某鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅成果實施方案

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1、某鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅成果實施方案經(jīng)過四年脫貧攻堅，截止2019年底，全鎮(zhèn)貧困人口減少到79戶103人，2個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.5%，基本實現(xiàn)了既定脫貧目標。為鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，確保穩(wěn)定脫貧，特制定本方案。一、總體要求以習近平總書記扶貧重要論述為指導，不折不扣貫徹落實中省市縣扶貧決策部署，圍繞鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量核心，堅持扶持政策、資金投入、幫扶力量、工作力度、督查考核“五個不減”，通過開發(fā)式扶貧增收入、保障性扶貧減支出、設施提升強支撐、內(nèi)生動力增后勁、外力幫扶助發(fā)展，預警監(jiān)測防返貧“六條路徑”，力爭到2020年底，一是完成剩余的79戶103人脫貧任務，確保精準脫貧

2、不落一人。二是對全鎮(zhèn)237戶脫貧戶和2個已出列貧困村持續(xù)幫扶，繼續(xù)開展關愛幫扶工作，確保穩(wěn)定脫貧不返貧，全力遏制因病因災致貧返貧。三是將脫貧攻堅鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，全方位提升2個已出列貧困村、22個非貧困村水、電、路、訊等基礎設施、公共服務水平，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，改善村莊環(huán)境面貌。 二、工作重點及分工（一）推進開發(fā)式扶貧，多業(yè)并舉增收入。圍繞經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性“三類收入”，精準實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資產(chǎn)收益等扶持項目，確保穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。1.鞏固提升產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。一是摸清產(chǎn)業(yè)鞏固對象，逐村逐戶摸清全鎮(zhèn)237戶有勞動能力脫貧戶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分類排隊研判、明確鞏固提升對象。特別

3、是無產(chǎn)業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定戶、無長效產(chǎn)業(yè)戶要重點排查、重點鞏固提升。二是完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、有勞動力的脫貧戶,嚴格按照縣上要求精準落實每戶每年5000-10000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展直補資金、貧困戶免費分揀蘋果等農(nóng)產(chǎn)品后整理等政策。推廣“期貨+保險”模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。三是完善防范返貧機制。對脫貧戶、退出村嚴格落實摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”政策。同時，研究制定處于貧困邊緣的非貧困戶、非貧困村防返貧機制，對出現(xiàn)大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口（邊緣戶）爭取政策最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現(xiàn)新的貧困。三、工作措施（一）保持四個不減持續(xù)

4、鞏固脫貧成果。一是組織領導力度不減。繼續(xù)把鞏固脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓，以縣委書記、縣長任組長（雙組長）強化工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相繼成立工作領導機構，不斷健全完善責任落實機制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，持續(xù)落實督查考核和追責問責等制度規(guī)定，嚴格按照簽訂的精準脫貧“軍令狀”和“承諾書”持續(xù)抓好脫貧攻堅成果鞏固工作，做到脫貧人口不穩(wěn)定脫貧不松手。牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室責任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。二是駐村幫扶力度不減。調(diào)整第一書記和扶貧（駐村）工作隊，選派科級干部、后備人才到29個原貧困村和10個空殼村開展鞏

5、固脫貧成果工作，為幫扶戶宣傳講解各類惠民政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展找辦法、謀出路，幫助有勞動能力的貧困戶參與技能培訓，并積極為幫扶戶提供就業(yè)信息，幫助落實教育助學貸款、國家資助政策和大病救助、大病保險等，真正把方針政策和具體工作落到實處。牽頭單位：縣委組織部責任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。三是干部聯(lián)村力度不減。仍然實行“321”結(jié)對幫扶制度，即縣級、科級、普通干部分別結(jié)對幫扶3戶、2戶、1戶貧困戶。并繼續(xù)落實21名縣級領導、52名科級領導干部作為73個行政村扶貧工作責任人，并從縣直機關抽調(diào)72名干部為工作成員，配合包抓責任領導和“第一書記”、扶貧工作隊，全力落實鞏固提升脫貧攻堅成果

6、工作的工作機制，繼續(xù)保持工作的延續(xù)性。牽頭單位：縣委組織部責任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四是政策落實力度不減。對已整體脫貧的貧困村和非貧困村，整體工作轉(zhuǎn)入脫貧攻堅鞏固提升階段，繼續(xù)落實中央及省州縣各類惠農(nóng)及扶貧政策的同時，緊緊抓住中央實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”及海南州實施“再造一個畜牧大州”的有利時機，聚焦農(nóng)牧民群眾增收的重點，持續(xù)落實“六大任務”、精心打造“三大工程”，不斷加大投入力度，進一步鞏固抓好交通道路、水利設施、土地改良、公共服務、產(chǎn)業(yè)培育等項目，不斷改善生產(chǎn)生活條件，增加群眾收入。牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府責任單位：聯(lián)鄉(xiāng)領導，聯(lián)村單位。（二）做好十項工程持續(xù)鞏固脫

7、貧成果。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，結(jié)合高原美麗城鎮(zhèn)、高原美麗鄉(xiāng)村等建設項目，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進道路、飲水、電力、村級經(jīng)濟合作組織以及鄉(xiāng)村旅游、文體設施、電子商務等建設力度，全方位改善脫貧村基礎條件。一是進一步鞏固水利支撐能力。全力推進投資2.5億元的尕干水庫工程建設進度，努力解決尕巴松多鎮(zhèn)、唐谷鎮(zhèn)和縣城周邊4.4萬人及30.5萬頭（只）牲畜的安全飲水鞏固提升問題；投資2.1億元實施同德縣巴曲河河道治理工程（東山水文橋到火角至尕哇麻段）、拉金寺等7座寺院以及卡力崗村、班多村、寧龍村等13個村的溝道防洪治理工程、同德縣自來水凈化廠、邊緣地區(qū)人飲工程、2018-2020年人飲鞏固提升工程、大

8、型灌區(qū)2018年量測水設施項目、2017年小型農(nóng)田水利項目、尕巴松多鎮(zhèn)北扎飼草地節(jié)水灌溉、尕干水庫配套灌溉工程等項目，在不斷提升防洪應急及防洪能力的同時，合理利用水資源，提高供水保證率和入戶率，全面解決農(nóng)牧民飲水安全問題，提升農(nóng)田灌溉用水率。牽頭單位：縣水利局責任單位：縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。二是進一步鞏固交通建設力度。整合交通、代賑、財政、扶貧等專項資金，捆綁用于脫貧村道路建設，大幅提升道路通行能力。投資4.36億元，新建及升級改造好同德縣新區(qū)客運站、歐后扎村示范道路17.016公里、完秀公路45公里、石藏寺旅游公路25公里、夏日倉至班多村公路41公路、上下才乃亥公路7公里、豆秀公路

9、78公里、同貴公路33公里、通村通暢公路200公里、自然村砂路161公里和便民橋梁27座等建設項目，到2020年底80%以上的自然村實現(xiàn)道路通達。牽頭單位：縣交通運輸局責任單位：縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。三是進一步鞏固電網(wǎng)升級改造。投資2.3億元，新建及改造工程項目197項。實施秀麻村等8個村的10千伏高低壓線路及配變臺區(qū)改造工程、松多村精準扶貧通電工程、尕巴松多鎮(zhèn)無電戶通電工程、秀麻35千伏變電站改造工程、豆后索村等6個地區(qū)的10千伏延伸工程和上尕毛其等地區(qū)的10千伏新建工程、扎血爾村等地區(qū)的10千伏低壓線路及配變臺區(qū)改造工程、老虎村等地區(qū)的10千伏高壓線路及配變臺區(qū)改造工程等項目，惠

10、及50個村社，改造戶數(shù)2591戶。牽頭單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務信息化局責任單位：縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四是進一步鞏固通信建設步伐。電信投資600萬元對五鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個行政村中未覆蓋通信信號和寬帶網(wǎng)絡的34個村進行通信信號的覆蓋和寬帶網(wǎng)絡覆蓋；移動投資668萬元將完成17個村的4G及5G信號覆蓋移動基站；聯(lián)通投資178.91萬元改造或新建基站41個。牽頭單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務信息化局責任單位：縣供電公司、縣電信局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。五是進一步鞏固住房建設成效。對五鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房情況進行梳理，明確2011年前分戶的農(nóng)牧戶是否缺少住房，若有無房戶。由農(nóng)村危舊房改造項目、政

11、策性優(yōu)惠貸款和農(nóng)牧戶自籌等方式統(tǒng)籌予以解決。建房時與高原美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，同步配套建設水、電、路等基層設施，做好新建房群眾的后續(xù)管理工作，解決搬遷群眾的醫(yī)療、社保、子女就學等問題，方便群眾生產(chǎn)生活。牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局責任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣水利局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。六是進一步鞏固開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和旅游扶貧示范村建設，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。通過實施投資1800萬元的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌整治等項目，進一步加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施的步伐，全面提升村居環(huán)境衛(wèi)生水平。積極引導扶持有條件的村社發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)園藝業(yè)

12、等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂 農(nóng)家賓館、采摘、垂釣等休閑旅游項目，合理開發(fā)河北鄉(xiāng)森林景觀等資源，提高興林富民效益，增加農(nóng)民收入。牽頭單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務信息化局責任單位：縣教育文化體育廣播電視局、縣扶貧開發(fā)局、縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。七是進一步鞏固文體設施建設。對已建成的村級文化場所進行升級改造，實施農(nóng)家書屋提檔升級、文化惠民、文化文物遺產(chǎn)保護、農(nóng)牧區(qū)文化人才培訓“五大文化工程”，切實把村級文化場所建成開展思想道德教育、文化知識傳播、文體娛樂活動、民俗文化傳承、法治科普教育、致富技能培訓的集中平臺。并通過推進中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋等文化惠

13、民工程，實現(xiàn)中央1至12套電視節(jié)目、3套數(shù)字廣播節(jié)目戶戶均能觀看。全面落實同德縣20162020年全民健身實施計劃，大力開展全民健身活動。 牽頭單位：縣教育文化體育廣播電視局責任單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務信息化局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。八是進一步鞏固資產(chǎn)收益成果。將縣城新區(qū)鋪面、大型綜合扶貧超市、扶貧農(nóng)貿(mào)市場以租賃和自主經(jīng)營的形式運作，使農(nóng)牧民群眾受益。并大力推行扶貧領域供給側(cè)結(jié)構改革，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和其他經(jīng)營主體通過土地、草場等托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地、草場經(jīng)營權入股等方式帶動困難群眾長期增收、穩(wěn)定脫貧，建立完善對折股量化投入扶貧資金的監(jiān)督管理機制，明確資產(chǎn)運營方對財政

14、資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局責任單位：縣農(nóng)牧和科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。九是進一步鞏固庫區(qū)移民工作。通過組織實施羊曲水電站、瑪爾擋水電站、爾多水電站、茨哈水電站等全縣庫區(qū)移民安置項目，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠發(fā)展問題，投資5104萬元實施完成巴溝鄉(xiāng)隆丫灘移民安置點水電路等項目，從而進一步加強交通、供電、通信和村民服務中心、幼兒園、衛(wèi)生室、村民活動廣場等方面的基礎設施建設。對貧困移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目給予支持。牽頭單位：縣移民安置局責任單位：縣交通運輸局、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。十是進一步鞏固低保兜底政策。按照

15、民政部、國務院扶貧辦印發(fā)的關于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知要求，對收入水平已超過扶貧標準但扔低于低保標準的，繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫?！?。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，可通過“救助漸退”等措施，增強其就業(yè)穩(wěn)定性。對實現(xiàn)脫貧的殘疾貧困人口，根據(jù)實際情況，繼續(xù)享受1年的低保救助。對因遭急難事導致短期生活困難的脫貧戶，及時給予救助，對救助后仍不能解決的長期性困難，按程序重新審核審批納入低保制度范圍。牽頭單位：縣民政局責任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。（三）落實十個提升工作確保鞏固脫貧成果。一是提升集體產(chǎn)業(yè)扶持力度。按照同德縣扶貧先進經(jīng)濟組織獎勵扶持辦

16、法（同扶領201751號）運用縣級財政扶貧資金300萬元對集體經(jīng)濟組織進行以將代補的方式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。并充分利用2016年貧困縣退出先進縣獎勵資金2000萬元、非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1760萬元、整合縣級財政扶貧資金及縣級支農(nóng)資金700.5萬元和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款與農(nóng)牧業(yè)信貸擔保公司相結(jié)合，根據(jù)關于鞏固提升村級集體產(chǎn)業(yè)和脫貧產(chǎn)業(yè)的通知（同辦發(fā)2017109號）文件，著重抓好村級集體產(chǎn)業(yè)，在打開產(chǎn)品銷售渠道，提升效益上下功夫，全力解決很多產(chǎn)品銷售只限在本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣范圍流通的現(xiàn)象。全力解決縣域內(nèi)資源匱乏，群眾增收難瓶頸，積極發(fā)展“有機基地+有機加工”的產(chǎn)業(yè)鏈，實施好唐谷鎮(zhèn)、尕巴松多鎮(zhèn)和

17、巴溝鄉(xiāng)7村有機種植認證，并在完善河北、秀麻有機牦牛追溯體系建設的基礎上，開展有機藏羊認證和冷鏈屠宰基地、貢麻油菜加工、卡力崗村面粉加工等有機加工認證，使生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成有機種養(yǎng)殖、有機加工為一體的發(fā)展模式。做到部分村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色食品或有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證，部分村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)手工業(yè)或農(nóng)家樂牧家樂，引導樹立質(zhì)量和品牌意識，推行標準化生產(chǎn)，開展商標注冊，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展品牌知名度。同時，針對縣級扶貧農(nóng)貿(mào)市場和綜合扶貧超市運作及管理難的問題，成立以村為單位的業(yè)主委員會，由專人負責協(xié)調(diào)各項工作，保障扶貧農(nóng)貿(mào)市場和綜合扶貧超市正常運作。牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

18、責任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。二是金融助推到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做大做強我縣省級扶貧產(chǎn)業(yè)園和巴塘扶貧產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)基礎設施建設，督促園區(qū)企業(yè)進一步落實貧困群眾就業(yè)崗位，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的示范帶動作用。充分利用1450萬元的貧困村互助資金和“530”扶貧小額貸款政策，進一步加大對到戶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使原有的建檔立卡貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)和新增到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)生效益穩(wěn)步增收。同時，結(jié)合“530”扶貧小額貸款政策，按照每帶動1戶脫貧戶給予10萬元貸款的標準，給予輻射帶動脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力強、已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的各類經(jīng)濟組織累計貼息政策支持，按銀行基準利率全額貼息。并充分發(fā)揮縣級農(nóng)牧業(yè)信貸擔保公

19、司作用，鼓勵金融機構將信貸資金和服務資源更多的向貧困地區(qū)焦距，采取差異化信貸支持政策，在貸款準入、利率、期限等方面，對建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項目等重點領域提供優(yōu)惠政策。牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局責任單位：縣委各部委，縣政府各部門，縣農(nóng)村商業(yè)銀行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。三是提升技能培訓增加就業(yè)。繼續(xù)統(tǒng)籌整合“雨露計劃”、農(nóng)牧民勞動力技能培訓、新型農(nóng)牧民職業(yè)培育、三江辦培訓等各類培訓資源，大力培育勞務品牌，促進勞務輸轉(zhuǎn)品牌化發(fā)展，逐步做大做強特色勞務輸轉(zhuǎn)、提升勞務經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打破以往撒胡椒面式的培訓方式，根據(jù)農(nóng)牧民群眾意愿和需求，有針對性的同步進行技能培訓和提升就業(yè)能力的工作。進一步加大資金投入、延長

20、培訓時間、提高培訓質(zhì)量，以點帶面拓寬勞務輸轉(zhuǎn)渠道，組織脫貧青年培訓“民族歌舞”打造具有本縣特色的勞務品牌，切實做到培訓一批輸出一批，實現(xiàn)勞務輸轉(zhuǎn)文化打工。并進一步加大政策支持和協(xié)調(diào)服務力度，建設就業(yè)扶持平臺，繼續(xù)做好采摘枸杞等傳統(tǒng)勞務品牌，發(fā)展保潔、家政等勞務服務品牌，建設就業(yè)服務平臺，完善輸出地與輸入地勞務組織管理，為農(nóng)牧民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務，擴大就業(yè)增收渠道。牽頭單位：縣人力資源和社會保障局責任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四是提升生態(tài)脫貧攻堅力度。將鞏固提升脫貧成果與生態(tài)文明建設有機結(jié)合，探索綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)扶貧新路子，利用宗日遺址、河北

21、原始森林、紅巖地貌（丹霞）地貌、黃河大峽谷、石藏寺、藏文化影視基地等優(yōu)勢資源，進一步加強旅游業(yè)對相關行業(yè)的帶動作用和推進產(chǎn)業(yè)之間的融合度。并積極與省級相關部門協(xié)調(diào)，在合理的區(qū)間內(nèi)，適當增加生態(tài)管護崗位，力爭將生態(tài)管護員這一惠民政策持久延續(xù)下去。進一步推進草原生態(tài)保護補助獎勵機制和新一輪退耕還林還草工程。牽頭單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局責任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。五是提升發(fā)展教育脫貧工作。優(yōu)化教育布局，構建覆蓋城鄉(xiāng)、行政村布局合理的學前教育體系，實施中小學全面改薄建設項目和海南州第五民族高級中學。落實義務教育經(jīng)費保障機制，依法履行控輟保學職責，加大教育法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)行控輟

22、保學管理辦法，積極提升義務教育鞏固率。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面普及15年免費教育。并通過大中專生辦理生源地助學貸款、非義務階段貧困學生救助金、三江源地區(qū)普通學校救助獎勵資金及職校生補助和愛心教育基金統(tǒng)籌使用，讓在校就讀的大中專、中高職學生和新考入的大學生、中高職學生按相關政策給予補助，直至完成學業(yè)。同時，鼓勵貧困家庭“兩后生”通過接受職業(yè)教育，掌握技能實現(xiàn)就業(yè)。并進一步強化“兩支隊伍”建設，發(fā)揮“名校長、骨干教師”引領作用，不斷優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構，完善考評獎勵機制，促進教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。牽頭單位：縣教育文化體育廣播電視局責任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。六是提升健康

23、扶貧成效。根據(jù)對3.4萬目標人群免費開展的重點傳染病普查工作取得的有效數(shù)據(jù)，加大對各類傳染病的跟蹤防治工作，加強宣傳教育及預防力度，爭取建立傳染病專家工作站，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能。并繼續(xù)通過醫(yī)療保險和救助，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。針對乙肝等地方病，相關部門制定幫扶計劃，減少貧困群眾的負擔。同時，將貧困農(nóng)牧民全部納入“三個一批”計劃，加大醫(yī)療救助、臨時救助等幫扶力度。并加強殘疾人救助和康復服務工作。在確保建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達到100%的基礎上，進一步強化全縣醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度之間的緊密銜接，提高醫(yī)療保障合力。牽頭單位：縣衛(wèi)生和人口計劃生育局責任單位：縣委各

24、部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。七是提升救助及保險作用。充分發(fā)揮社會救助在鞏固提升階段的兜底保障作用，加大低保動態(tài)管理，及時將符合條件的困難家庭納入低保范圍。對因災、因病、因事等原因造成的臨時致貧或返貧群眾，加大醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助力度，保障困難群眾基本生活。健全完善困難殘疾人口生活和護理補貼制度及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。全力建設完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)老年人日間照料中心。并充分發(fā)揮先后兩次救助24人75萬元后剩余474萬元的“黨政軍企”返貧救助基金會的作用，對因病、因災等因素返貧的困難群眾實施救助，對遭受自然災害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進行緊急救援，減輕災民的疾苦

25、，實施災后重建。并通過媒體、微信平臺等方式讓廣大農(nóng)牧民了解救助基金，擴大募捐范圍，加強社會參與扶貧工作的力度。同時，積極開展農(nóng)牧業(yè)保險、大病保險、養(yǎng)老保險、健康保險、小額人身保險等民生領域業(yè)務。依據(jù)海南州保險助推脫貧攻堅計劃的通知（南政辦2017157號）文件，引導鼓勵從村級集體經(jīng)濟受益資金中出資，全面落實民生保險、農(nóng)房保險、種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、森林保險、脫貧產(chǎn)業(yè)信貸、融資保險服務等保險政策。實現(xiàn)貧困群眾門診醫(yī)療費用、基本醫(yī)療及大病醫(yī)療住院門檻費的全額賠付，提高大病支付保障能力。鼓勵開展農(nóng)牧業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、小額貸款保證保險等合作業(yè)務。積極推動農(nóng)房保險擴面統(tǒng)保，切實保障受災居民災后住房重

26、建能力。牽頭單位：縣民政局責任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣財險公司、縣移動公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。八是提升科技和電商體系建設。健全完善農(nóng)牧科技服務和技術推廣體系，實施產(chǎn)業(yè)技術支撐行動，引導農(nóng)牧民利用牲畜糞便等養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機肥、測土配方施肥，推廣堆肥還田、商品有機肥施用等技術模式，推進有機肥替代化肥，全力打造有機產(chǎn)品，提高農(nóng)畜產(chǎn)品檔次和附加值。實施科技人才支撐行動，發(fā)揮和調(diào)動科技特派員和科技人員服務基層的積極性，積極構建新型貧困地區(qū)科技人才服務體系；實施科技信息支撐行動，建立完成同德縣扶貧大數(shù)據(jù)平臺。同時，依托同德特色產(chǎn)業(yè)及在縣城新區(qū)建成的同德縣興農(nóng)電子商務服務中心及京東同德扶貧特色館，推進電

27、商扶貧，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，加快電子商務服務體系、物流配送體系和交易市場建設，支持商務、郵政、供銷社等系統(tǒng)在各行政村建立服務網(wǎng)點，實現(xiàn)電子商務在農(nóng)牧區(qū)的普及，加大農(nóng)村牧區(qū)電商人才培訓力度，對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持，擴大信息進村村入戶覆蓋面。牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局責任單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務信息化局、縣農(nóng)牧和科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。九是提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞海南州提出的“再造一個畜牧大州”的發(fā)展要求，充分利用我縣資源優(yōu)勢，依托兩大扶貧產(chǎn)業(yè)園有機畜產(chǎn)品冷鏈加工、日雪肉食品、天然礦泉水、青稞加工、粉條和粉絲以及飼草料加工、有機肥等產(chǎn)業(yè)新建綠色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以

28、養(yǎng)殖繁育牦牛，通過發(fā)展營產(chǎn)、供銷、觀光旅游，壯大牦牛養(yǎng)殖鏈。同時，切實把農(nóng)牧民組織到農(nóng)牧業(yè)社會化大生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，以合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度，積極促進承包草場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，草地、耕地資源適度集中，生產(chǎn)要素逐步向聯(lián)合經(jīng)營合作社集聚，切實形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。河北、秀麻兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用天然草場及圈窩子種草，深度推廣有機認證工作，扎實做好有機肉食品二維碼追溯體系建設，不斷加大良種牦牛引進繁育和串換推廣力度，有效發(fā)展有機牦牛養(yǎng)殖，增加有機牦牛出欄率。尕巴松多、唐谷和巴溝加快發(fā)展設施畜牧業(yè)，提高舍飼半舍飼養(yǎng)畜比重。加強高標準農(nóng)田建設，培育特色種植業(yè)，打造具有地域特色的種植業(yè)基地。重點建設小

29、麥、青稞、豆類、飼草、蔬菜等有機種植基地，擴大人工飼草料種植面積，加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)飼草料種植力度，提高草產(chǎn)量，更好地為防災抗災、舍飼養(yǎng)殖提供充足的草料資源。并利用原有600平方米畜棚的基礎上新建畜棚，著力打造中型精品養(yǎng)殖小區(qū)，放大達隆村模式，擴大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，形成良性循環(huán)的養(yǎng)殖。牽頭單位：縣農(nóng)牧和科技局責任單位：縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。十是提升群眾精神文化建設。大力推進省級文明村鎮(zhèn)、“五星級文明戶”創(chuàng)建，引導困難群眾牢固樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，摒棄“等、靠、要”的心理，樹立不甘落后的雄心壯志。積極發(fā)現(xiàn)和扶植脫貧致富的先進典型人物，使困難農(nóng)牧戶從身邊致富能手的致富實踐中受到啟迪、

30、增強信心。并持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，促進民族團結(jié)與社會大局和諧穩(wěn)定，鞏固好各民族團結(jié)和睦的良好局面。牽頭單位：縣委宣傳部責任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四、工作要求（一）推動“三個轉(zhuǎn)變”創(chuàng)新脫貧方式。即，扶貧重點從注重解決貧困問題向鞏固脫貧成果、解決“邊緣戶”問題轉(zhuǎn)變。更加注重減少貧困、縮小收入差距、鞏固脫貧成果、防止返貧、促進共同富裕。工作要求從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”，從消除“貧困現(xiàn)象”到鞏固“脫貧成果”，促進邊緣戶增收，不是簡單地提高脫貧標準的轉(zhuǎn)變，而是從量變到質(zhì)變的過程。扶貧內(nèi)涵從注重解決低收入問題向注重解決包括生活質(zhì)量、公共服務、文明程度、生態(tài)環(huán)境等各個方面

31、的全面改善和提升轉(zhuǎn)變。脫貧路徑從注重用“救助式”的辦法解決貧困問題向更加注重用“開發(fā)式”的辦法激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。重脫貧更重開發(fā)，既要有救助式的傳統(tǒng)方式，更要有開發(fā)式的創(chuàng)新舉措，更多用發(fā)展的思路，解決低收入人口和薄弱村社貧困問題，把激發(fā)內(nèi)生動力、提升自我發(fā)展能力擺在脫貧攻堅的首要位置。根據(jù)低收入人口和薄弱村社的自身特點和不同需求，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施，精準施策，精準扶貧。脫貧機制從注重行政組織推動向更加注重政策創(chuàng)新長效化解決方式轉(zhuǎn)變。立足當前實際，突出問題導向，更加注重制度建設和政策創(chuàng)新，形成較為完備的政策保障體系，建立與低保接軌的緩解相對貧困的長效機制。特別要創(chuàng)新脫貧資源

32、和資金的使用方式，由多頭分散轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌集中，將專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁起來使用，提升鞏固脫貧成效。 （二）抓好“兩個回看”鞏固脫貧成果。即，回看貧困戶脫貧成果。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，第一書記及扶貧（駐村）工作隊和駐村干部、非貧困村包村領導認真開展脫貧成果的跟蹤調(diào)查，確保脫貧不返貧?；乜捶鲐氻椖砍晒Πl(fā)展周期長、收益見效慢的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，要長期督察、跟蹤問效，根據(jù)每年不同的發(fā)展情況及時改變經(jīng)營策略，保障困難家庭穩(wěn)定增收。（三）保持“兩個不減”強化脫貧根本。即，社會資源投入不減。嚴格按照聯(lián)村幫戶工作的要求，落實駐村幫扶工作機制，完善“雙幫”、“互幫”等工作機制，形成大企業(yè)包村、小企包戶

33、，大單位包村、小單位包戶，黨員干部、社會成功人士幫扶困難家庭的長期幫扶機制。廣泛開展聯(lián)村掛鉤、扶貧志愿者行動等活動，打造一對一結(jié)對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。做實企業(yè)扶貧、定點扶貧、對口扶貧、駐村幫扶“四大社會扶貧”工程。扶貧資金投入不減。按照相關文件要求，各級財政扶貧專項資金保證每年呈現(xiàn)增長形式，并隨財力增長，不斷加大縣級扶貧資金的投入力度，完善資金整合機制和多元投入機制，建立健全資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧任務掛鉤機制。（四）落實“三個保障”提升脫貧成效。即，醫(yī)療救助政策保障。按照醫(yī)保相關政策，相應減少、減免醫(yī)療費用，著力從機制上解決因病致貧問題。同時，健全完善貧困殘疾人口生活和護理保障制度，

34、減少因災、因病、因殘返貧現(xiàn)象發(fā)生。低保兜底政策保障。針對農(nóng)牧民人均年收入低于2762元的困難群眾，按照“兩線合一”的要求，予以“兜底扶貧”，加大大病救助、臨時救助等社會救助力度。做到應兜盡兜、兜住兜牢，保障困難群眾的基本生活。養(yǎng)老服務政策保障。，鼓勵探索提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)日間照料中心的運用率，加快開展村社日間照料、托養(yǎng)服務以及政府購買服務的托養(yǎng)扶貧模式，利用現(xiàn)有養(yǎng)老機構，合理部署、統(tǒng)籌安排，全面啟動精準扶貧特困老年人集中托養(yǎng)工作。（五）突出“四個加大”筑牢脫貧基礎。即，加大組織建設保障能力。選優(yōu)配強村級黨組織，發(fā)揮帶領群眾脫貧致富的功能；發(fā)揮第一書記及扶貧（駐村）工作隊“領頭雁”的作用，自覺承擔起精準識

35、別、精準扶貧、精準脫貧的各項任務。同時，建立扶貧干部考核機制，完善部門駐村幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶、領導干部掛鉤聯(lián)系等制度，將黨政扶貧開發(fā)成效納入目標管理，作為各級干部年度工作考核的重要依據(jù)，實行績效考核與獎懲問責并舉的激勵約束機制，做到不脫貧不脫鉤。加大宣傳教育力度。采取多種方式認真宣傳黨和政府關于鞏固提升階段的各項惠民政策和保障措施，深入挖掘在鞏固提升階段涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗，總結(jié)提煉可推廣復制的典型案例，把典型經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機制。著力構建協(xié)調(diào)互動、上下聯(lián)動、正面引導、突出重點的宣傳工作新局。實現(xiàn)“電視有畫面、廣播有聲音、報刊有文章、網(wǎng)絡有信息”。加大摸排工作力度。按照“精準扶貧，不落一

36、人”的總體要求，進一步摸排核實我縣脫貧人口和返貧人口，做到脫貧的及時銷號，返貧的及時掛號。加大智力扶貧力度。結(jié)合各村實際，因地制宜、因人制宜制定培訓計劃，加大農(nóng)牧業(yè)科技培訓和困難群眾智力扶貧投入力度,創(chuàng)新“輸血”變“造血”立體式扶貧新思路。五、組織保障措施（一）強化責任意識。鞏固提升脫貧攻堅成果工作開展的成敗是決定能否全面建設小康社會的關鍵因素，這就需要壓緊壓實鞏固提升脫貧攻堅成果責任，從戰(zhàn)略和全局高度，進一步提高對鞏固提升脫貧攻堅成果的重大意義認識，確實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院和省州委、省州政府關于精準扶貧精準脫貧的一系列決策部署上來，“一級帶著一級干，一級做給一級看”，在鞏固提升脫貧攻堅

37、成果中干出一番經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的實績。（二）加強組織領導。繼續(xù)執(zhí)行縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制，形成縣鄉(xiāng)村一起抓的工作格局。注重發(fā)揮行業(yè)部門在鞏固提升脫貧攻堅成果中的重要作用，協(xié)同推進各項工作，不折不扣地落實好精準脫貧政策，形成各司其職、各盡其責、協(xié)調(diào)配合，共同推進鞏固提升脫貧攻堅成果的良好局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔具體責任，認真落實各項措施，確保政策、項目、資金落地見效。同時，逐級簽訂鞏固提升脫貧攻堅成果責任書，建立年度報告制度。（三）抓好管理工作。建立動態(tài)管理機制，堅持一把尺子量到底，脫貧的及時銷號，返貧的重新掛號，達不到脫貧標準的不能盲目搶跑，切實做到未脫貧的一個不漏、已脫貧的

38、一個不留，有進有出、準確無誤、群眾認可。進一步修改完善建檔立卡系統(tǒng)有關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的無縫銜接和扶貧對象基本信息數(shù)字化管理、精準化幫扶。（四）強化監(jiān)督考核。全面落實督查機制，強化政策監(jiān)管、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，加大通報力度，對搞形式主義、弄虛作假、搞“數(shù)字”脫貧的要嚴肅追責問責。要將鞏固提升脫貧攻堅成果工作成績納入目標責任考核指標體系。加強扶貧廉政建設，將從嚴治黨要求貫穿鞏固提升脫貧攻堅成果始終，深入開展扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，推進集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，對貪占挪用扶貧資金等違紀違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強大威懾力。（五）加強宣傳引導。要全面落實好扶貧宣傳工作制度，大力宣傳黨和國家脫貧攻堅政策措施、攻堅成效和先進典型，弘揚扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，倡導勤勞致富的社會風氣。要加大宣傳報道工作，縣扶貧開發(fā)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要認真總結(jié)鞏固提升脫貧攻堅成果工作中的好經(jīng)驗、好做法，通過積極加強和省州相關媒體的溝通聯(lián)系，不斷加大同德縣鞏固提升脫貧攻堅成果的特色、亮點在省州媒體上的宣傳報道力度。