全市農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅情況調研報告

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1、全市農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅情況調研報告為全面了解全市農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅工作，更好地為農業(yè)產業(yè)助推精準脫貧建言獻策，xx年7月,市政協(xié)組成聯(lián)合調研組對農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅工作進行了調研。一、基本情況從調研的情況來看，在市委市政府的堅強領導下，全市緊盯脫貧攻堅這個主要目標，以“三變”改革為抓手，以建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園(區(qū)）為引領，以實施農業(yè)特色產業(yè)“3155工程”為平臺，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工，長短結合，以短養(yǎng)長，實現(xiàn)農旅融合發(fā)展，農業(yè)產業(yè)在助推脫貧攻堅中取得了明顯成效。（一）扶貧產業(yè)提質增效。堅持“長短結合、以短養(yǎng)長”，抓“3155”長線工程和抓“果菜菌禽藥”短線工程相結合，長線產業(yè)初具規(guī)模

2、，全市形成了以“百里獼猴桃長廊”“盤州萬畝刺梨基地”“六枝萬畝茶葉基地”等一批萬畝以上產業(yè)基地15個，千畝以上產業(yè)基地282個，種植面積達320萬畝；短線產業(yè)百花齊放，種植面積達到126.8萬畝，生態(tài)家禽出欄1241.41萬羽，帶動貧困人口通過土地收益和務工收益增收，實現(xiàn)了產業(yè)脫貧。（二）扶貧載體提檔升級。各級黨委政府抓住中央、省委發(fā)展農業(yè)產業(yè)園區(qū)的政策機遇，農業(yè)園示范區(qū)建設領跑全省、看齊全國。省級園區(qū)由2012年的7個發(fā)展到32個，省級重點園區(qū)由2個發(fā)展到13個；水城縣獼猴桃產業(yè)園區(qū)在全省連續(xù)5年排名第一，已成為全國首批11個獲批創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園之一。農業(yè)產業(yè)園區(qū)已成為產業(yè)扶貧的先行

3、區(qū)、樣板區(qū)和重要載體，對貧困鄉(xiāng)村的示范帶動作用十分明顯。（三）扶貧產品走出山門。圍繞產業(yè)扶貧，制定完善了獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等產業(yè)的生產標準。全市有無公害農產品323個，綠色農產品6個，有機農產品27個。實施了國內首個“生態(tài)原產地產品保護示范城市”創(chuàng)建，6個產品獲國家“生態(tài)原產地保護產品”稱號，成功舉辦了4屆農展會，“涼都彌你紅”鮮果成功進入東南亞市場，其果酒系列產品通過FDA認證，進入美國市場，成功打造“彌你紅”“天刺力”“水城春”、盤縣火腿、牛場辣椒等一批農產品知名品牌。（四）扶貧主體勢頭強勁。經營主體發(fā)展態(tài)勢良好，全市有市級以上龍頭企業(yè)206家，其中省級59家；有農民專業(yè)合作社4156

4、個，家庭農場（專業(yè)大戶）61家。xx年已推薦48家企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的引領，讓貧困群眾參與分享產業(yè)鏈價值分配脫貧致富。（五）扶貧機制日趨緊密。以“三變”改革為抓手，以產業(yè)扶貧為平臺，以租賃、股份為機制，讓貧困群眾參與產業(yè)鏈、利益鏈、價值鏈收益分紅。全市共有190.48萬畝承包地入股,帶動52.69萬戶農戶成為股東，入股受益農民172.74萬人，其中貧困戶5.84萬戶18.68萬人，有39.75萬戶入股農戶實現(xiàn)分紅、戶均2047元(其中貧困戶戶均分紅2331元)，逐步形成了“無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股”的利益聯(lián)結共同體。二、存在問題盡管農業(yè)產業(yè)助推精準脫貧工

5、作成效顯著，產業(yè)規(guī)模和標準化程度不斷提升，但是在發(fā)展中仍然存在許多突出問題，主要表現(xiàn)為：（一）產業(yè)選擇不精準。一是調整面積底數(shù)不清，替代產業(yè)心中無數(shù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅知道調減玉米種植面積任務，對當?shù)赜衩讓嶋H種植面積、已經調種其他品種的面積不清楚，有的地方對調減后種什么心中無數(shù)，仍然簡單地用以前結構調整的面積或不再種植玉米的土地沖抵調減玉米種植面積問題。二是適地適種不精準，產業(yè)管護不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因種養(yǎng)項目實施前缺乏科學合理規(guī)劃，產業(yè)選擇不適應當?shù)刈匀粭l件，布上產業(yè)無收益，有的只種不管，技術跟不上，基地雜草叢生、缺窩斷行現(xiàn)象非常嚴重，有的經營管理不善，產業(yè)項目沒有產生應有的經濟效益。三是產業(yè)鏈條不配套

6、，鏈條短腿嚴重。在農業(yè)結構調整中只重視前端初級生鮮農產品生產，缺乏全產業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，產業(yè)鏈條斷鏈、裂鏈、豬大腸鏈等鏈短腿現(xiàn)象嚴重。（二）技術服務不到位。一是農民培訓不到位。農民培訓覆蓋面小，xx年以來新型職業(yè)農民培訓10377人，僅占農村勞動力總數(shù)的8，難以滿足廣大農民對現(xiàn)代農業(yè)生產技術推廣應用的需要，加之農村大量的青壯年外出務工，留守在家的多為老年人和婦女，接受新知識新技術能力弱，多數(shù)地方培訓采取課堂講授等傳統(tǒng)模式，缺乏實戰(zhàn)操作培訓，沒有實際效果。二是機械化程度低。2017年全市主要農作物農業(yè)械化率為23.2%，分別低于全國、全省平均水平41.8、6.8個百分點。三是技術人才結構不優(yōu)。全

7、市共有農業(yè)專業(yè)技術人才2427人，其中研究生19人、本科516人。在職正高級職稱僅2人，僅占全省的0.76%。四是基層農技服務能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心技術人員知識結構老化、身兼數(shù)職甚至非農化，沒有能力和精力做好農業(yè)技術指導和服務。（三）項目資金落實不力。一是項目申報力度不夠。農業(yè)扶貧項目前期工作不扎實，項目儲備不足，申報項目主動性不強，特別是“果、菜、菌、禽、藥”五大扶貧產業(yè)項目獲批少。二是財政資金使用效益不高。由于項目實施工作準備不充分，有的項目未按照批復實施、建設進度緩慢等，產業(yè)資金沒有發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用，效益不好。三是農業(yè)“融資難”依然突出。多數(shù)農業(yè)企業(yè)特別是合作社規(guī)模小，管理不規(guī)

8、范，農業(yè)投入形成的資產缺乏有效的評估機制，無抵押擔保資格，信貸能力弱，融資渠道不寬，影響農業(yè)經營者有效融資發(fā)展。（四）利益機制不緊密。一是部分合作社運轉不正常。全市有注冊合作社4062家，但正常運轉的合作社不到三分之一，沒有按市場經濟行為經營合作社。二是農業(yè)企業(yè)（國有、民營）與合作社之間、合作社與農民之間沒有真正形成市場化運作的股份合作利益關系，沒有真正用好“三變”改革成果和機制，在農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展中，很多地方土地流轉一租了之，多數(shù)沒有按照“保底分紅+務工收入+收益分紅”的方式運作，企業(yè)、合作社、村集體和農民沒有形成利益共同體，農民的收益不高，農民參與產業(yè)發(fā)展的積極性和主動性不強。三是農業(yè)企業(yè)

9、缺乏技術經營管理人才，沒有建立技術經營管理激勵獎罰機制，企業(yè)經營效果不佳。（五）產銷對接不順暢。一是產銷對接機制不健全。大部分農戶或合作社產銷對接機制不健全，常常出現(xiàn)有產品無銷路的問題。比如，金盆鄉(xiāng)營盤村種植紅香蒜560畝，雖然面積不大，通過市縣企事業(yè)單位、學校等食堂和超市銷售了80余噸，但仍有50噸左右無銷路。二是產銷合作不緊密。有的縣區(qū)平臺公司與合作社簽訂了農產品銷售合作協(xié)議，但是需求總量不大，產出和需求不匹配。三是本地市場空間沒有充分挖掘。受本地農產品種類不齊、價格過高、農產品基地規(guī)模較小和采購渠道、配送對接等因素影響，市內學校營養(yǎng)餐供應食材外購率高，對本地農產品銷售帶動力弱。三、對策及

10、建議針對全市農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的問題，提出如下對策建議：（一）在產業(yè)提質增效上下功夫。依托資源稟賦，以市場為導向，長短結合，引進優(yōu)強企業(yè)，培育本土企業(yè)，做優(yōu)長線產業(yè)，做特短線產業(yè)。一是做強做大特色產業(yè)。繼續(xù)做大做強獼猴桃、刺梨等具有獨特優(yōu)勢的主導產業(yè)，加強標準化生產和管理，延長產業(yè)鏈，提升增值空間。同時做特“經果、林禽、林藥、林菌、林菜”等林下經濟，解決精準扶貧的現(xiàn)實收入。二是做優(yōu)農產品品牌。堅持質量興農，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實行全產業(yè)鏈質量標準和安全體系建設，著力整合獼猴桃、刺梨、茶葉、火腿等特色品牌，打造統(tǒng)一的有質量、有信譽、叫得響的區(qū)域公共品牌。三是引進做強龍頭企業(yè)抓草食畜牧。依托大北農、溫氏、

11、努比亞牧業(yè)等戰(zhàn)略型畜牧企業(yè)的全產業(yè)鏈資源優(yōu)勢，推動畜牧產業(yè)標準化、規(guī)模化、集約化經營、社會化、品牌化發(fā)展。（二）在人才興市戰(zhàn)略上下功夫。一是圍繞產業(yè)需求精準培訓。著眼特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的需求，對農業(yè)科技服務和經營管理人才實施全員培訓計劃，針對性對季節(jié)性采茶工、人工授粉工、疏花疏果工等用工進行“菜單”培訓。二是圍繞產業(yè)需求組建團隊。圍繞產業(yè)需求的用工“菜單”培訓，分門別類組建專業(yè)化的農業(yè)產業(yè)工人隊伍，并與企業(yè)形成固定用工關系，逐步破解用工難問題。三是圍繞產業(yè)需求培訓農民。圍繞產業(yè)發(fā)展推廣的技術需求，分產業(yè)、分層次、分時段對農民進行推廣型實用技術實戰(zhàn)培訓。四是充分發(fā)揮農技人員作用。創(chuàng)新機制，出臺一些

12、措施和辦法，為農技人員充分發(fā)揮作用提供平臺。（三）在項目資金籌措上下功夫。一是用好涉農資金。把農村發(fā)展類、扶持類等資金“打包”整合，探索扶貧資金所有權、使用權、收益權“三權”分置改革，把各項涉農資金用在刀刃上，提高資金使用效率。二是用活金融資金。持續(xù)深化“金融+特色農業(yè)”“金融+三變+脫貧”工作模式，穩(wěn)妥推進兩權抵押試點，大膽探索農業(yè)資產評估抵押機制，解決農業(yè)產業(yè)融資難融資貴的問題。三是爭取上級支持。針對國家產業(yè)政策導向，結合xx的發(fā)展需求，儲備一批有市場、有效益、可操作的產業(yè)項目，加大項目申報力度，爭取中央、省財政資金、金融資金、基金的支持。（四）在培育經營主體上下功夫。一是推進股份合作集聚

13、企業(yè)優(yōu)勢。運用“三變”機制，采取“公司+合作社+基地+農戶”等有效的市場化組織模式，推進農村股份合作，引進做強企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)形成優(yōu)勢互補的聚合效應，拓寬增收渠道。二是強化社會服務提升服務能力。發(fā)揮農業(yè)社會化服務優(yōu)勢，支持“三變+三社”的社會化服務組織融合發(fā)展，用利益機制建立農業(yè)專業(yè)化服務組織，為企業(yè)、合作社和農民提供產前、產中、產后服務，實現(xiàn)小生產與大市場的無縫對接。三是做強園區(qū)平臺集聚發(fā)揮示范帶動。繼續(xù)抓好農業(yè)園區(qū)建設，在“現(xiàn)代高效”上做文章，通過省級、國家級農業(yè)產業(yè)園打造，集聚農業(yè)優(yōu)勢要素，推廣農業(yè)先進技術，提高農業(yè)的組織化程度，帶動農民脫貧致富增收。（五）在推動市場營銷上下功夫。

14、一是搭建內部營銷平臺。市級組建集加工配送、冷鏈物流、銷售服務于一體的農產品銷售平臺、直供社區(qū)超市、各縣區(qū)對應的銷售網(wǎng)絡，大力培育農村經紀人和農產品采購配送實體企業(yè)。二是運營電子商務。根據(jù)農產品生產的規(guī)模、人口分布、消費需求實施電子商務“進村入戶”工程，建立電子商務示范社、示范村，每村培育1名電子商務創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)線上線下“雙輪”驅動。三是抓好直供直銷。統(tǒng)籌協(xié)調學校、醫(yī)院、超市、機關食堂、酒店等與農業(yè)生產基地建立穩(wěn)定的購銷合作關系，訂單生產。爭取與貴陽市農產品種養(yǎng)、加工、流通企業(yè)合作，把xx建設成省會城市蔬菜保供基地和農產品原料基地。四是建立外銷專柜。在對口幫扶城市或其他大中城市建立一批“涼都”特

15、色農產品專賣店，開辟對外銷售渠道。（六）在“三變”利益機制上下功夫。運用資本市場化運作機制，盤活城鄉(xiāng)資源，打造“三變”改革升級版。一是加快確權登記頒證。加快土地、房屋等確權登記頒證步伐，明確權屬關系，規(guī)范農村產權流轉交易平臺，釋放農村資源要素潛能，讓農民公平分享資源帶來的紅利。二是探索“三權分置”路徑。盤活農村資源資產，實現(xiàn)“還權賦能”，運用市場運作機制盤活集體和農民擁有的所有權、使用權、經營權，建立企業(yè)、村集體和農民共建、共管、共享的利益分配機制，讓村集體和農民獲得更多的財產性權益。三是深化產權制度改革。全面清產核資，有序推進農村經營性資產股份合作制改革，以股份或份額形式量化到村集體經濟組織成員，建立多形式的集體經濟運行機制，壯大農村集體經濟實力，增加貧困群眾收入。