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1、工作心得：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新企業(yè)治理方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)效。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨管企業(yè)要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，’特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是
2、我國(guó)國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革最根本的一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)抓緊抓實(shí)抓好，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實(shí)做到把方向、管大局、保落實(shí)。
進(jìn)一步理順黨組織與公司其他法定治理結(jié)構(gòu)關(guān)系。對(duì)國(guó)有企業(yè)公司章程進(jìn)行修改，明確和落實(shí)企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；全面落實(shí)黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)一人擔(dān)任，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。
堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)
3、營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。制定董事會(huì)、經(jīng)理層考察選聘實(shí)施辦法，發(fā)揮黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選方面的把關(guān)作用。有序推行職業(yè)經(jīng)理人制度。有序推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作，逐步實(shí)現(xiàn)全方位市場(chǎng)選聘各級(jí)各類人才。在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)人員，除黨委書記、董事長(zhǎng)和黨委專職副書記、紀(jì)委書記和監(jiān)事會(huì)以外，其他人員可以自由選擇，或留在體制內(nèi)，享受國(guó)家給予的待遇，或轉(zhuǎn)換身份成為職業(yè)經(jīng)理人，讓市場(chǎng)決定選擇。
建立完善激勵(lì)和責(zé)任追究制度。一方面，建立完善正向激勵(lì)機(jī)制，通過建立完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。另一方面，建立重大決策終身責(zé)任追究制度。通
4、過建立完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)肅追究違規(guī)決策、“拍腦袋”決策造成重大損失的責(zé)任。
二、準(zhǔn)確定位國(guó)資委職能，以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》中明確指出：“按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，依法履行職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管?！边@就要求國(guó)資委在職能定位上，要加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。國(guó)資委的準(zhǔn)確定位就是專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
做好企業(yè)黨的建設(shè)工作。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮好國(guó)
5、資委黨委對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)、檢查和考核作用，做到黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立，黨務(wù)干部和行政干部同步配備，黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同步考核。黨建工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)對(duì)接”，切實(shí)保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全，確保黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定，使黨組織和黨員的作用得到充分發(fā)揮。
審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。審核企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。制定國(guó)有企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理、核定企業(yè)主業(yè)和非主業(yè)投資比例，審批企業(yè)主業(yè)和非主業(yè)范圍調(diào)整等；通過制定并落實(shí)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃，引導(dǎo)國(guó)有資本有序進(jìn)出各行業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)
6、爭(zhēng)能力。
加強(qiáng)企業(yè)年度考核。針對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)，建立起與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相掛鉤的企業(yè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織實(shí)施年度考核。
履行管理資本的職責(zé)。履行出資人職責(zé)，配合組織部門醞釀、考察企業(yè)董事長(zhǎng)和董事，審核企業(yè)每年提交的財(cái)務(wù)報(bào)告，不定期召集國(guó)有企業(yè)會(huì)議，討論企業(yè)績(jī)效和計(jì)劃，以及審定特定關(guān)聯(lián)公司股份的并購(gòu)和出售決策等。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)所有權(quán)約束、內(nèi)部監(jiān)督約束和外部監(jiān)督約束機(jī)制。
三、加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，盤活國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)（弘利遴選）
國(guó)有資產(chǎn)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律。政府的職能在于打造公正
7、公平的宏觀環(huán)境，企業(yè)可以自主地進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)行以國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益最大化為導(dǎo)向的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，使企業(yè)成為一個(gè)追求國(guó)家利益最大化的集體。
穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。必須立足基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)底線意識(shí)，致力于鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，帶動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展壯大。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮混合所有制改革形成的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原動(dòng)力與風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。凡法律政策未禁止的領(lǐng)域，都逐步向民間資本開放合作，激發(fā)企業(yè)活力。
積極鼓勵(lì)國(guó)有資本參股入股非國(guó)有企業(yè)。通過市場(chǎng)化方式，重點(diǎn)在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資參與非國(guó)有企業(yè)。如福建能源集團(tuán)積極參股非國(guó)有企業(yè)，由傳統(tǒng)的
8、煤炭、建材為主導(dǎo)的企業(yè)轉(zhuǎn)型為以新型能源、港口、金融為主導(dǎo)，涉及醫(yī)療健康、制藥、天然氣管網(wǎng)、酒店、化纖貿(mào)易等多種行業(yè)的新型國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)有資本保值增值。
探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股和試行一定比例股權(quán)引進(jìn)非國(guó)有資本?？梢越梃b國(guó)外成熟的員工持股經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人、科研技術(shù)骨干采取股權(quán)激勵(lì)制度，把職業(yè)經(jīng)理人變成合伙人，做到“崗變股變”。探索引入跨國(guó)企業(yè)資本參與省屬國(guó)有企業(yè)改制重組，一部分讓企業(yè)內(nèi)部職工持股，一部分面向社會(huì)放開融資渠道，放大國(guó)有資本功能。
四、科學(xué)設(shè)置董事會(huì)，發(fā)揮其應(yīng)有作用
董事會(huì)作為公司治理結(jié)構(gòu)的核心，是公司機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、重大經(jīng)營(yíng)和投資決策、內(nèi)部
9、控制體系設(shè)計(jì)和運(yùn)行有效性的維護(hù)以及公司信息完整準(zhǔn)確、及時(shí)披露，維護(hù)市場(chǎng)公開、公平、公正原則的關(guān)鍵，董事會(huì)的科學(xué)運(yùn)作關(guān)系公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及股東的切身利益。目前，國(guó)有企業(yè)在董事會(huì)設(shè)置方面還存在一些問題，有的企業(yè)雖然設(shè)有董事會(huì)，但作用發(fā)揮不夠充分；有的董事是由經(jīng)營(yíng)層的人員出任，董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理層存在交叉重疊，董事會(huì)成員與經(jīng)理人存在較大程度的重合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡。在人事管理方面，還存在照顧性安排人員進(jìn)入董事會(huì)或安排擔(dān)任經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象。一定程度上存在政府對(duì)國(guó)企監(jiān)督不到位、企業(yè)效率低下、國(guó)有資本保值增值難等問題。解決這些問題，需要重點(diǎn)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障董事會(huì)職權(quán)的落實(shí)。
優(yōu)化董
10、事會(huì)組成結(jié)構(gòu)。保證董事會(huì)按照《公司法》和公司章程履行職責(zé)，一個(gè)董事會(huì)可以由3~5家企業(yè)合并成立，董事會(huì)由相關(guān)聯(lián)的企業(yè)組成；董事長(zhǎng)由其中一家企業(yè)的董事長(zhǎng)兼任，只取一家企業(yè)薪酬。企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，均為內(nèi)部執(zhí)行董事。董事長(zhǎng)作為企業(yè)法定代表人，對(duì)企業(yè)發(fā)展負(fù)首要責(zé)任。推進(jìn)黨委專職副書記進(jìn)入董事會(huì)。在董事會(huì)成員構(gòu)成上，要充分考慮每個(gè)成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷等，保證董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)合理。
規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則。董事會(huì)堅(jiān)持實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，實(shí)行一人一票表決制度，每一位董事都要對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。可參照新加坡淡馬錫模式，設(shè)立提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等專
11、門委員會(huì)，為董事會(huì)決策提供咨詢。規(guī)范董事會(huì)會(huì)議和提案資料全流程登記、記錄，建立完善監(jiān)督董事會(huì)決策落實(shí)情況的跟蹤督導(dǎo)機(jī)制。
建立健全外部董事制度。嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序，完善外部董事選聘和管理等制度。企業(yè)之間出資占比達(dá)到一定程度的，出資企業(yè)可選派一定數(shù)量的外部董事到受資企業(yè)，也可以從現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選聘人員轉(zhuǎn)任專職外部董事?？梢蕴剿鲝拿耖g選聘具備相應(yīng)資格的職業(yè)人士擔(dān)任外部董事，增強(qiáng)外部董事的專業(yè)性和獨(dú)立性。建立健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事按任期推選，并報(bào)國(guó)資委備案。各企業(yè)董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)，薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)應(yīng)由外部董事組成。
依法健全落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。
12、按照依法治企、市場(chǎng)導(dǎo)向、放管結(jié)合的原則，明確國(guó)有企業(yè)董事會(huì)職權(quán)定位。主要包括：中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核權(quán)、經(jīng)理層人員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)?？梢韵炔扇≡圏c(diǎn)，成功后逐步推廣，切實(shí)維護(hù)和保障董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權(quán)。
五、建立健全約束機(jī)制
目前對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管主要通過國(guó)資委對(duì)企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)、稽察特派員等形式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能由管企業(yè)向管資本方向轉(zhuǎn)變后，必須進(jìn)一步建立完善國(guó)有企業(yè)約束機(jī)制，防止出現(xiàn)管理真空。
健全完善黨組織、監(jiān)事會(huì)和稽察特派員監(jiān)督制度，強(qiáng)化所有權(quán)約束機(jī)制。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨
13、組織的意圖在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)得到落實(shí)。董事、監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員每年定期向黨組（黨委）報(bào)告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員的教育管理。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)、稽察特派員對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層履職情況稽察。國(guó)資委外派監(jiān)事會(huì)主席和稽察特派員可由同一人兼任，主要承擔(dān)定期查閱企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)賬簿等會(huì)計(jì)資料以及與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他一切資料，并驗(yàn)證是否報(bào)表真實(shí)反映企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)狀況；監(jiān)督企業(yè)是否發(fā)生侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的情況；檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策情況；對(duì)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任
14、免建議等。
健全完善定期紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)和職代會(huì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督職能部門作用，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職行權(quán)的監(jiān)督約束，對(duì)那些權(quán)力集中、資金密集、資源豐富、資產(chǎn)聚集的重要部門和崗位加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處違規(guī)決策、違規(guī)用人、利益輸送、侵吞揮霍國(guó)有資產(chǎn)、腐化墮落等違紀(jì)違法行為。全面推開紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）、總會(huì)計(jì)師委派和定期輪崗制度，紀(jì)委書記要列席董事會(huì)會(huì)議。健全以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。
健全完善國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況定期分析制度，創(chuàng)新外部監(jiān)管約束機(jī)制。建立統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)情況日常監(jiān)管，全面掌握國(guó)有企業(yè)運(yùn)行狀況。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)信息公開制度，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況等重要信息。充揮發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論重大關(guān)切，自覺加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
工作心得：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大
