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1、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告一、社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀身份和來(lái)源。全市（區(qū)）共有個(gè)街道個(gè)社區(qū)，社區(qū)工作者共人，主要包括通過(guò)選舉擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員且在社區(qū)坐班的居民干部人；全省統(tǒng)一招錄的社區(qū)專職工作者人（含擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員人）；有關(guān)部門(mén)招聘并下派到社區(qū)工作的勞動(dòng)協(xié)管員、計(jì)生協(xié)管員、民政事務(wù)助理、殘疾人專干、養(yǎng)老照護(hù)員等各類協(xié)管員人；還有個(gè)別街道、社區(qū)根據(jù)工作需要聘用的臨時(shí)人員名。年齡和學(xué)歷。社區(qū)“兩委”成員多數(shù)是社區(qū)居民和離退休、下崗職工，年齡偏大，學(xué)歷偏低，45歲以下人占%，45歲以上人占%，其中55歲以上人占%；中專及以下學(xué)歷人占%；大專人占%；本科以上人占
2、%。社區(qū)專職工作者，35歲以下占到%，本科以上學(xué)歷占%。各類協(xié)管員普遍學(xué)歷較低，大專及以下學(xué)歷人占%。專業(yè)資格和從業(yè)年限。目前，社區(qū)“兩委”成員中取得社會(huì)工作職業(yè)資格人占%；社區(qū)專職工作者中取得社會(huì)工作職業(yè)資格人占%，其中助理社會(huì)工作師名，社會(huì)工作師名；各類協(xié)管員中取得社會(huì)工作職業(yè)資格人占%。社區(qū)“兩委”成員普遍任職時(shí)間較長(zhǎng)，社區(qū)專職工作者35年居多，各類協(xié)管員510年居多。補(bǔ)貼待遇。社區(qū)專職工作者報(bào)酬待遇按大專、本科、研究生每月分別為2500元、2800元、3300元，擔(dān)任社區(qū)正職、副職、委員的，分別每月再增加1100元、800元、600元。居民被依法選舉為社區(qū)“兩委”成員的，擔(dān)任社區(qū)正職每
3、月元、副職元、委員元；已享受退休待遇，仍在社區(qū)擔(dān)任職務(wù)的“兩委”成員，正職元、副職元、委員元。各類協(xié)管員及公益性崗位每月補(bǔ)貼10002800多元不等。注：其他未列舉出的現(xiàn)狀，如在本地區(qū)比較突出，可單獨(dú)列出。二、主要做法近年來(lái)，我們高度重視社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全完善選、育、管、激全鏈條工作機(jī)制，著力打造一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、為民服務(wù)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。（一）創(chuàng)新選聘方式，注入源頭活水。堅(jiān)持從基層選拔一批、面向社會(huì)公開(kāi)招聘一批、從上級(jí)組織選派一批，不斷拓寬進(jìn)人渠道。一是把群眾公認(rèn)的干部選出來(lái)。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，考準(zhǔn)察清人選的政治素質(zhì)。明確“五選八不選”要求，采取“兩推一選”“
4、公推直選”等方式，將一批信念堅(jiān)定、作風(fēng)務(wù)實(shí)，善做群眾工作，有能力、有辦法解決實(shí)際問(wèn)題的黨員群眾充實(shí)到社區(qū)“兩委”班子中，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是把高素質(zhì)專業(yè)化的優(yōu)秀人才聘到位。跳出“社區(qū)干部在社區(qū)選”的局限，按照每個(gè)社區(qū)59名的標(biāo)準(zhǔn)制定社區(qū)專職工作者配備規(guī)劃，面向社會(huì)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用，持續(xù)為社區(qū)工作者隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，一大批“80后”“90后”大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍，成為社區(qū)治理、服務(wù)群眾的骨干力量。三是把機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干派下去。建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部到社區(qū)任職、新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，先后從縣區(qū)、鎮(zhèn)街后備干部中選派名年輕優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記或“第一書(shū)記”。（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，
5、提升素質(zhì)能力。一是全員輪訓(xùn)。將社區(qū)工作者納入全市干部人才培訓(xùn)規(guī)劃，健全市級(jí)示范培訓(xùn)、縣區(qū)重點(diǎn)培訓(xùn)、鎮(zhèn)街全員培訓(xùn)機(jī)制，每年對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)。2018年以來(lái)，各縣區(qū)、鎮(zhèn)街共開(kāi)展各類培訓(xùn)多場(chǎng)次，培訓(xùn)干部余人次。二是專業(yè)培訓(xùn)。制定年度初任培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)支持社區(qū)工作者參加專業(yè)資格考試的政策，引導(dǎo)社區(qū)工作者參加各種職業(yè)資格和學(xué)歷教育考試。目前，全市擁有社會(huì)工作職業(yè)資格人員比例由2012年的%提高到目前的%。三是跟蹤培養(yǎng)。建立社區(qū)干部聯(lián)片包戶制度，設(shè)立優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記工作室，縣區(qū)、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)工作者開(kāi)展“一幫一”“一帶多”聯(lián)系幫扶，先后選派多名有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)
6、工作者到先進(jìn)社區(qū)跟班學(xué)習(xí)，為社區(qū)培養(yǎng)儲(chǔ)備后備力量。（三）打通晉升渠道，拓展發(fā)展空間。打破社區(qū)工作者晉升“天花板”，按照30%左右的比例，推動(dòng)社區(qū)專職工作者通過(guò)依法選舉進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展黨員力度，推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范，每年表彰和獎(jiǎng)勵(lì)一批工作成績(jī)突出、群眾滿意的社區(qū)工作者。探索“社區(qū)干部社區(qū)專職工作者社區(qū)黨組織書(shū)記公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員鎮(zhèn)街黨政班子副職”的人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)三項(xiàng)機(jī)制向基層延伸，加大從社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，讓社區(qū)工作者干事有奔頭、晉升有空間。目前，全市名社區(qū)黨組
7、織書(shū)記因業(yè)績(jī)突出進(jìn)入到鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)崗位，名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任、社區(qū)專職工作者進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位。（四）落實(shí)待遇保障，激發(fā)隊(duì)伍活力。一是提高薪酬待遇。大幅度提高社區(qū)工作者報(bào)酬待遇，目前，全市社區(qū)“兩委”成員補(bǔ)貼平均達(dá)到元，社區(qū)專職工作人員平均達(dá)到元以上。（加五險(xiǎn)一金辦理情況）二是強(qiáng)化正向激勵(lì)。加大對(duì)優(yōu)秀社區(qū)工作者表彰鼓勵(lì)力度，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”，不斷提高政治待遇，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。2012年以來(lái)，全市名社區(qū)工作者被推薦表彰為市級(jí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者。三是注重關(guān)愛(ài)激勵(lì)。建立街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)工作者定期談心談話制度，及時(shí)了解思想狀況，協(xié)調(diào)解決工作生活實(shí)際問(wèn)題。嚴(yán)格
8、落實(shí)定期體檢、帶薪休假、節(jié)日慰問(wèn)等制度，用真情、真心關(guān)愛(ài)社區(qū)工作者。三、目前存在的主要問(wèn)題（一）選聘不規(guī)范，多頭管理統(tǒng)籌難。目前，社區(qū)工作者主要由城市居民、企業(yè)退休人員、下崗職工、大學(xué)生等各類人群組成，這些人員進(jìn)入渠道不同，有的通過(guò)依法選舉產(chǎn)生，有的通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招聘進(jìn)入，有的由有關(guān)部門(mén)招聘安排在社區(qū)工作，有的從鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)下派，他們分別隸屬于不同的部門(mén)管理，而且來(lái)源不同，工資發(fā)放渠道和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。特別是人社、老齡等部門(mén)下派的各類協(xié)管員，實(shí)行條條管理考核，對(duì)社區(qū)整體工作參與不積極、不主動(dòng)，致使一些社區(qū)力量分散，人力資源缺乏有效整合。（二）能力不適應(yīng)，專業(yè)化水平較低。隨著城市管理重心不斷下移和
9、居民群眾需求日益多元化個(gè)性化，社區(qū)承擔(dān)著許多公共服務(wù)和社會(huì)管理功能，迫切要求社區(qū)工作者應(yīng)該具備一定的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。目前，社區(qū)工作者主要集中在35歲以下和45歲以上兩個(gè)年齡段，前者主要是近年來(lái)招聘的社區(qū)專職工作者，后者主要是社區(qū)居民和企業(yè)退休、下崗職工，年齡斷層比較嚴(yán)重，%的社區(qū)工作者未取得社會(huì)工作職業(yè)資格證。年齡偏大的社區(qū)“兩委”成員工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技能欠缺，面對(duì)工作的新要求往往力不從心。年輕的社區(qū)專職工作者普遍學(xué)歷較高，但社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)不足，處理問(wèn)題不夠穩(wěn)妥，不善于做群眾工作，缺乏多樣化的專業(yè)能力，在提供精準(zhǔn)服務(wù)、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾等方面經(jīng)常有畏難情緒、挫折感和無(wú)力
10、感。（三）保障不到位，內(nèi)生動(dòng)力不足。雖然近年來(lái)我們不斷加大財(cái)政投入力度，社區(qū)工作者報(bào)酬待遇有了較大提升，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與社區(qū)工作者承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)相比還有較大差距。調(diào)研中，79.6%的人認(rèn)為目前最大的困難是工資收入低，86.1%的人認(rèn)為薪資和目前的工作極不匹配；一些老同志認(rèn)為，自己工作時(shí)間久、貢獻(xiàn)大，但待遇卻比年輕人低；一些協(xié)管員認(rèn)為，自己與社區(qū)專職工作者同在一個(gè)崗位工作，但同工不同酬，待遇差別較大，在很大程度上影響了社區(qū)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（四）晉升不通暢，職業(yè)榮譽(yù)感歸屬感不強(qiáng)。社區(qū)“兩委”正職、副職等職務(wù)非常有限，社區(qū)工作者缺乏晉升機(jī)會(huì)，近三年全市社區(qū)專職工作者當(dāng)選社區(qū)“兩
11、委”正職的人，副職人，分別占社區(qū)專職工作者總數(shù)的%和%。調(diào)研中，社區(qū)工作者認(rèn)為發(fā)展前途小的占54.1%，社會(huì)地位低的占56.62%；對(duì)自己未來(lái)愿意扎根社區(qū)、繼續(xù)為民服務(wù)的僅占44.39%。社區(qū)工作者發(fā)展前景不明朗，職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感不強(qiáng)，造成社區(qū)工作隊(duì)伍不太穩(wěn)定，近三年全市共流失人，占社區(qū)工作者總數(shù)近%。四、意見(jiàn)建議（一）強(qiáng)化社區(qū)工作者員額化管理，做到隊(duì)伍有保障。按照總量監(jiān)管、控超補(bǔ)缺、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，在社區(qū)工作者總體規(guī)模保持穩(wěn)定的前提下，實(shí)行員額管理，依據(jù)社區(qū)服務(wù)人口數(shù)量合理分配社區(qū)工作者員額。全市社區(qū)規(guī)模以服務(wù)人口3000戶為宜，由縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，合理劃分社區(qū)管轄范圍。2000戶以下的社區(qū)核
12、定5-9名社區(qū)工作者，2000戶以上的每增加300戶，增加1名社區(qū)工作者，5000戶以上核定19名，最多不超過(guò)22名。為確保全市社區(qū)工作者員額管控，每年底，由縣區(qū)民政局梳理匯總本縣區(qū)每個(gè)社區(qū)應(yīng)配備的社區(qū)工作者員額，報(bào)市民政局審批備案。（二）強(qiáng)化社區(qū)工作者規(guī)范化招聘，做到進(jìn)入有渠道。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者進(jìn)入渠道，主要采取公開(kāi)招聘的方式，嚴(yán)把社區(qū)工作者入口關(guān)。依據(jù)縣區(qū)民政部門(mén)上報(bào)的社區(qū)工作者員額空缺情況，制定招聘計(jì)劃，市委組織部、市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合核定，報(bào)經(jīng)省委組織部、省財(cái)政廳、省民政廳核準(zhǔn)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)專職工作者。具體由省民政廳、省人社廳負(fù)責(zé)組織筆試，市級(jí)組織和民政部門(mén)組織資格初（復(fù)
13、）審和面試。應(yīng)聘人員應(yīng)當(dāng)符合法定就業(yè)年齡段的大專及以上文化程度人員。所有新入職社區(qū)工作者與街（鎮(zhèn)）簽訂聘用勞動(dòng)合同，實(shí)行街（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，社區(qū)統(tǒng)籌使用?？h區(qū)組織部門(mén)根據(jù)工作需要，也可選派縣區(qū)、鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)優(yōu)秀公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記或第一書(shū)記，占所在社區(qū)員額。（三）強(qiáng)化社區(qū)工作者專業(yè)化培訓(xùn)，做到提升有標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)工作者納入干部人才培訓(xùn)規(guī)劃，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。對(duì)新入職社區(qū)工作者，由市民政局統(tǒng)一組織，圍繞黨的政治理論、城市基層黨建、社區(qū)治理、社會(huì)工作實(shí)務(wù)等內(nèi)容開(kāi)展初任培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于3天。同時(shí)，加大社區(qū)工作者在崗培訓(xùn)力度，由縣區(qū)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，每年對(duì)社區(qū)工作者全員輪訓(xùn)一次，重點(diǎn)
14、培訓(xùn)社區(qū)建設(shè)前沿理論、公共政策、社會(huì)治理創(chuàng)新等專業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。按照“一人多崗、一崗多能”的要求，全面推行“全科”社工管理模式，采取“理論測(cè)試+崗位技能”考核方式，由市委組織部、市民政局統(tǒng)一組織，每年進(jìn)行一次，獲得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)給予適當(dāng)加分?？荚嚭细裾?，由市委組織部、市民政局頒發(fā)“全科”社工資格證書(shū)，并納入社區(qū)工作者職業(yè)體系管理。實(shí)行人事檔案管理制度，由街（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理和保管“全科”社工人事檔案，各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)和街（鎮(zhèn)）不得隨意借用和調(diào)動(dòng)“全科”社工，如確有需要的，須經(jīng)組織部門(mén)和民政部門(mén)同意，借調(diào)時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月。擔(dān)任社區(qū)“
15、兩委”正職（含曾任社區(qū)“兩委”正職目前還在崗工作）的直接納入社區(qū)工作者職業(yè)體系管理，其他人員均須參加“全科”社工考試。（四）強(qiáng)化社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬，做到待遇有保障。為激勵(lì)社區(qū)工作者隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)獲得“全科”社工資格的社區(qū)工作者，納入社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系管理，實(shí)行基本工資+績(jī)效工資的工資結(jié)構(gòu)?；竟べY部分，建立“三崗十八級(jí)”晉升體系，把社區(qū)工作者按照崗位分為正職、副職、一般工作人員三類，按照工作年限、文化程度、相關(guān)專業(yè)水平等設(shè)置十八個(gè)等級(jí)。一般工作人員為112級(jí)，副職為415級(jí)，正職為718級(jí)，工作年限每滿3年提升1級(jí)，文化程度按照本科提高1等級(jí)、碩士研究生提高2級(jí)、博士研究生提高3級(jí)
16、，專業(yè)資格水平按照獲得助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)資格證分別提高1級(jí)、2級(jí)，文化程度和專業(yè)資格累計(jì)最多提高3級(jí)。基本工資依據(jù)社區(qū)工作者對(duì)應(yīng)的崗位等級(jí)，按基本工資基數(shù)系數(shù)確定（2019年基本工資基數(shù)為2200元，每三年調(diào)整提高一次），按月發(fā)放。隨崗位變動(dòng)、工作年限增加、文化程度和專業(yè)水平提高，等級(jí)逐步提升，基本工資相應(yīng)增加?？?jī)效工資部分，依據(jù)年終考核結(jié)果一次性發(fā)放。同時(shí)，按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，為社區(qū)工作者繳納職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記中選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員力度。開(kāi)展十佳社區(qū)黨組織書(shū)記、十佳社區(qū)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，積
17、極從優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員，推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，提高社區(qū)工作者政治待遇。（五）強(qiáng)化社區(qū)工作者科學(xué)化考核，做到評(píng)價(jià)有導(dǎo)向。明確“全科”社區(qū)工作者崗位職責(zé)，科學(xué)制定年度績(jī)效考核的內(nèi)容、程序和辦法，按照社區(qū)正職、副職、一般工作人員分類進(jìn)行考核?？?jī)效考核由縣區(qū)委組織部、縣區(qū)民政局牽頭，街（鎮(zhèn)）具體實(shí)施，采取百分制量化考核的方式，重點(diǎn)考核社區(qū)工作者工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度，根據(jù)考核結(jié)果設(shè)置優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)考核格次，其中社區(qū)正職優(yōu)秀不超過(guò)15%，社區(qū)副職及一般工作人員優(yōu)秀不超過(guò)10%?？?jī)效工資發(fā)放按照“集體先定檔、個(gè)人后定級(jí)”雙掛鉤的原則，先按照一檔、二檔、三檔確定社區(qū)考核等次，對(duì)應(yīng)績(jī)效工資為一等、二等、三等，再根據(jù)社區(qū)工作者考核格次發(fā)放績(jī)效工資，考核不合格的不予發(fā)放績(jī)效工資。每年將考核結(jié)果計(jì)入個(gè)人檔案，并作為崗位調(diào)整、等級(jí)晉升、薪酬待遇、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。建立社區(qū)工作者退出淘汰機(jī)制，對(duì)連續(xù)三年未考取“全科”社工證或連續(xù)兩年考核不合格的，予以辭退并依法解除勞動(dòng)合同。
社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告.docx
