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1、XX市行政審批制度改革存在的問題與建議近年來，XX市根據行政許可法的要求，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，把深化行政審批制度改革作為加快轉變政府職能的重要抓手和突破口，整體謀劃、分步推進，先易后難、由淺入深，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務政府。經過各方面共同努力，行政審批制度改革和政府職能轉變工作取得了階段性成效。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，行政審批制度改革也存在一些問題，我們必須加強學習，提高認識，及時、準確地把行政服務中心各窗口的行政審批工作搞好，積極穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革的進一步深化。一、XX市行政審批制度改革目前存在的主要問題領導協(xié)調機制不夠健全。目前，市政府還
2、沒有設置專門的、統(tǒng)一的行政審批制度改革機構，只是成立了行政審批制度改革領導小組，不定期召集編辦、法制辦等成員單位以及行使行政審批權的主要部門負責人共同研究審改工作，這就容易出現改革內容與相關部門間存在利益沖突，致使改革內容難以落實的問題。此外，在日常工作中，編辦作為牽頭單位，需要做大量的溝通協(xié)調工作，難度比較大?？傮w上行政審批事項仍然較多。行政機關在設定行政審批上，對于公民、法人、社會組織能夠自主決定的事項，對于能夠通過市場機制調節(jié)的事項，對于能通過行業(yè)組織或者協(xié)會實現自律的事項，以及能采取其他替代方式管理行政事務的事項，有一些仍然在實施行政審批。政府的角色和職能應盡可能少地干預微觀經濟運行，
3、行政審批事項則必須由多而全轉為少而精。行政審批制度改革推行了多年，很多時候是從法律依據的形式上確定行政審批事項保留還是取消，在這些保留和取消的審批項目選擇上，往往帶有主觀判斷或者部門利益的考慮，忽視了市場、社會的實際需求，導致許多花大力氣削減的審批事項，從實際操作層面來講沒有什么實際用處或者是用處不大，這樣就導致改革成效并不如預期明顯。審批流程有待進一步優(yōu)化。行政審批程序是行政審批制度的重要組成部分，科學的行政審批制度需要簡化、規(guī)范、高效的行政審批程序。當前的審批流程主要存在以下問題：一是由于行政許可法只有原則性的審批流程規(guī)定，而沒有相應的實施細則，導致在審批過程中存在各種不同的審批方式。比如
4、在國家一級，報國務院審批的極少，大多數都是部門自己審批或者是多個部門會同審批；在地方一級，則是由一個部門牽頭，征求其他部門意見，最后根據自己部門的意見進行審批。二是各部門雖有具體的審批流程規(guī)范，但實效性需進一步提高。由于部門之間缺少有效聯系、溝通和銜接，聯合審批的優(yōu)勢難以得到充分體現，特別是互為前置的問題依然不同程度存在。制約監(jiān)督機制尚需加強。科學合理的監(jiān)督機制對于保障行政審批制度改革的順利推進非常重要。目前，由于有些行政審批事項的條件和標準不夠明確，工作人員自由裁量權較大，對行政審批權力運行的監(jiān)督機制還不健全。從我市行政機關內部監(jiān)督的實際效果來看不容樂觀，由于運作的不透明性，行政審批的上級機
5、關對下級機關的監(jiān)督過程缺乏公開，外界無法知道監(jiān)督情況，監(jiān)督的力度容易打折扣，責任追究也難以真正落實。此外，對于行政審批結果不滿意的公民、法人、社會組織，在申請聽證、投訴等救濟程序時，由于程序繁瑣、渠道不暢，影響救濟程序的實際效果。由于行政審批的專業(yè)性，如出現不當行使行政審批權的情況，則需要花大量時間和精力去查證，這也是導致審批監(jiān)督效率低下、成本較高的一個重要原因。審批中的“中介”技術審查環(huán)節(jié)仍待規(guī)范。在我市強力推進簡政放權改革的過程中，一批檢驗、認證、評估、鑒定等專業(yè)性較強的中介服務職能從行政機關剝離，但在實際工作中也還存在這樣一些問題：一是中介組織“審批”門檻抬高。不少中介機構提供的評估、鑒
6、定等服務結論是行政部門進行審批的前置程序。一些中介業(yè)務耗時長、態(tài)度差、收費貴。造成這種情況的根本原因是，對中介組織的評估、鑒定等時限，相關法律法規(guī)沒有進行規(guī)制且不計入審批時長。二是“紅頂中介”整治不夠徹底。有些中介組織實質上是變相轉型，仍然存在明脫暗管利益關聯、財務管理不規(guī)范等問題。由于中介服務市場競爭不充分，有些中介機構存在亂收費的現象，這些問題抑制了市場主體的積極性，也使一些審批前置條件流于形式。二、完善XX市行政審批制度改革的對策增強深化行政審批制度改革的堅定性和自覺性。進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和省委、省政府的總體要求上來，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，
7、把深化行政審批制度改革作為培育和打造XX優(yōu)質、高效、廉潔的投資環(huán)境，推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來落實，以更大的決心和力度將改革不斷引向深入，不斷增強改革的精準度和整體的協(xié)同度，不斷提升人民群眾的獲得感。進一步提升審批服務質效。繼續(xù)深化“三集中三到位”，不斷優(yōu)化行政審批流程，扎實推進行政審批標準化建設，做到同標準審核、無差別審核。加快推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革。加快推進互聯網+政務服務體系建設，實現信息資源的開放共享、互聯互通，推廣網上審批和網上辦事，讓信息多跑路、群眾少跑腿。積極服務市場主體，推進聯審聯辦、全程代辦。加大對企業(yè)減稅降費力度，確保行業(yè)稅負只減不增，深化商事制度
8、改革，切實降低準入門檻。深入推進權責清單制度，建立動態(tài)調整機制，強化責任追究，督促各部門嚴格按清單履職盡責。切實加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清監(jiān)管職責，明確權責邊界，防止推諉扯皮和行政不作為。對取消、下放、調整等事項制定后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，加強涉及群眾生命財產安全重點領域的監(jiān)管，切實做好風險防控。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，建立健全跨部門聯動響應機制和失信聯合懲戒機制，推進協(xié)同監(jiān)管。推進市縣兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、監(jiān)管不力等問題。大力清理規(guī)范中介服務。嚴厲整治“紅頂中介”，斬斷利益關聯，破除服務壟斷，徹底解決“明脫暗不脫”等問題。全面開展行政審批中介服務事項清理，沒有法定依據的中介服務事項一律取消，調整和公開行政審批中介服務事項清單和中介服務機構清單。加強中介服務市場培育，加快中介超市建設，促進中介服務有序發(fā)展和規(guī)范管理。加快推進XX開發(fā)區(qū)行政審批體制改革。除法律禁止委托下放的以外，盡快將市直部門行政審批事項下放至開發(fā)區(qū)，并加強對開發(fā)區(qū)審批業(yè)務的指導。積極爭取省級層面支持，著力推進XX開發(fā)區(qū)行政審批和綜合執(zhí)法體制改革，使XX開發(fā)區(qū)真正做到“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”，實現委托執(zhí)法向授權執(zhí)法的轉變。
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