衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)：第17章 食品安全監(jiān)督

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1、掌握：掌握：食品安全監(jiān)督的概念、食品安全監(jiān)督管理體系構(gòu)成、食食品安全監(jiān)督的概念、食品安全監(jiān)督管理體系構(gòu)成、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督、食品經(jīng)營安全監(jiān)督及餐飲業(yè)食品安全品生產(chǎn)安全監(jiān)督、食品經(jīng)營安全監(jiān)督及餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督的內(nèi)容；監(jiān)督的內(nèi)容；熟悉：熟悉：食品安全監(jiān)督的依據(jù)、新資源食品、保健食品等特殊食食品安全監(jiān)督的依據(jù)、新資源食品、保健食品等特殊食品的監(jiān)督與管理；品的監(jiān)督與管理；了解：了解：食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估的概念、意義和管理，食品安食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估的概念、意義和管理，食品安全重大事故分級與應(yīng)急響應(yīng)。全重大事故分級與應(yīng)急響應(yīng)。 n食品安全監(jiān)督食品安全監(jiān)督(food safety inspectio

2、n)是指為了保證食品安全，防止食品污染和有害因素對人體的是指為了保證食品安全，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強體質(zhì)，由食品安全監(jiān)督主體危害，保障人民身體健康，增強體質(zhì)，由食品安全監(jiān)督主體依據(jù)食品安全法律、法規(guī)授權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，按法定程序依據(jù)食品安全法律、法規(guī)授權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，按法定程序?qū)κ称飞a(chǎn)經(jīng)營單位和個人在食品生產(chǎn)和加工、食品流通、對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人在食品生產(chǎn)和加工、食品流通、餐飲服務(wù)等全過程中執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)等全過程中執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進行檢查、監(jiān)測、監(jiān)督和處罰的行政執(zhí)法活動。的情況進行檢查、監(jiān)測、監(jiān)督和

3、處罰的行政執(zhí)法活動。 5n督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，改善食品安全狀況，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，改善食品安全狀況，提高食品安全水平提高食品安全水平 ；n促進食品行業(yè)科技進步和科學(xué)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；促進食品行業(yè)科技進步和科學(xué)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；n保證食品質(zhì)量安全，保障和促進食品的國際貿(mào)易，維護我國的國保證食品質(zhì)量安全，保障和促進食品的國際貿(mào)易，維護我國的國際信譽和合法權(quán)益。際信譽和合法權(quán)益。 n目的：目的：通過這項預(yù)防性食品安全監(jiān)督措施，把可能產(chǎn)生的食品安通過這項預(yù)防性食品安全監(jiān)督措施，把可能產(chǎn)生的食品安全問題控制在食品生產(chǎn)開始之前。全問題控制在食品生產(chǎn)開始之前。n

4、 內(nèi)容：內(nèi)容： （1）申請食品生產(chǎn)許可應(yīng)提交的材料；）申請食品生產(chǎn)許可應(yīng)提交的材料； （2）許可機關(guān)核查發(fā)證和監(jiān)督檢查；）許可機關(guān)核查發(fā)證和監(jiān)督檢查； （3）食品添加劑的許可管理。）食品添加劑的許可管理。 監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括： n環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生n衛(wèi)生設(shè)施衛(wèi)生設(shè)施n設(shè)備布局和工藝流程設(shè)備布局和工藝流程n食品安全知識培訓(xùn)食品安全知識培訓(xùn)培訓(xùn)對象包括食品生產(chǎn)單位的主要負責(zé)人、食品衛(wèi)生管培訓(xùn)對象包括食品生產(chǎn)單位的主要負責(zé)人、食品衛(wèi)生管理員、食品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員和其他崗位食品生產(chǎn)理員、食品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員和其他崗位食品生產(chǎn)人員。人員。n食品生產(chǎn)人員健康檢查食品生產(chǎn)人員健

5、康檢查n進貨查驗：進貨查驗：進貨查驗記錄保存期限不得少于二年。進貨查驗記錄保存期限不得少于二年。n出廠檢驗：出廠檢驗： 食品出廠檢驗記錄的保存期限不得少于二年。食品出廠檢驗記錄的保存期限不得少于二年。 n用非食品原料生產(chǎn)的食品、生產(chǎn)添加可能危害人體健康物用非食品原料生產(chǎn)的食品、生產(chǎn)添加可能危害人體健康物質(zhì)的食品，用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。質(zhì)的食品，用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。n致病性微生物等危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)致病性微生物等危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。準(zhǔn)限量的食品。n營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒

6、和其他特定人群的主輔食品。群的主輔食品。食品安全法明令禁止生產(chǎn)的食品包括：食品安全法明令禁止生產(chǎn)的食品包括：n腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。n病死、毒死或死因不明的動物肉類及其制品。病死、毒死或死因不明的動物肉類及其制品。n未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類或肉類未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類或肉類制品。制品。n國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)的食品。國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)的食品。 n食品廣告的審查食品廣告的審查n食品廣告的監(jiān)測食品

7、廣告的監(jiān)測n違法廣告的查處違法廣告的查處要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備、合理的生產(chǎn)過要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備、合理的生產(chǎn)過程、完善的質(zhì)量管理和嚴格的檢測系統(tǒng)，以確保終產(chǎn)品的程、完善的質(zhì)量管理和嚴格的檢測系統(tǒng)，以確保終產(chǎn)品的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。 是一個保證食品安全的預(yù)防性管理體系。是一個保證食品安全的預(yù)防性管理體系。 HACCP計劃實計劃實施過程包括：進行危害分析施過程包括：進行危害分析 (Hazard Analysis)；確；確定關(guān)鍵控制點；建立每個關(guān)鍵控制點的關(guān)鍵限值；建定關(guān)鍵控制點；建立每個關(guān)鍵控制點的關(guān)鍵限值；建立起對每個關(guān)鍵控制點進行監(jiān)測的系統(tǒng)；建立糾偏措施立

8、起對每個關(guān)鍵控制點進行監(jiān)測的系統(tǒng)；建立糾偏措施；建立驗證程序；建立文件和記錄檔案等七個方面；建立驗證程序；建立文件和記錄檔案等七個方面 n食品召回食品召回(food recall)：是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。 n 食品召回的實施食品召回的實施 ： 食品安全危害調(diào)查和評估食品安全危害調(diào)查和評估 食品召回分級食品召回分級 食

9、品召回程序食品召回程序主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、食品流通許可一、食品流通許可 二、食品經(jīng)營者食品安全知識培訓(xùn)和健康監(jiān)督二、食品經(jīng)營者食品安全知識培訓(xùn)和健康監(jiān)督三、對食品經(jīng)營過程的監(jiān)督管理三、對食品經(jīng)營過程的監(jiān)督管理19n食品流通許可食品流通許可(food circulation permit) 管理辦法規(guī)定管理辦法規(guī)定，在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通，在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。許可。 申請食品流通許可的條件；申請食品流通許可的條件；申請食品流通許可應(yīng)提交的材料；申請食品流通許可應(yīng)提交的材料；許可機關(guān)核查發(fā)證和監(jiān)督檢查。許可機關(guān)核查發(fā)證和監(jiān)督檢查。n食品安全知

10、識培訓(xùn)食品安全知識培訓(xùn)組織職工參加食品安全知識培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案；組織職工參加食品安全知識培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案；n健康監(jiān)督健康監(jiān)督建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，取得健康證明后方可經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營。從事食品經(jīng)營。 n食品貯存、運輸和銷售食品貯存、運輸和銷售n食品的進貨查驗監(jiān)督食品的進貨查驗監(jiān)督n禁止經(jīng)營的食品禁止經(jīng)營的食品 n監(jiān)督管理監(jiān)督管理 餐飲業(yè)餐飲業(yè)：指通過即時加工制作、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動指通過即時加工制作、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等手段，

11、向消費者提供食品、消費場所和設(shè)施的食品生產(chǎn)等手段，向消費者提供食品、消費場所和設(shè)施的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，包括餐館、小吃店、快餐店、飲品店、食堂等經(jīng)營行業(yè)，包括餐館、小吃店、快餐店、飲品店、食堂等。 23n主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、餐飲服務(wù)許可一、餐飲服務(wù)許可二、加工經(jīng)營場所和建筑設(shè)施的監(jiān)督管理二、加工經(jīng)營場所和建筑設(shè)施的監(jiān)督管理三、食品采購、加工及儲存的監(jiān)督管理三、食品采購、加工及儲存的監(jiān)督管理四、餐飲服務(wù)人員食品安全知識的培訓(xùn)管理四、餐飲服務(wù)人員食品安全知識的培訓(xùn)管理五、餐飲服務(wù)人員的健康管理五、餐飲服務(wù)人員的健康管理六、餐飲服務(wù)監(jiān)督重點六、餐飲服務(wù)監(jiān)督重點七、重大活動餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理七、

12、重大活動餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理n 餐飲服務(wù)許可管理辦法餐飲服務(wù)許可管理辦法自自2010年年5月月1日起施行。日起施行。申請餐飲服務(wù)許可的條件；申請餐飲服務(wù)許可的條件；申請餐飲服務(wù)許可應(yīng)提交的材料；申請餐飲服務(wù)許可應(yīng)提交的材料；餐飲服務(wù)許可證適用范圍。餐飲服務(wù)許可證適用范圍。應(yīng)距離污染源應(yīng)距離污染源25米以上，并應(yīng)設(shè)置在擴散性污染源的影米以上，并應(yīng)設(shè)置在擴散性污染源的影響范圍之外。響范圍之外。 食品處理區(qū)的面積要求；食品處理區(qū)的面積要求； 食品處理區(qū)布局應(yīng)考慮工藝流程和功能分區(qū)；食品處理區(qū)布局應(yīng)考慮工藝流程和功能分區(qū)； 對頂面、墻壁、地面與門窗的衛(wèi)生要求；對頂面、墻壁、地面與門窗的衛(wèi)生要求；

13、 應(yīng)有足夠的冷藏、消毒、防蠅、防鼠等設(shè)施；應(yīng)有足夠的冷藏、消毒、防蠅、防鼠等設(shè)施； 冷菜間的衛(wèi)生要求。冷菜間的衛(wèi)生要求。n建立食品采購查驗和索證索票制度建立食品采購查驗和索證索票制度n食品的貯存要求食品的貯存要求n食品加工要求：食品加工要求： 需要熟制加工食品的制作要求；需要熟制加工食品的制作要求； 涼菜配制要求；涼菜配制要求； 現(xiàn)榨果蔬汁及水果拼盤制作要求；現(xiàn)榨果蔬汁及水果拼盤制作要求； 餐飲具要求。餐飲具要求。n餐飲從業(yè)人員每年至少進行一次健康檢查，必要時接受臨餐飲從業(yè)人員每年至少進行一次健康檢查，必要時接受臨時檢查。時檢查。 n新參加或臨時參加工作的人員，應(yīng)經(jīng)健康檢查，取得健康新參加或臨

14、時參加工作的人員，應(yīng)經(jīng)健康檢查，取得健康合格證明后方可參加工作。合格證明后方可參加工作。n應(yīng)建立從業(yè)人員健康檔案。應(yīng)建立從業(yè)人員健康檔案。n王大姐開了一家王大姐開了一家“香噴噴香噴噴”燒烤店，主要經(jīng)營烤雞翅、烤肉串等各種燒烤店，主要經(jīng)營烤雞翅、烤肉串等各種食品。她家的燒烤食品香味四溢，皮脆肉嫩，口感特別好，吸引了眾食品。她家的燒烤食品香味四溢，皮脆肉嫩，口感特別好，吸引了眾多顧客，生意越來越紅火。五一期間是營業(yè)的高峰期，王大姐覺得店多顧客，生意越來越紅火。五一期間是營業(yè)的高峰期，王大姐覺得店里人手不夠就新招了幾個伙計來幫忙，但由于時間急促沒有做身體檢里人手不夠就新招了幾個伙計來幫忙，但由于時間

15、急促沒有做身體檢查。后來碰巧遇到監(jiān)督部門臨檢，需要出示員工的健康證明，王大姐查。后來碰巧遇到監(jiān)督部門臨檢，需要出示員工的健康證明，王大姐向監(jiān)督部門的執(zhí)法人員請求寬限幾天，說忙完了這幾天立即補上。但向監(jiān)督部門的執(zhí)法人員請求寬限幾天，說忙完了這幾天立即補上。但監(jiān)督部門的執(zhí)法人員勒令幾名沒有健康證明的員工不得再繼續(xù)工作并監(jiān)督部門的執(zhí)法人員勒令幾名沒有健康證明的員工不得再繼續(xù)工作并對王大姐處以罰款。對王大姐處以罰款。n討論題：沒有健康證明能直接從事餐飲服務(wù)嗎？討論題：沒有健康證明能直接從事餐飲服務(wù)嗎？ n食品安全法食品安全法第第34條第條第2款明確規(guī)定：款明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)

16、當(dāng)進行健康體檢，取得健康證明后方可參加人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康體檢，取得健康證明后方可參加工作。工作?！眓取得健康證明是國家的強制性規(guī)定，目的是為了保證消取得健康證明是國家的強制性規(guī)定，目的是為了保證消費者的的人身健康安全，該規(guī)定不得違反，也沒有延期費者的的人身健康安全，該規(guī)定不得違反，也沒有延期再補齊的說法。再補齊的說法。n因此本案中王大姐的行為是不合法的，執(zhí)法人員的做法因此本案中王大姐的行為是不合法的，執(zhí)法人員的做法是完全合理的。是完全合理的。n重點監(jiān)督檢查內(nèi)容：共重點監(jiān)督檢查內(nèi)容：共8項。項。n監(jiān)督檢查時注意事項：監(jiān)督檢查時注意事項： 進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員

17、共同參加；建立名以上人員共同參加；建立轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案，并根據(jù)信用檔轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案，并根據(jù)信用檔案，對有不良信用記錄的餐飲服務(wù)提供者實施重點監(jiān)管。案，對有不良信用記錄的餐飲服務(wù)提供者實施重點監(jiān)管。n 重大活動餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任體系重大活動餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任體系 1、新資源食品的概念、新資源食品的概念 新資源食品新資源食品(new resources of food)系指在我國無食系指在我國無食用習(xí)慣的動物、植物和微生物；從動物、植物、微生物用習(xí)慣的動物、植物和微生物；從動物、植物、微生物中分離的在我國無食用習(xí)慣的食品原料；在食品

18、加工過中分離的在我國無食用習(xí)慣的食品原料；在食品加工過程中使用的微生物新品種；因采用新工藝生產(chǎn)導(dǎo)致原有程中使用的微生物新品種；因采用新工藝生產(chǎn)導(dǎo)致原有成分或者結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品原料（如轉(zhuǎn)基因食品）等成分或者結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品原料（如轉(zhuǎn)基因食品）等4種類別。種類別。 目前我國新資源食品的監(jiān)督管理主要依據(jù)原衛(wèi)生部目前我國新資源食品的監(jiān)督管理主要依據(jù)原衛(wèi)生部2007年年7月月2日發(fā)布，日發(fā)布，2007年年12月月1日起施行的日起施行的新資源食品管理辦新資源食品管理辦法法，該辦法對新資源食品的申請、安全性評價和審批、生，該辦法對新資源食品的申請、安全性評價和審批、生產(chǎn)經(jīng)營管理等作出了具體的規(guī)定。產(chǎn)經(jīng)營

19、管理等作出了具體的規(guī)定。n1、保健食品的概念及特征、保健食品的概念及特征 保健食品保健食品(health foods)是指表明具有特定保健功能的是指表明具有特定保健功能的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢治療為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。性危害的食品。 保健食品具備安全性和功能性兩個基本特征。保健食品具備安全性和功能性兩個基本特征。 2、保健食品監(jiān)督管理的內(nèi)容、保健食品監(jiān)督管理的內(nèi)容（1）保健食品注冊申請與審批；）保健食品注冊申請與審批；（2）保健食

20、品生產(chǎn)過程的監(jiān)督；）保健食品生產(chǎn)過程的監(jiān)督；（3）對保健食品標(biāo)簽、說明書及廣告宣傳的監(jiān)督。）對保健食品標(biāo)簽、說明書及廣告宣傳的監(jiān)督。1、轉(zhuǎn)基因食品的概念、轉(zhuǎn)基因食品的概念 轉(zhuǎn)基因食品（轉(zhuǎn)基因食品（GMF, Genetically Modified Foods，），）系系指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動物、植物和微生指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑，包括：物生產(chǎn)的食品和食品添加劑，包括： 轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品；轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品； 轉(zhuǎn)基因動植物、微生物直接加工品；轉(zhuǎn)基因動植物、微生物直接加工品； 以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料

21、生產(chǎn)以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑。的食品和食品添加劑。n為滿足嬰幼兒和其他特定人群對食品的營養(yǎng)有特殊的要求為滿足嬰幼兒和其他特定人群對食品的營養(yǎng)有特殊的要求，應(yīng)做到以下兩點：，應(yīng)做到以下兩點：制定不同的食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；制定不同的食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；加強專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)標(biāo)簽加強專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)標(biāo)簽管理，應(yīng)當(dāng)特別標(biāo)明該食品的主要營養(yǎng)成分及其含量。管理，應(yīng)當(dāng)特別標(biāo)明該食品的主要營養(yǎng)成分及其含量。1.食品安全風(fēng)險監(jiān)測的概念食品安全風(fēng)險監(jiān)測的概念食品安全風(fēng)險監(jiān)測食品安全風(fēng)險監(jiān)測(surveillance of food saf

22、ety risks)，是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污，是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進行染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進行綜合分析和及時通報的活動。綜合分析和及時通報的活動。 n有利于及早發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險，積累食品安全管理經(jīng)驗；有利于及早發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險，積累食品安全管理經(jīng)驗；n為進一步的食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定等提為進一步的食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定等提供科學(xué)數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗；供科學(xué)數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗；n對于提高我國的食品安全水平、保障公眾的生命健康權(quán)利對于提高我國的食品安全水平、保障公眾的生命健康

23、權(quán)利能夠發(fā)揮重大作用能夠發(fā)揮重大作用 。n2010年年1月原衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總月原衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等局、食品藥品監(jiān)管局等5部門聯(lián)合制定了部門聯(lián)合制定了食品安全風(fēng)險監(jiān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定（試行）測管理規(guī)定（試行），以有效實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，以有效實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，規(guī)范國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。，規(guī)范國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。（1）食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的制定）食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的制定n國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃應(yīng)根據(jù)食品安全風(fēng)險評估、食國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃應(yīng)根據(jù)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂與修訂和食品安全監(jiān)

24、督管理等工作的需要品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂與修訂和食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定。制定。 n國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會負責(zé)提出制訂計劃的建國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會負責(zé)提出制訂計劃的建議，于每年議，于每年6月底前報送原衛(wèi)生部。原衛(wèi)生部會同國務(wù)院月底前報送原衛(wèi)生部。原衛(wèi)生部會同國務(wù)院有關(guān)部門于每年有關(guān)部門于每年9月底以前制定并印發(fā)下年度國家食品安月底以前制定并印發(fā)下年度國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。全風(fēng)險監(jiān)測計劃。 n承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)由衛(wèi)生部（承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)由衛(wèi)生部（現(xiàn)更名現(xiàn)更名“衛(wèi)計委衛(wèi)計委”）會同國務(wù)院工商、工商行政管理和國）會同國務(wù)院工商、工商

25、行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等部門確定。家食品藥品監(jiān)督管理等部門確定。n承擔(dān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國家食品安全風(fēng)險承擔(dān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃實施指南的要求，完成監(jiān)測計劃規(guī)定的監(jiān)測任務(wù)監(jiān)測計劃實施指南的要求，完成監(jiān)測計劃規(guī)定的監(jiān)測任務(wù)，按時報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)，按時報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、客觀。確、客觀。 食品安全風(fēng)險評估食品安全風(fēng)險評估(assessment of food safety risks)，指對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危，指對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健

26、康可能造成的不良影響所進行的科學(xué)評估，害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學(xué)評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述等。述等。n有利于提升公眾的食品安全信心。有利于提升公眾的食品安全信心。n有助于推動我國食品安全管理由末端控制向風(fēng)險控制轉(zhuǎn)有助于推動我國食品安全管理由末端控制向風(fēng)險控制轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗主導(dǎo)向科學(xué)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由感性決策向理性決變，由經(jīng)驗主導(dǎo)向科學(xué)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由感性決策向理性決策轉(zhuǎn)變，從而提升食品安全的科學(xué)管理水平。策轉(zhuǎn)變，從而提升食品安全的科學(xué)管理水平。 n按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重按食品安全事故的性質(zhì)

27、、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為：大食品安全事故分為： 1、特別重大食品安全事故（、特別重大食品安全事故（級）級） 2、重大食品安全事故（、重大食品安全事故（級）級） 3、較大食品安全事故（、較大食品安全事故（III級）級） 4、一般食品安全事故（、一般食品安全事故（級）四級級）四級n主要包括以下四個方面：主要包括以下四個方面： 1、國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部、國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部 2、地方各級應(yīng)急指揮部、地方各級應(yīng)急指揮部 3、重大食品安全事故日常管理機構(gòu)、重大食品安全事故日常管理機構(gòu) 4、專家咨詢委員會、專家咨詢委員會 n（一）監(jiān)測、預(yù)警與報告（一）監(jiān)測、預(yù)警與報

28、告n（二）重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（二）重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng) 1、分級響應(yīng)、分級響應(yīng) 2、指揮協(xié)調(diào)、指揮協(xié)調(diào) 3、緊急處置、緊急處置 4、響應(yīng)終結(jié)、響應(yīng)終結(jié)n國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)國家食品安全總體情況國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息、食品安全風(fēng)險警示信息、重、食品安全風(fēng)險評估信息、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息的統(tǒng)一發(fā)布；大食品安全事故及其處理信息的統(tǒng)一發(fā)布；n各省級衛(wèi)生行政部門負責(zé)影響僅限于其轄區(qū)的食品安全各省級衛(wèi)生行政部門負責(zé)影響僅限于其轄區(qū)的食品安全相關(guān)信息的統(tǒng)一發(fā)布；相關(guān)信息的統(tǒng)一發(fā)布；n各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門按各

29、自職能依法發(fā)布日常監(jiān)管各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門按各自職能依法發(fā)布日常監(jiān)管信息。信息。n1.行政處罰主體行政處罰主體 根據(jù)食品安全法的規(guī)定，行政處罰由相關(guān)主管部門執(zhí)行根據(jù)食品安全法的規(guī)定，行政處罰由相關(guān)主管部門執(zhí)行.2013年年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組月，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建建國家食品藥品監(jiān)督管理總局國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 n2.行政處罰內(nèi)容行政處罰內(nèi)容 行政處罰的方式：行政處罰的方式： 警告、責(zé)令改正、責(zé)

30、令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、罰款、吊警告、責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、罰款、吊銷許可證等。銷許可證等。 處罰的具體內(nèi)容：處罰的具體內(nèi)容： 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰；未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰； 生產(chǎn)經(jīng)營食品安全法所禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的行政處罰；生產(chǎn)經(jīng)營食品安全法所禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的行政處罰；生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料污染食品等四種違法行為的行政處生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料污染食品等四種違法行為的行政處罰；罰；未建立查驗制度等七種違法行為的行政處罰；未建立查驗制度等七種違法行為的行政處罰；發(fā)生食品安全事故單位的行政處罰；發(fā)生食品安全事故單位的行政處罰；違反食品進出口管理的行政

31、處罰；違反食品進出口管理的行政處罰；集中交易市場的開辦者等違反食品安全法的行政處罰；集中交易市場的開辦者等違反食品安全法的行政處罰；違法從事食品運輸活動的行政處罰；違法從事食品運輸活動的行政處罰；對被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管人員的行政對被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管人員的行政處罰；處罰；對食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的行對食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的行政處罰；政處罰；食品廣告虛假宣傳等的行政處罰；食品廣告虛假宣傳等的行政處罰；對政府及監(jiān)管部門違反食品安全法的行政處罰等。對政府及監(jiān)管部門違反食品安全法的行政處罰等。n1.違反食品安全法所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)

32、任違反食品安全法所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任n2.關(guān)于民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則的規(guī)定關(guān)于民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則的規(guī)定 對嚴重違反對嚴重違反食品安全法食品安全法的有關(guān)規(guī)定，給消費者身心健的有關(guān)規(guī)定，給消費者身心健康造成嚴重傷害，社會影響惡劣的違法行為，要依據(jù)康造成嚴重傷害，社會影響惡劣的違法行為，要依據(jù)刑刑法法第一百四十三條、第一百四十四條關(guān)于生產(chǎn)、銷售不第一百四十三條、第一百四十四條關(guān)于生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 1.試述我國食品安全監(jiān)督管理體系框架。試述我國食品安全監(jiān)督管理體系框架。

33、 2.簡述食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食品安全風(fēng)險評估的概念和意義。簡述食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食品安全風(fēng)險評估的概念和意義。 3.按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為安全事故分為_、 _、 _、 _ 四級。四級。 4.餐飲服務(wù)提供者從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購食品時應(yīng)餐飲服務(wù)提供者從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購食品時應(yīng)索取：索?。?A.食品生產(chǎn)許可證；食品生產(chǎn)許可證； B.食品流通許可證；食品流通許可證； C.食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、產(chǎn)品合格證明。食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、產(chǎn)品合格證明。 n中國食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)中國食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng) http:/ http:/ http:/ http:/ 北京：人民出版社北京：人民出版社 2009.n2.中華人民共和國食品安全法案例應(yīng)用版中華人民共和國食品安全法案例應(yīng)用版. 北京：中國法北京：中國法制出版社制出版社.2009.