垃圾中有機(jī)成分有效，具有良好的減量化和資源化效果。堆肥法的資源化程度較高，但

9、由于垃圾成分復(fù)雜，其工藝條件難以控制，即使經(jīng)過(guò)精細(xì)分選的肥料，也仍然含有一定的玻璃、金屬、塑料等雜物，會(huì)造成田間操作的困難。此外，堆肥周期長(zhǎng)，占地面積大，衛(wèi)生條件差。在制作過(guò)程中容易產(chǎn)生惡臭，且對(duì)垃圾的減量化效果較差，容易造成再次堆積，由一次污染轉(zhuǎn)變?yōu)槎挝廴尽? 劉廣清，鄭萬(wàn)里，喬艷云城市生活垃圾的厭氧消化處理C 國(guó)際農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程論壇論文集2003：58-59當(dāng)前處理城市垃圾的方法有多種，都有一定的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，應(yīng)根據(jù)各地垃圾組分、地理氣候、經(jīng)濟(jì)狀況及技術(shù)水平等條件的不同，選擇適宜的處理方法?？v觀國(guó)內(nèi)主要幾種垃圾處理方法的優(yōu)缺點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，更好的發(fā)揮某一種方法的優(yōu)點(diǎn)，采用多種方法

10、聯(lián)合處理，勢(shì)在必行7徐文龍，劉晶昊我國(guó)垃圾處理技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀和問(wèn)題分析J城市垃圾處理技術(shù)，2008，41(4)：12-15。綜合處理不僅符合我國(guó)城市生活垃圾處理的實(shí)際情況也是垃圾處理從單一處理走向資源化處理的必然發(fā)展方向。三國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類(lèi)管理現(xiàn)狀（一）國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)管理現(xiàn)狀中國(guó)城市垃圾處理起步很晚，上世紀(jì)80年代才開(kāi)始進(jìn)行垃圾處理。之前，垃圾都是露天堆放的。目前，中國(guó)城市生活垃圾收集方式基本為混合收集收集。然后由專(zhuān)門(mén)的垃圾車(chē)運(yùn)到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。從轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)出的垃圾，有的被運(yùn)到衛(wèi)生填埋場(chǎng)，還有的被運(yùn)到了堆肥廠，還有一部分被送到了焚燒爐中進(jìn)行焚燒。由于我國(guó)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相關(guān)因素的制約，目前，我國(guó)居民的

11、垃圾分類(lèi)意識(shí)依然有欠缺.上世紀(jì)90 年代末,為解決生活垃圾問(wèn)題,國(guó)內(nèi)不少城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾處理方式，開(kāi)始推行分類(lèi)收集措施。2000 年，北京、上海、杭州等8 個(gè)城市開(kāi)始垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)。媒體在隨后的采訪中發(fā)現(xiàn)，這種做法在大部分城市都形同虛設(shè)。直到現(xiàn)在，絕大多數(shù)市民仍然不清楚可回收與不可回收垃圾之間的區(qū)別究竟在哪里。雖然在一些城市，如北京、青島等地的垃圾分類(lèi)率已經(jīng)達(dá)到了10 % ，但因?yàn)槠毡閷?shí)行袋裝化收集，效果也“大打折扣”，有些即使實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)收集，運(yùn)輸和處理過(guò)程中也大都混為一 “潭”。8觀察記者:夏燕，劉靜， 城市垃圾之困：中國(guó)成垃圾圍城最嚴(yán)重的國(guó)家J觀察與思考,2009 ,(17) 34

12、-40究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是源頭配合不力，市民對(duì)垃圾分類(lèi)收集的意識(shí)嚴(yán)重欠缺，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)給自己帶來(lái)的好處；二是分類(lèi)后收集轉(zhuǎn)運(yùn)需要的人力、物力、財(cái)力巨大。就以杭州為例，杭州市的生活垃圾產(chǎn)生量，連續(xù)多年保持10%左右的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到日均1萬(wàn)噸。垃圾的處理涉及填埋場(chǎng)、焚燒廠建設(shè)，而杭州可供填埋的場(chǎng)地已經(jīng)很少，“垃圾圍城”危機(jī)一天天逼近。據(jù)杭州市城管辦數(shù)據(jù)顯示，2009年杭州市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到234.72萬(wàn)噸，日均6430 噸，比2008 年增長(zhǎng)9.74%。迅速增長(zhǎng)的生活垃圾給處理設(shè)施帶來(lái)了很大壓力，目前全市6 家垃圾處理企業(yè)基本處于滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)作狀態(tài)

13、。9資料來(lái)源：常馬琴，杭州試點(diǎn)垃圾分類(lèi)， 2010年第11期浙江人大杭州其實(shí)不是第一次提出垃圾分類(lèi)的計(jì)劃，在2000年時(shí)，杭州已被建設(shè)部確定為“生活垃圾分類(lèi)收集”試點(diǎn)城市。對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，在道路旁都設(shè)置了黃綠雙色垃圾桶，但是由于市民對(duì)這個(gè)認(rèn)識(shí)度不高，分類(lèi)垃圾桶并沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。2010年又重新啟動(dòng)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。在杭州各大小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，把垃圾重新進(jìn)行分類(lèi)，分為可回收垃圾、廚房垃圾、其他垃圾和有害垃圾四大類(lèi)，并專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了4 種不同顏色的垃圾桶。杭州生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行一年了，市區(qū)所有參加生活垃圾分類(lèi)的小區(qū)，分類(lèi)質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞，總有一些問(wèn)題出現(xiàn)。如扔垃圾時(shí)總會(huì)扔錯(cuò)垃圾桶，政府發(fā)放的垃圾專(zhuān)用袋使用率不到

14、三成。而許多居民出于節(jié)約的習(xí)慣，常把購(gòu)物時(shí)免費(fèi)提供的廢棄塑料袋作為廚房垃圾專(zhuān)用袋來(lái)使用。普通的塑料袋不可降解阻礙袋內(nèi)的垃圾與自然環(huán)境接觸反應(yīng)，最終嚴(yán)重影響垃圾末端生化處理的效果。這種行為給垃圾分類(lèi)的實(shí)施帶來(lái)不便。(二)國(guó)外垃圾處理管理現(xiàn)狀（以日本、德國(guó)為例）1.日本日本是世界上人均垃圾生產(chǎn)量最少的國(guó)家，同時(shí)，也是世界上垃圾分類(lèi)回收做得最好的國(guó)家。從1980 年開(kāi)始，日本逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分類(lèi)制度。每年12 月份，日本的每一家住戶(hù)都會(huì)收到一張來(lái)年的特殊“年歷”，每月的日期都用黃、綠等不同顏色來(lái)標(biāo)注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾，比如，廚房垃圾，每周三和周五才能扔。如果不嚴(yán)格照規(guī)程

15、分類(lèi)操作，按規(guī)定時(shí)間扔到指定地點(diǎn)，將面臨巨額罰款。日本的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而細(xì)致，包括資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險(xiǎn)垃圾、金屬垃圾等等。分類(lèi)工作與相關(guān)教育和社會(huì)管理配套制度密切相關(guān)。日本通過(guò)全民教育，年年講，月月講，通過(guò)學(xué)校環(huán)境教育，由小學(xué)生來(lái)教育大人，這才有了今天的局面。一個(gè)社區(qū)新入住的居民，第一天就收到有關(guān)垃圾分類(lèi)的說(shuō)明和扔垃圾時(shí)間表，上面還有中、日、韓、英四種文字說(shuō)明的彩色漫畫(huà)圖示。在投放垃圾時(shí)加以分類(lèi)，無(wú)疑會(huì)大大減輕環(huán)衛(wèi)人員的負(fù)擔(dān)，加快垃圾處理的速度。日本垃圾分為三類(lèi)：一是可燃性垃圾，包括廚房垃圾、紙屑、破舊服裝類(lèi)等；二是不可燃性垃圾，有陶瓷器、金屬、玻璃、塑料、橡膠、皮革；三是大

16、件垃圾，家具、家用電器、自行車(chē)等。要求不同類(lèi)別垃圾在不同時(shí)間放到不同的垃圾收集場(chǎng)所。垃圾減量是從源頭上減少和緩解垃圾的形成。日本在這方面主要發(fā)動(dòng)群眾，搞“3R”運(yùn)動(dòng)。第一個(gè)R 是減少過(guò)分的包裝，提倡自帶購(gòu)物袋；第二個(gè)R 是不用的東西拿出去再利用（如不穿不用的東西拿到市場(chǎng)上出售）；第三個(gè)R 是把廢舊物資作為再生資源（如報(bào)紙、雜志及紙制品）。日本垃圾處理的過(guò)程大致如下：居民把分好的垃圾投放到指定地點(diǎn)，由垃圾車(chē)運(yùn)往垃圾收集站，經(jīng)過(guò)人工分選，壓縮后再送往大型轉(zhuǎn)運(yùn)站。大型轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)際上也是一個(gè)資源回收中心，在這里通過(guò)機(jī)械與人工分選的方式，垃圾數(shù)量進(jìn)一步減少。下一步，在大型綜合處理廠，分選預(yù)處理后的垃圾進(jìn)入

17、最后的處理階段，直接焚燒發(fā)電，或者制成RDF（垃圾燃料棒）焚燒發(fā)電，最終的殘?jiān)凰腿ヌ盥瘛?0 資料來(lái)源：孫秀艷，垃圾處理：向日本學(xué)什么? 2010年4月8日人民日?qǐng)?bào),第7版2. 德國(guó)德國(guó)為垃圾處理規(guī)定了一個(gè)嚴(yán)格的程序：避免收集分檢利用焚燒堆放。過(guò)去，垃圾業(yè)的任務(wù)是收集和處理垃圾，而現(xiàn)在的首要任務(wù)是設(shè)法避免垃圾。德國(guó)企業(yè)已增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，不再一味追求繁復(fù)的裝璜，推出了很多簡(jiǎn)裝商品招攬顧客。產(chǎn)品責(zé)任制原則是德國(guó)法律的一個(gè)特色。根據(jù)這一原則，誰(shuí)生產(chǎn)了產(chǎn)品，誰(shuí)就要對(duì)這一產(chǎn)品從生產(chǎn)過(guò)程直到產(chǎn)品使用結(jié)束成為垃圾負(fù)責(zé)。這一原則不僅解決了廢棄物后續(xù)處置費(fèi)用，而且起到鼓勵(lì)生產(chǎn)者減少原材料的使用量以及用可回收利用

18、材料制造產(chǎn)品的作用。從20 世紀(jì)90 年代至今，德國(guó)投資了200 億歐元用于焚化場(chǎng)、排放物過(guò)濾器、分類(lèi)場(chǎng)、肥料廠、生物質(zhì)能廠等方面?，F(xiàn)在，德國(guó)不僅建立了最復(fù)雜、技術(shù)含量最高的廢物處理系統(tǒng)，同時(shí)廢物業(yè)已成為一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。11 資料來(lái)源：易懿敏，城市垃圾車(chē)開(kāi)向哪里? 2006.8(下)百科知識(shí)，29-30頁(yè)1四、城市垃圾分類(lèi)管理存在的問(wèn)題（一）政府對(duì)生活垃圾管理不當(dāng)我國(guó)目前的現(xiàn)狀是分散治理,各自為政,部門(mén)和地區(qū)分割,不利于提高垃圾治理的科技含量。大部分衛(wèi)生填埋廠始終沒(méi)有達(dá)到衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。而且政府并沒(méi)規(guī)定垃圾處理站的標(biāo)準(zhǔn)，所以都是有地方政府自行選址自行建造。在2009年杭州錢(qián)江新城

19、要建垃圾中轉(zhuǎn)站，稱(chēng)將把原規(guī)劃中的D-15地塊固廢轉(zhuǎn)運(yùn)站、公交始末站和商用辦公用地三宗用地功能統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整為建一個(gè)占地1.58公頃(約24畝)的D-15固廢轉(zhuǎn)運(yùn)站綜合地塊，地下是垃圾中轉(zhuǎn)站，地上是公交始末站和商用辦公樓。建成后，垃圾中轉(zhuǎn)站每天將運(yùn)送400噸垃圾。有關(guān)部門(mén)告訴居民，此事已有先例，上海靜安區(qū)建造生態(tài)型花園式中轉(zhuǎn)站已有了很好的實(shí)踐，杭州要借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。居民對(duì)此比較懷疑就到上海靜安區(qū)的固廢中轉(zhuǎn)站進(jìn)行了實(shí)地考察。其中，考察結(jié)果是污染比想象中嚴(yán)重，特別是空氣，周邊居民苦不堪言。垃圾站作業(yè)時(shí)間是晚上七點(diǎn)到凌晨?jī)扇c(diǎn)，車(chē)輛進(jìn)出頻繁，壓縮處理后由重型車(chē)輛裝運(yùn)到填埋場(chǎng)，這種車(chē)進(jìn)出時(shí)的噪音很大，影

20、響居民生活。12資料來(lái)源：錢(qián)江新城固廢站是建還是不建？住在杭州http:/ 雖然杭州市政府聽(tīng)取居民意見(jiàn)并沒(méi)有執(zhí)行此計(jì)劃。但是今后政府在規(guī)劃的過(guò)程中要去深入了解方案的可行性還要考慮方案是否適合本地區(qū)的實(shí)行。不能造成垃圾選址不當(dāng)。（二）城市垃圾處理資金不足我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾處理費(fèi)用主要來(lái)自于政府，由于專(zhuān)項(xiàng)資金有限，大多數(shù)城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋，沒(méi)有排水系統(tǒng)，噪聲、臭氣和蚊蠅肆虐。在杭州的流水苑本應(yīng)該要改造的垃圾分類(lèi)房到現(xiàn)在還是半成品。由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題導(dǎo)致垃圾房改造停工，相關(guān)工作人員解釋說(shuō)雖然每個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)，都會(huì)拿到每戶(hù)30元的財(cái)政補(bǔ)貼。但這對(duì)于垃圾分類(lèi)大量的前期工作來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。光買(mǎi)100

21、0個(gè)垃圾桶，就花了30萬(wàn)元 。一個(gè)街道社區(qū)前期的分類(lèi)工作資金就已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，所以資金的不足導(dǎo)致垃圾分類(lèi)計(jì)劃停滯不前。而且實(shí)行袋裝垃圾分給每個(gè)居民，專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)引導(dǎo)員和工作人員這也都是一筆經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。并且政府給的資金有限，還要用于垃圾的處理。這也使得政府雖有出臺(tái)方案但很難進(jìn)一步實(shí)施。(三)城市垃圾處理技術(shù)落后我國(guó)垃圾處理技術(shù)單一，目前處理城市生活垃圾的方式以填埋為主?，F(xiàn)代化垃圾處理屬高成本技術(shù),建設(shè)的籌資難度較大。垃圾處理的各項(xiàng)技術(shù)都還不夠成熟和完善。解決垃圾滲濾液的技術(shù)不完善，填埋氣體的收集和利用技術(shù)、設(shè)備有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。位于杭州市城北半山石塘村的天子嶺填埋場(chǎng)一直是杭州市垃圾的最終歸地。然而

22、隨著杭州市城市建設(shè)的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市人口的不斷增加，垃圾年產(chǎn)生量呈梯狀迅猛增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率為6.84%的生活垃圾目前已達(dá)到了每天2300噸。當(dāng)初設(shè)計(jì)使用年限至2003年底的天子嶺填埋場(chǎng)已經(jīng)接近飽和。13 資料來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)2004年03月29日第九版要再建一個(gè)填埋場(chǎng)，使傳統(tǒng)的垃圾填埋處置發(fā)生革命性變化需要一系列高科技技術(shù)。這也需要資金的補(bǔ)給和技術(shù)的發(fā)展。(四)法律不完善和宣傳和實(shí)施力度不夠面對(duì)日益增多的城市生活垃圾造成的污染，政府只是高度重視防止和減少垃圾的產(chǎn)生，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)廢紙、廢金屬、廢電池、廢玻璃、廢塑料等的回收利用，逐步建立和完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)垃圾焚燒余熱利

23、用和填埋氣體回收利用，以及有機(jī)垃圾高溫堆肥和厭氧消化制沼氣等；鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用。并沒(méi)有明令規(guī)定企業(yè)和公民應(yīng)當(dāng)對(duì)其造成的污染承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。雖然杭州市出臺(tái)了杭州市城市生活垃圾管理辦法但是法律實(shí)施的力度并不大，隨處可見(jiàn)亂扔垃圾的現(xiàn)象?，F(xiàn)在杭州在進(jìn)行垃圾試點(diǎn)，但相關(guān)的法規(guī)卻并沒(méi)有出臺(tái)。而出臺(tái)的相關(guān)辦法的宣傳并不廣泛。實(shí)施的范圍也只是在社區(qū)，社區(qū)以外并沒(méi)有看見(jiàn)。有了相關(guān)法律細(xì)則并不夠還要加強(qiáng)宣傳和實(shí)施，不光要政府還要聯(lián)合居民一起行動(dòng)，才能把垃圾分類(lèi)繼續(xù)下去。（五）居民思想滯后在杭州有來(lái)自不同省市的居民，他們的意識(shí)水平參差不齊而且對(duì)垃圾分類(lèi)的重要性、必要性和垃圾危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)垃圾分類(lèi)收集、處

24、理處置流程等相關(guān)知識(shí)了解也非常有限。市民沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到垃圾對(duì)城市的危害和生活的影響。也使得政府在垃圾處理的問(wèn)題上遇到的一定的阻礙。推行垃圾源頭分類(lèi)需要廣大市民配合，只有少部分人做垃圾分類(lèi)并不會(huì)有成效。在垃圾試點(diǎn)的社區(qū)中老年人對(duì)垃圾分類(lèi)有了一定認(rèn)識(shí)并對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，反而年輕人對(duì)垃圾分類(lèi)并沒(méi)有太大的熱情。在一些社區(qū)，外來(lái)務(wù)工者他們不知道怎么垃圾分類(lèi)，有的就直接把垃圾全部倒入垃圾桶，有的甚至直接就把垃圾扔在門(mén)外。所以居民是素質(zhì)高低成為垃圾分類(lèi)的主要問(wèn)題之一，這也是政府在宣傳方面面臨的另一個(gè)問(wèn)題。五、城市生活垃圾分類(lèi)的對(duì)策（一）強(qiáng)化宣傳教育提高民眾的認(rèn)識(shí)杭州市政府可以在社區(qū)或者街道宣傳欄上進(jìn)行宣傳，發(fā)

25、動(dòng)社區(qū)群眾一起參與垃圾分類(lèi)，對(duì)垃圾分類(lèi)的知識(shí)進(jìn)行教育。指派垃圾減量垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員隊(duì)伍，強(qiáng)化社區(qū)宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。開(kāi)展垃圾分類(lèi)課堂教育，從小培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)護(hù)環(huán)境、自覺(jué)分類(lèi)意識(shí)?；蛘咴趯W(xué)校進(jìn)行宣傳教育普及每個(gè)學(xué)生。組織學(xué)生參加關(guān)于城市生活垃圾分類(lèi)的活動(dòng)。通過(guò)通俗易懂的各種宣教材料，利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體進(jìn)行深入宣傳?？梢允拐趫?zhí)行計(jì)劃的過(guò)程得到支持和幫助。（二）借鑒國(guó)內(nèi)外垃圾處理經(jīng)驗(yàn)因地制宜的處理生活垃圾目前杭州采取的是垃圾清潔直運(yùn)，杭州部分小區(qū)的居民會(huì)發(fā)現(xiàn)，清晨擾人的垃圾車(chē)噪音消失了，環(huán)衛(wèi)工人收垃圾的時(shí)間換到了下午和晚上。其實(shí)，這是杭州垃圾直運(yùn)剛剛實(shí)行的一種錯(cuò)時(shí)直運(yùn)的新模式。所以不同地區(qū)

26、的垃圾產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和垃圾組分等都有所不同，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，采用不同的處理方式。杭州地區(qū)，氣候溫暖，如果垃圾中生物質(zhì)較多，可采用堆肥法；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較高，土地資源緊張的地區(qū)，可采用焚燒法；在經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)，具有天然的或采礦后留下的大面積硅谷地區(qū)，可考慮采用填埋法等14聞望，城市垃圾綜合利用技術(shù)進(jìn)展J，煤氣與熱力，1992，12(1)，PP20。（三）實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源利用化資源化也叫再生資源化。要把城市生活垃圾看作是資源,而不是廢物。把垃圾變成潛在的財(cái)富。垃圾分類(lèi)收集是實(shí)現(xiàn)垃圾總量削減的一個(gè)重要條件；是使廢物變成再生資源、變成財(cái)富的必要條件之一；所以垃圾分類(lèi)是簡(jiǎn)化后續(xù)處理工藝并提高

27、效率、降低能耗、降低成本。杭州是一個(gè)人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地資源稀缺，環(huán)境容量小的城市，所以發(fā)展垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)對(duì)杭州市垃圾處理的資源化會(huì)有相當(dāng)大的推動(dòng)作用，也是發(fā)展杭州市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)之城的保障。而扶持再生資源的回收利用事業(yè)，減免稅收等政策刺激人們自主建立廢舊物資回收企業(yè)，接收居民交來(lái)的可回收物品再利用，減輕政府的負(fù)擔(dān)。（四）加強(qiáng)城市的垃圾管理系統(tǒng) 要加強(qiáng)城市的垃圾系統(tǒng)的管理就要把垃圾分類(lèi)垃圾的分投垃圾分運(yùn)垃圾分別處理的工作做好。政府首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，由現(xiàn)有的“先污染后治理”轉(zhuǎn)為“減量化”為主的前端治理，將管理重點(diǎn)從后端的填埋和焚燒轉(zhuǎn)向源頭的控制和分類(lèi)管理。各

28、級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)要將現(xiàn)有的垃圾管理思路“末端處理-循環(huán)利用-避免產(chǎn)生”逐漸過(guò)渡轉(zhuǎn)變到“避免產(chǎn)生-循環(huán)利用-末端處理”的方式上。對(duì)一些嚴(yán)重污染工藝、設(shè)備必須明令禁止，逐步完善垃圾管理，加強(qiáng)生活垃圾管理的力度。（五）加強(qiáng)城市垃圾法律制度的完善加強(qiáng)城市生活垃圾管理辦法或者相關(guān)法律。建立與固體廢物污染環(huán)境防治法相適應(yīng)的實(shí)例。該法是我國(guó)關(guān)于城市生活垃圾污染防治的一部重要法律，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，修改、完善該法中有關(guān)城市生活垃圾污染防治的內(nèi)容極有必要。相關(guān)的法律法規(guī)更要細(xì)化，在執(zhí)行每個(gè)步驟時(shí)都有法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)。法律的宣傳也要做到淺顯易懂讓每個(gè)居民都有所了解。所以法律的有效執(zhí)行也是改善城市垃圾的資源化和無(wú)害化。

29、也能夠進(jìn)一步推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集有效的執(zhí)行。（六）征收超投放垃圾稅通過(guò)詢(xún)問(wèn)居民，多數(shù)居民不愿意承擔(dān)垃圾處理新增費(fèi)用。因此，根據(jù)市場(chǎng)原則，確定一定的比例，公民投放生活垃圾沒(méi)有超過(guò)政府所規(guī)定的比例，那么就由政府和社會(huì)公益部門(mén)支出垃圾處理費(fèi)用。如果公民超過(guò)政府所規(guī)定的比例，對(duì)居民征收相應(yīng)的費(fèi)用或者加稅，從而使得居民努力減少垃圾的減量排放，做到從源頭上減少生活垃圾的排放?？梢栽黾右恍┆?jiǎng)勵(lì)稅，設(shè)立“垃圾回收獎(jiǎng)”。負(fù)責(zé)人員每周在市內(nèi)隨便挑選一家住戶(hù)，仔細(xì)檢查其垃圾桶，如未發(fā)現(xiàn)可回收的垃圾，便當(dāng)場(chǎng)獎(jiǎng)給該住戶(hù)一定金額。因此市民在倒垃圾前總是挑了又挑，揀了又揀，絕不會(huì)把可回收的物品扔入垃圾桶。六結(jié)論 在全球

30、資源緊缺的今天，城市生活垃圾是可以重新利用的資源。垃圾分類(lèi)并不是一件高新技術(shù)活，核心是體制、機(jī)制，關(guān)鍵在政府要怎樣去執(zhí)行和落實(shí)。只有當(dāng)管理者知道從哪管、怎么管，才能在垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)推而廣之，更有社會(huì)“通用”價(jià)值，也只有讓老百姓知道為啥要分、怎么分、分什么，才能實(shí)現(xiàn)分類(lèi)鏈條的無(wú)縫對(duì)接，才能變?yōu)閺V大民眾的自覺(jué)行動(dòng)。政府和市民都要重視垃圾源頭分類(lèi)的重要性，這樣垃圾源頭分類(lèi)才能開(kāi)展起來(lái)。城市垃圾分類(lèi)是我們要做到的第一步，而這一步需要很長(zhǎng)一段時(shí)間去改善。不僅靠政府的引導(dǎo)，還要靠居民的積極參與，絕不能半途而廢。存在的問(wèn)題要一步一步的解決不能只做表面要長(zhǎng)遠(yuǎn)的看問(wèn)題。政府在實(shí)施方案中不僅僅要重視垃圾

31、源頭的分類(lèi)，而且還要注意垃圾處理過(guò)程中的后續(xù)工作。只要我們循序漸進(jìn)的解決垃圾問(wèn)題才能使我們的生活環(huán)境越來(lái)越好。參考文獻(xiàn)1王民，環(huán)境意識(shí)的結(jié)構(gòu)J，北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1998(3)PP18-212 季萍，汪箐，上海部分地區(qū)市民環(huán)境意識(shí)調(diào)查分析J，上海環(huán)境科學(xué)2002年，PP 383-3863穆罕默德馬斯理. 城市垃圾管理系統(tǒng)優(yōu)化的研究D，武漢: 武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，2004.4文昊深，城市生活垃圾高溫好氧堆肥工藝優(yōu)化研究D，重慶，重慶大學(xué)，2004版：PP2-35劉廣清，鄭萬(wàn)里，喬艷云，城市生活垃圾的厭氧消化處理C，2003 國(guó)際農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程論壇論文集，北京，200

32、3,PP58-596馬洪儒，林聰，張運(yùn)真，等城市垃圾處理技術(shù)應(yīng)用探討J，中國(guó)沼氣，2006，24(3):PP36-377徐文龍，劉晶昊.我國(guó)垃圾處理技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀和問(wèn)題分析J， 城市垃圾處理技術(shù)，2008，41(4):PP12-158朱永安城市生活垃圾處理方法評(píng)述及綜合處理方法的設(shè)想J，環(huán)境工程，1997，15(1)：PP52- 549聞望城市垃圾綜合利用技術(shù)進(jìn)展J，煤氣與熱力，1992，12(1)：2010王敦球，張學(xué)洪，解慶林桂林市生活垃圾處理現(xiàn)狀及資源化對(duì)策J，環(huán)境衛(wèi)生工程，2002，10(1)：PP1311周東，城市垃圾綜合處理研究J，中國(guó)資源綜合利用，2007，25(3):PP26-2812孫冬，王玉才，母曉東，城市生活垃圾綜合處理工藝設(shè)計(jì)J，環(huán)境衛(wèi)生工程，2003，(11)1：PP1313溫志良，溫嚴(yán)茂，吳小峰，城市生活垃圾綜合處理研究J，環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2000，26(99)：PP1-314觀察記者：夏燕，劉靜， 城市垃圾之困：中國(guó)成垃圾圍城最嚴(yán)重的國(guó)家J ， 觀察與思考,2009 , (17) :PP34 - 40.15徐海云，2008年城市生活垃圾處理發(fā)展綜述，城市垃圾處理技術(shù)J，2009， 12