深圳市地鐵突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案.doc

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1、深圳市地鐵突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1 總 則 1.1編制目的為保證及時(shí)、高效、有序、妥善地處置地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)公共事件，防止事件蔓延擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的地鐵運(yùn)營(yíng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、建設(shè)部城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法、深圳市地鐵運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法、國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于深圳市地鐵設(shè)施內(nèi)突發(fā)公共事件（以下簡(jiǎn)稱地鐵事件）的預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置。1.4工作原則（1）以人為本，科學(xué)決策發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，把保障人民群眾

2、的生命安全放在首位，最大限度地減少事故造成的損失；運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作在市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)、武警按照各自的職責(zé)分工，積極配合、密切協(xié)作，資源共享，快速有效處置地鐵事件。2 分類和分級(jí)2.1分類根據(jù)深圳地鐵設(shè)施內(nèi)發(fā)生地鐵事件的性質(zhì)、過(guò)程和機(jī)理，將地鐵事件分類如下：（1）自然災(zāi)害事件，主要包括強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、地震、山體崩塌、滑坡等引發(fā)的災(zāi)害事件。（2）生產(chǎn)安全事件，主要包括火災(zāi)、爆炸、行車(chē)、工程等重大生產(chǎn)安全事故，以及大面積停電、突發(fā)性大客流和地鐵發(fā)生一條線路全線停運(yùn)或兩條以上線路同時(shí)停運(yùn)的事件。（

3、3）公共衛(wèi)生事件，主要包括重大傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等造成或可能造成乘客等社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的事件。（4）社會(huì)安全事件，主要包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件以及在地鐵車(chē)站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事、劫持人質(zhì)等突發(fā)事件。2.2分級(jí)按照地鐵事件的可控性、嚴(yán)重性和影響范圍，地鐵事件分為一般突發(fā)事件（級(jí)）、較大突發(fā)事件（級(jí)）、重大突發(fā)事件（級(jí)）和特別重大突發(fā)事件（級(jí)）。地鐵在遭受人為破壞、大規(guī)模劫持人質(zhì)等恐怖襲擊事件時(shí)，應(yīng)急處置依據(jù)市反恐工作協(xié)調(diào)小組制定的相關(guān)反恐怖預(yù)案執(zhí)行。（1）一般突發(fā)事件（級(jí)）：指事件突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，事件后果僅在一定范圍內(nèi)對(duì)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅，

4、導(dǎo)致1-2人死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失較小的，事件由地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)本身可以處理和控制，無(wú)需其他部門(mén)和單位或僅需要調(diào)動(dòng)個(gè)別部門(mén)或單位力量和資源能夠處置的事件。（2）較大突發(fā)事件（級(jí)）：指事件突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，事件后果在全市區(qū)域內(nèi)對(duì)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，導(dǎo)致3-9人死亡（含失蹤），或者危及10-29人生命安全，或者30-49人中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的；市政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的其他事件。（3）重大突發(fā)事件（級(jí)）：事件突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，事件后果在全市或周邊區(qū)域?qū)舶踩?、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，導(dǎo)致10-29人死亡（含失蹤），或者危

5、及30-49人生命安全，或者50-99人中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的；超出我市政府應(yīng)急處置能力的；跨市（地）級(jí)行政區(qū)域的；省政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的其他事件。（4）特別重大突發(fā)事件（級(jí)）：事件突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，事件后果已明顯超出全市區(qū)域?qū)舶踩?、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成特別嚴(yán)重危害或威脅，導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或者危及50人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的；超出省政府應(yīng)急處置能力的；國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要國(guó)務(wù)院或建設(shè)部響應(yīng)的其他事件。3 組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 3.1市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

6、市處置突發(fā)事件委員會(huì)是負(fù)責(zé)處置和管理我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急指揮中心是其日常辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立深圳市城市地鐵突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、成員單位由市交通局、國(guó)資委、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)和深圳警備區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位由市交通局、國(guó)資委、應(yīng)急指揮中心、公安局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、民政局、貿(mào)工局、建設(shè)局、城管局、國(guó)土房管局、水務(wù)局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、口岸辦、建筑工務(wù)署、新聞辦，各區(qū)政府，深圳警備區(qū)，武警深圳市支隊(duì)，市地鐵有限公司等部門(mén)組成。市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地鐵

7、事件的應(yīng)急處理、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)等應(yīng)急工作。（2）落實(shí)國(guó)家和省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，協(xié)調(diào)和組織市有關(guān)部門(mén)、單位和地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急處理。（3）組織制定城市地鐵事件應(yīng)急預(yù)案。（4）負(fù)責(zé)城市地鐵事件應(yīng)急信息的核實(shí)、報(bào)告。（5）決定實(shí)施和終止本預(yù)案。（6）研究重大應(yīng)急決策和部署，隨時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告。3.2市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)地鐵事件應(yīng)急日常工作，辦公室主任由市交通局分管應(yīng)急工作副局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室的主要職責(zé)是：（1）落實(shí)市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)工作。 （2）負(fù)責(zé)地鐵事件應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告，執(zhí)行市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)

8、急指令。（3）組織制定我市地鐵事件應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行。（4）組織有關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)。（5）聯(lián)絡(luò)各成員單位，交流應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況，共同研究應(yīng)急工作中的問(wèn)題，傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求。（6）根據(jù)需要參與事故調(diào)查。 3.3市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組專家組市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組專家組由市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，市地鐵有限公司配合組建。專家組組長(zhǎng)由市地鐵有限公司總經(jīng)理?yè)?dān)任，成員由地鐵、公安、消防、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、防化等方面的專家組成。主要職責(zé)是：（1）就應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，提供建議。（2）參加市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究。（3）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，根據(jù)市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

9、組辦公室的通知進(jìn)駐指定地點(diǎn)，研究分析地鐵事件的信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供建議。（4）為應(yīng)急救援提出安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。（5）參與事故調(diào)查。（6）組織專家組成員開(kāi)展活動(dòng)，編制應(yīng)急技術(shù)和信息資料。3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部 特別重大、重大地鐵事件發(fā)生后，由市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府分管交通和應(yīng)急的副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)總經(jīng)理任副總指揮，具體突發(fā)事件主管部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。專家組為現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急處置提供技術(shù)決策依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)是：執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的地鐵事件應(yīng)急處置工作任務(wù)；負(fù)責(zé)提出應(yīng)急處置的具體措施；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)

10、調(diào)、指揮具體事件處置工作；根據(jù)事件的發(fā)展情況，確定應(yīng)急處置方案和啟動(dòng)深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的12個(gè)基本應(yīng)急組（以下簡(jiǎn)稱“基本應(yīng)急組”），參與地鐵事件處置。 3.5相關(guān)成員單位職責(zé)（1）市交通局：負(fù)責(zé)制定公共交通運(yùn)輸應(yīng)急分預(yù)案；指定或協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運(yùn)輸單位；負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)人員和物資的運(yùn)送。（2）市國(guó)資委：負(fù)責(zé)制定參與地鐵事件應(yīng)急處置分預(yù)案，具體參與應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)處理各項(xiàng)善后工作，組織安撫事件中的受傷人員；做好地鐵企業(yè)的穩(wěn)定工作，組織盡快恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)；參與事故的調(diào)查處理。（3）市公安局：負(fù)責(zé)制定反恐、火災(zāi)、交通管制等相關(guān)具體突發(fā)事件應(yīng)急分預(yù)案；負(fù)責(zé)人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒

11、；負(fù)責(zé)對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路的暢通；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)撲滅火災(zāi)；組織控制各類易燃、易爆、有毒物質(zhì)；組織搜救傷員；參與事故調(diào)查處理。 （4）市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。（5）市財(cái)政局：及時(shí)啟動(dòng)市級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案，負(fù)責(zé)市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為處理地鐵事件所需臨時(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。（6）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急分預(yù)案；確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品；組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。 （7）市民政局：負(fù)責(zé)避難場(chǎng)

12、所的設(shè)置和救助物資的發(fā)放等工作。（8）市安監(jiān)局：組織或參與地鐵事件中火災(zāi)、行車(chē)、工程等重大安全的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作。（9）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)制定各類特種設(shè)備事故應(yīng)急分預(yù)案；提出事故現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備的處置措施。（10）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)快速查明主要污染源、污染種類以及影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)控制污染的擴(kuò)散，消除危害，并對(duì)潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。 （11）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)按規(guī)定向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告事件的有關(guān)情況；參加事件調(diào)查；對(duì)事件有關(guān)的責(zé)任人員違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查并提出處理建議，同時(shí)對(duì)事件調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督。（12）市新聞辦：接受市委市政府和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的授權(quán)，提出地鐵事件新聞發(fā)布和報(bào)道工作意見(jiàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)集中做好

13、新聞稿起草、接待記者、新聞發(fā)布和輿情收集工作，協(xié)調(diào)本市媒體堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。（13）深圳警備區(qū)：負(fù)責(zé)制定地鐵事件防生化應(yīng)急分預(yù)案，根據(jù)市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，做好地鐵事件應(yīng)急時(shí)的災(zāi)難救援、生化救援等有關(guān)工作，協(xié)調(diào)部隊(duì)參加應(yīng)急處置。（14）武警深圳市支隊(duì)：組織制定武警部隊(duì)參與地鐵事件救援的應(yīng)急分預(yù)案，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，調(diào)動(dòng)、指揮武警部隊(duì)實(shí)施應(yīng)急支援。（15）各區(qū)政府按照屬地管理原則，組織轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援力量，積極開(kāi)展先期處置工作和其他相關(guān)工作。其他有關(guān)部門(mén)和單位按照各自的工作職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。4 預(yù)測(cè)與預(yù)警 4.1預(yù)測(cè)4.1.1市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)城市地鐵的運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)

14、警工作，建立城市地鐵監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急機(jī)制；對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯總分析；對(duì)地鐵運(yùn)行狀況信息進(jìn)行收集、匯總分析，并按要求向國(guó)務(wù)院和省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出書(shū)面報(bào)告。4.1.2市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并分級(jí)，建立數(shù)據(jù)資料庫(kù)，及時(shí)變更動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資料，明確信息交流渠道，形成數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。4.1.3監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括地鐵管理的規(guī)章制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備及安全運(yùn)營(yíng)管理等。 4.2預(yù)警地鐵事件應(yīng)急處置按照分級(jí)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)的原則，分為一般(級(jí)，藍(lán)色)、較重(級(jí)，黃色)、嚴(yán)重(級(jí)，橙色)和特別嚴(yán)重(級(jí)，紅色)四級(jí)。具體突發(fā)預(yù)警級(jí)別的量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策、法

15、律、法規(guī)和規(guī)章確定。4.2.1各具體突發(fā)事件主管部門(mén)、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)要明確報(bào)警、接警、處警的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和第一響應(yīng)救援隊(duì)伍，明確工作要求和處置程序。4.2.2各具體突發(fā)事件主管部門(mén)、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)要明確預(yù)警的方式、方法、信息傳輸途徑和落實(shí)情況的監(jiān)督措施。5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1.1 級(jí)響應(yīng)地鐵事件發(fā)生后，地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為第一響應(yīng)單位，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，立即開(kāi)展先期應(yīng)急處置工作；對(duì)判定屬于級(jí)及以上地鐵事件時(shí)，同時(shí)向市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、具體突發(fā)事件主管部門(mén)和市應(yīng)急指揮中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，并即時(shí)報(bào)告處置進(jìn)展情況。市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即通知各具體突發(fā)事件主管部門(mén)，同時(shí)向省

16、政府和省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。具體突發(fā)事件主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)迅速確認(rèn)事件的性質(zhì)和等級(jí)，決定啟動(dòng)本部門(mén)相應(yīng)的應(yīng)急分預(yù)案，并向市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。具體突發(fā)事件主管部門(mén)的分預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急救援人員應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展交通管制、現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救助等應(yīng)急處置工作。 5.1.2 級(jí)響應(yīng)事件等級(jí)達(dá)到級(jí)或地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)研判決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。發(fā)生級(jí)及以上響應(yīng)條件的地鐵事件，或者在級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組初步判定屬于級(jí)及以上級(jí)別的突發(fā)事件，或者市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為有必要時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。本預(yù)案進(jìn)入啟動(dòng)狀態(tài)后，根據(jù)事件

17、發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況，執(zhí)行如下程序：（1）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，協(xié)調(diào)各具體突發(fā)事件主管部門(mén)實(shí)施應(yīng)急分預(yù)案。（2）根據(jù)事件的發(fā)展情況和應(yīng)急需要，適時(shí)啟動(dòng)基本應(yīng)急組。（3）向省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。（4）組織專家咨詢，提出事故救援指揮方案。（5）通知各有關(guān)部門(mén)和單位，調(diào)動(dòng)有關(guān)裝備、物資，支援現(xiàn)場(chǎng)救援。（6）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作，嚴(yán)格保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)。（7）及時(shí)向公眾和媒體發(fā)布事件應(yīng)急信息。 5.1.3 級(jí)和級(jí)響應(yīng)級(jí)響應(yīng)地鐵事件，省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告省政府，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)行動(dòng)；級(jí)響應(yīng)地鐵事件，國(guó)務(wù)院地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告國(guó)務(wù)院，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。5.2應(yīng)急情況報(bào)告5.2.

18、1報(bào)告要求應(yīng)急情況報(bào)告的基本原則是：快捷、準(zhǔn)確、直報(bào)、續(xù)報(bào)。（1）快捷：最先接到事件信息的部門(mén)和單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。 （2）準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)。（3）直報(bào)：發(fā)生重大、特別重大地鐵事件，要直報(bào)市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院和省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)，并立即通報(bào)有關(guān)部門(mén)和單位。（4）續(xù)報(bào)：在事件發(fā)生一段時(shí)間內(nèi)，要連續(xù)上報(bào)事件應(yīng)急處置的進(jìn)展情況及有關(guān)內(nèi)容。發(fā)生特別重大地鐵事件時(shí)，地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)和市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在事件發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事件快報(bào)，分別報(bào)送國(guó)務(wù)院地鐵地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。5.2.2報(bào)告內(nèi)容事件快報(bào)及續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)包括以

19、下內(nèi)容：（1）事件單位的名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話和地址。（2）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。（3）事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失。（4）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，已采取的措施。（5）其他需上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。5.3擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)難以控制或呈蔓延、擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)報(bào)請(qǐng)市處置突發(fā)事件委員會(huì)，請(qǐng)求支援。5.4信息發(fā)布5.4.1信息發(fā)布要求地鐵事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理。城市地鐵事件應(yīng)急信息的公開(kāi)發(fā)布按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.4.2信息發(fā)布機(jī)構(gòu)屬于級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的地鐵事件，信息發(fā)布由國(guó)務(wù)院地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。屬于級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的地鐵事件，信息發(fā)布由省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

20、組負(fù)責(zé)。屬于級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的地鐵事件，信息發(fā)布由市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。屬于級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的地鐵事件，信息發(fā)布由地鐵企業(yè)報(bào)請(qǐng)市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定。5.4.3信息發(fā)布內(nèi)容信息發(fā)布應(yīng)明確事件的地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事件區(qū)域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施等。5.5應(yīng)急結(jié)束級(jí)響應(yīng)行動(dòng)由國(guó)務(wù)院地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定。級(jí)響應(yīng)行動(dòng)由省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定。級(jí)響應(yīng)行動(dòng)由市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定。級(jí)響應(yīng)行動(dòng)由地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)決定。應(yīng)急處理工作完畢后，應(yīng)及時(shí)研究，適時(shí)決定本項(xiàng)或全部應(yīng)急救援工作結(jié)束。6 后期處置6.1善后處理市政府負(fù)責(zé)組織地鐵事件的善后處置工作，包括治安管理、人員安置與補(bǔ)償

21、、征用物資補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)和及時(shí)補(bǔ)充、恢復(fù)生產(chǎn)等事項(xiàng)。各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展工程設(shè)施設(shè)備修復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)清理、衛(wèi)生防疫等工作，盡快消除事件影響，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)地鐵正常運(yùn)營(yíng)秩序。6.2社會(huì)救助地鐵突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程中和應(yīng)急處置結(jié)束后的個(gè)人、組織或境外機(jī)構(gòu)的物資和資金等社會(huì)救助，市民政局參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.3事件調(diào)查報(bào)告6.3.1調(diào)查機(jī)構(gòu)級(jí)、級(jí)地鐵事件由國(guó)務(wù)院地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進(jìn)行調(diào)查。級(jí)地鐵事件由市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指派有關(guān)部門(mén)和單位成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。級(jí)地鐵事件由地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)，必要時(shí)，市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭進(jìn)行調(diào)查。6.3.2調(diào)查要求應(yīng)急

22、狀態(tài)解除后，現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急處置部門(mén)應(yīng)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)事件發(fā)生的原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)和措施；必要時(shí)，提出修訂本應(yīng)急預(yù)案建議，并及時(shí)作出書(shū)面報(bào)告。（1）級(jí)、級(jí)地鐵事件，按國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行。 （2）級(jí)地鐵事件，在應(yīng)急狀態(tài)終止后的兩周內(nèi)，市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急指揮中心提交總結(jié)報(bào)告。（3）級(jí)地鐵突發(fā)事件，在應(yīng)急狀態(tài)終止后的一周內(nèi)，地鐵有限公司應(yīng)向市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告。6.3.3報(bào)告內(nèi)容（1）發(fā)生事件的地鐵基本情況。 （2）事件發(fā)生的原因、發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)

23、。（3）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性。（4）主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事件責(zé)任人及其處理結(jié)果等。6.4應(yīng)急情況評(píng)估（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，參與應(yīng)急救援工作的有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并書(shū)面報(bào)市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）市交通局會(huì)同市應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門(mén)和單位、相關(guān)專家，對(duì)地鐵事件處置的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估書(shū)面報(bào)告，報(bào)市政府。6.5獎(jiǎng)勵(lì)和處罰市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)估報(bào)告，提請(qǐng)市政府對(duì)在處置突發(fā)事件中作出貢獻(xiàn)的部門(mén)、單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；參與事件調(diào)查的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)與事件有關(guān)的責(zé)任人員違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查并提出處理建議，或由司法部門(mén)依法追究法律責(zé)任；市國(guó)資委

24、參與對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人的調(diào)查處理工作。7 保障措施7.1通信與信息保障市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)地鐵應(yīng)急指揮專用場(chǎng)所，購(gòu)置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；逐步建立并完善全市地鐵安全信息庫(kù)、救援力量和資源信息庫(kù)，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，做到信息資源共享。7.2救援裝備保障地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)地鐵事件的應(yīng)急特點(diǎn)，配備有關(guān)專用救援裝備器材；各相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)地鐵事件應(yīng)急的特種裝備保障，建立應(yīng)急裝備、救治藥物和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度和應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置的檔案；市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)地鐵應(yīng)急裝備保障落實(shí)工作。7.3應(yīng)急隊(duì)伍保障地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)應(yīng)急實(shí)際需要和特點(diǎn)，建立應(yīng)

25、急專業(yè)性隊(duì)伍，明確應(yīng)急處置突擊隊(duì)和預(yù)備隊(duì)的組織、職能，開(kāi)展培訓(xùn)和演練；市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，做好應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備，建立并完善以消防隊(duì)伍為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍。7.4交通運(yùn)輸保障市交通局應(yīng)利用現(xiàn)有資源，組織客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)提供足夠的交通運(yùn)輸工具，及時(shí)調(diào)運(yùn)應(yīng)急救援涉及的人員、裝備、物資等，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的需要。7.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織地鐵安全保障技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。8 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)8.1公眾宣傳（1）市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)可能發(fā)生的地鐵事件，最大限度地公布地鐵事件的應(yīng)急預(yù)案信息，如報(bào)警電話、各場(chǎng)所附

26、近的接警辦公室，預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、逃生、自救、互救等基本常識(shí)和救助知識(shí)，并通過(guò)宣傳手冊(cè)、宣傳畫(huà)、安全標(biāo)志、宣傳動(dòng)畫(huà)等進(jìn)行廣泛宣傳。（2）市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好公益廣告宣傳工作。8.2培訓(xùn)與演習(xí)（1）具體突發(fā)事件的主管部門(mén)與地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同類別的地鐵事件，定期或不定期組織有關(guān)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急響應(yīng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，講授相關(guān)知識(shí)、預(yù)案實(shí)施、救援技能等，并進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急救援演練。（2）市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂全市綜合性地鐵突發(fā)事件演習(xí)計(jì)劃和方案，協(xié)調(diào)各部門(mén)和單位的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行演練，每半年組織一次演習(xí)，并將演習(xí)方案和演習(xí)后的效果評(píng)估報(bào)告報(bào)省地鐵應(yīng)急領(lǐng)

27、導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。9 附 則9.1名詞解釋（1）地鐵：本預(yù)案所稱地鐵是指承擔(dān)城市公共客運(yùn)的城市軌道交通系統(tǒng)，包括地上形式和地下形式。（2）地鐵設(shè)施：本預(yù)案所稱地鐵設(shè)施是指為保障地鐵系統(tǒng)正常安全運(yùn)營(yíng)而設(shè)置的隧道、軌道、高架路（含橋梁）、車(chē)站（含出入口、通道）、通風(fēng)亭、車(chē)輛、車(chē)站設(shè)施、車(chē)輛段、機(jī)電設(shè)備、供電系統(tǒng)、通訊信號(hào)系統(tǒng)和其他附屬設(shè)施、設(shè)備。9.2預(yù)案管理市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的評(píng)審和修訂，每?jī)赡杲M織一次，必要時(shí)及時(shí)組織修訂。9.3預(yù)案實(shí)施（1）地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定地鐵事件應(yīng)急處置預(yù)案，報(bào)市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市應(yīng)急指揮中心備案，并負(fù)責(zé)提供有關(guān)本預(yù)案的地鐵工程及其消防、安全設(shè)施圖紙、資料等。（2）市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定分預(yù)案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（3）市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人的聯(lián)系電話應(yīng)報(bào)送市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，如有變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)作變更報(bào)送。（4）地鐵事件有關(guān)火災(zāi)、爆炸、地震、大面積停電、危險(xiǎn)化學(xué)品或投毒等事件的應(yīng)急響應(yīng)措施參照國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。9.4制定與解釋本預(yù)案由市交通局負(fù)責(zé)解釋。9.5預(yù)案生效本預(yù)案自公布之日起施行。