第13章 政府采購

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1、第十三講 政府采購第一節(jié) 政府采購概述第二節(jié) 政府采購方式第三節(jié) 企業(yè)如何取得政府采購訂單一、政府采購概述一、政府采購概述（一）概念和特點(diǎn)（一）概念和特點(diǎn) 政府采購政府采購（Government Government ProcurementProcurement），），也稱公共采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展開展日常政務(wù)活動或為公眾服務(wù)日常政務(wù)活動或為公眾服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以的需要，在財政的監(jiān)督下，以法法定的方式、方法和程序，定的方式、方法和程序，對貨物、對貨物、工程或服務(wù)的購買。工程或服務(wù)的購買。1 1、資金來源的、資金來源的公共公共

2、性性2 2、采購主體的、采購主體的特定特定性性3 3、采購活動的、采購活動的非商業(yè)性非商業(yè)性4 4、采購對象的、采購對象的廣泛廣泛性性、政策性、政策性、規(guī)范性、規(guī)范性、影響力大、影響力大政府采購的主要特點(diǎn)：政府采購的主要特點(diǎn)： 各國的政府采購模式不盡相各國的政府采購模式不盡相同，有的國家實(shí)行同，有的國家實(shí)行集中采購模集中采購模式式，即本級政府所有的采購均，即本級政府所有的采購均由一個部門負(fù)責(zé)，如韓國。由一個部門負(fù)責(zé)，如韓國。（二）政府采購的模式（二）政府采購的模式 有的國家實(shí)行有的國家實(shí)行分散采購模式分散采購模式，即采購由需求單位自己進(jìn)行。即采購由需求單位自己進(jìn)行。完全實(shí)行分散化采購的國家不完

3、全實(shí)行分散化采購的國家不多。多。 多數(shù)國家實(shí)行多數(shù)國家實(shí)行半集中半分散的半集中半分散的采購采購模式。模式。 從采購模式的歷史來看，很多國家從采購模式的歷史來看，很多國家的采購模式都經(jīng)歷了從的采購模式都經(jīng)歷了從集中采購模式集中采購模式到半集中半分散到半集中半分散模式的過程。隨著模式的過程。隨著電電子貿(mào)易子貿(mào)易的普及，估計政府采購模式將的普及，估計政府采購模式將又會又會走向集中走向集中。（三）政府采購的原則（三）政府采購的原則1 1、公開、公平、公正和有效競爭、公開、公平、公正和有效競爭的原則的原則2 2、物有所值原則、物有所值原則3 3、推動國內(nèi)競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動國內(nèi)競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

4、原則4 4、防腐倡廉原則、防腐倡廉原則5 5、支持政府其他政策的原則、支持政府其他政策的原則1 1、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率2 2、宏觀調(diào)控手段、宏觀調(diào)控手段3 3、保護(hù)民族工業(yè)、保護(hù)民族工業(yè)4 4、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定物價、穩(wěn)定物價、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)國際貿(mào)易、促進(jìn)國際貿(mào)易、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理（四）政府采購的目標(biāo)（四）政府采購的目標(biāo) 政府采購的完整采購程序包括：政府采購的完整采購程序包括：確定采購需求，預(yù)測采購風(fēng)險，選擇確定采購需求，預(yù)測采購風(fēng)險，選擇采購方式，資格審查，執(zhí)行采購方式，采購方式，資格審查，執(zhí)行采購方式，簽訂采購合

5、同，履行采購合同，驗收，簽訂采購合同，履行采購合同，驗收，結(jié)算，效益評估。結(jié)算，效益評估。在以上在以上1010個階段中，個階段中，前前6 6個階段稱為合同形成階段；后個階段稱為合同形成階段；后4 4個個階段為合同管理階段。階段為合同管理階段。（五）政府采購的程序（五）政府采購的程序（六）政府采購管理（六）政府采購管理1 1、主管機(jī)構(gòu)、主管機(jī)構(gòu) 政府采購按使用對象，可政府采購按使用對象，可分為民用產(chǎn)品采購和軍用產(chǎn)品分為民用產(chǎn)品采購和軍用產(chǎn)品采購，軍用產(chǎn)品采購的主管部采購，軍用產(chǎn)品采購的主管部門為門為國防部門國防部門，而民用產(chǎn)品的，而民用產(chǎn)品的主管機(jī)構(gòu)一般都是主管機(jī)構(gòu)一般都是財政部門財政部門。2

6、2、法律體系、法律體系 為了加強(qiáng)對政府采購的管為了加強(qiáng)對政府采購的管理，實(shí)現(xiàn)政府采購的政策目標(biāo)，理，實(shí)現(xiàn)政府采購的政策目標(biāo)，各國都制定了一系列有關(guān)政府各國都制定了一系列有關(guān)政府采購的采購的法律和規(guī)章法律和規(guī)章。 各國的基本法規(guī)為政府采各國的基本法規(guī)為政府采購法或合同法，如美國的購法或合同法，如美國的聯(lián)聯(lián)邦采購法案邦采購法案、聯(lián)邦采購條聯(lián)邦采購條例例、合同競爭法案合同競爭法案等；等；新加坡的新加坡的政府采購法案政府采購法案，英國的英國的通用合同及商業(yè)法通用合同及商業(yè)法等。等。 除了基本法規(guī)之外，各國除了基本法規(guī)之外，各國還制定了大量的配套法規(guī)，如還制定了大量的配套法規(guī)，如美國的美國的合同糾紛法案

7、合同糾紛法案、小額采購法案小額采購法案、購買美購買美國產(chǎn)品法案國產(chǎn)品法案等近等近2020個配套法個配套法規(guī)，新加坡的規(guī)，新加坡的政府采購指政府采購指南南，英國的，英國的非公平合同條非公平合同條款款、貪污禮品法案貪污禮品法案等。等。3 3、采購官員管理、采購官員管理 世界各國對政府采購的官員都有世界各國對政府采購的官員都有嚴(yán)格的嚴(yán)格的要求要求: : 不僅要懂政府采購的法規(guī)政策，不僅要懂政府采購的法規(guī)政策，還要懂國際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅還要懂國際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內(nèi)外市要熟悉采購程序，還要掌握國內(nèi)外市場情況；不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識，還要具場情況；不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識，還要具備

8、多方面的專業(yè)知識；不僅要懂采購備多方面的專業(yè)知識；不僅要懂采購技巧，還要善于解決采購過程出現(xiàn)的技巧，還要善于解決采購過程出現(xiàn)的問題。問題。4 4、采購信息管理、采購信息管理 采購信息管理不僅是指采采購信息管理不僅是指采購信息的發(fā)布，還包括采購情購信息的發(fā)布，還包括采購情況的各項記錄信息。關(guān)于采購況的各項記錄信息。關(guān)于采購信息的發(fā)布信息的發(fā)布, ,通常做法是在通常做法是在采購采購主管機(jī)構(gòu)指定的公開發(fā)行的刊主管機(jī)構(gòu)指定的公開發(fā)行的刊物物上刊登采購?fù)ǜ?；或者將采上刊登采購?fù)ǜ?；或者將采購信息輸入購信息輸入英特網(wǎng)。英特網(wǎng)。5 5、中央和地方關(guān)系、中央和地方關(guān)系 政府采購實(shí)行分級管理，中央政府采購實(shí)行分

9、級管理，中央政府和地方政府建立各自的政府政府和地方政府建立各自的政府采購制度，但二者不是絕對獨(dú)立采購制度，但二者不是絕對獨(dú)立的。首先，一個國家只有一部政的。首先，一個國家只有一部政府采購法。其次，只要地方政府府采購法。其次，只要地方政府的采購項目中含中央政府的補(bǔ)助，的采購項目中含中央政府的補(bǔ)助，必須按中央政府的采購規(guī)則操作。必須按中央政府的采購規(guī)則操作。6 6、政府采購中對供應(yīng)商的管理、政府采購中對供應(yīng)商的管理 我國我國政府采購法政府采購法注明了注明了一種意見，即供應(yīng)商的資格由主一種意見，即供應(yīng)商的資格由主管部門認(rèn)定。管部門認(rèn)定。 目前，美國對供應(yīng)商實(shí)行的目前，美國對供應(yīng)商實(shí)行的是是“寬進(jìn)嚴(yán)管

10、法寬進(jìn)嚴(yán)管法”。供應(yīng)商對政。供應(yīng)商對政府訂單有興趣就能參與，有不良府訂單有興趣就能參與，有不良表現(xiàn)就受到處罰，對違規(guī)或違法表現(xiàn)就受到處罰，對違規(guī)或違法的供應(yīng)商有三種處罰：的供應(yīng)商有三種處罰：丟合同、丟合同、上上“黑名單黑名單”、負(fù)刑事責(zé)任、負(fù)刑事責(zé)任。 德國等歐盟國家實(shí)行德國等歐盟國家實(shí)行“黑名黑名單單”制。對有違約、串標(biāo)、行賄制。對有違約、串標(biāo)、行賄等違法行為的供應(yīng)商，列入等違法行為的供應(yīng)商，列入“黑黑名單名單”，一定時期內(nèi)禁止進(jìn)入政，一定時期內(nèi)禁止進(jìn)入政府采購市場。除去不能進(jìn)入政府府采購市場。除去不能進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商，其余都可以采購市場的供應(yīng)商，其余都可以進(jìn)入。進(jìn)入。 借鑒發(fā)達(dá)國家

11、的經(jīng)驗，在我國供借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在我國供應(yīng)商的管理上采用應(yīng)商的管理上采用“黑名單黑名單”制比較制比較適宜。供應(yīng)商的資格由適宜。供應(yīng)商的資格由政府采購法政府采購法做出規(guī)定，供應(yīng)商的資格審查由采購做出規(guī)定，供應(yīng)商的資格審查由采購機(jī)構(gòu)依據(jù)供應(yīng)商資格要求在每次采購機(jī)構(gòu)依據(jù)供應(yīng)商資格要求在每次采購中對投標(biāo)者進(jìn)行審查，對進(jìn)入中對投標(biāo)者進(jìn)行審查，對進(jìn)入“黑名黑名單單”的供應(yīng)商需由采購主管部門進(jìn)行的供應(yīng)商需由采購主管部門進(jìn)行審查、認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后在一范圍內(nèi)進(jìn)審查、認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后在一范圍內(nèi)進(jìn)行通報。行通報。 采購機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對供應(yīng)商采購機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，或在審查中有其資格進(jìn)行審查，或在審查中有

12、其他違規(guī)違法的行為。在他違規(guī)違法的行為。在政府采政府采購法購法中要明確規(guī)定處罰措施。中要明確規(guī)定處罰措施。對委托代理采購的中介機(jī)構(gòu)的資對委托代理采購的中介機(jī)構(gòu)的資格審定，也可以參照對供應(yīng)商審格審定，也可以參照對供應(yīng)商審定的辦法辦理。定的辦法辦理。（七）國內(nèi)政府（七）國內(nèi)政府采購活動采購活動實(shí)施狀況實(shí)施狀況 按國際國際通行的計計算方法，一個國個國家的政府采購購量約約占GDPGDP的10%10%，中國國20022002年GDPGDP超過過1010萬億億，那么么，政府采購應(yīng)購應(yīng)超過過1 1萬億億人民幣幣。但實(shí)際實(shí)際上由于中國國政府采購購始于19981998年，起步晚晚，加上中國國庫國國庫制度改革約約

13、需1010年左右周期，所以20022002年的政府采購購只有10001000億億元。年份采購規(guī)模（億元）節(jié)約率（%）199831199913013.02200032830200165310.7420021000正確認(rèn)識實(shí)施政府采購制度的根本目正確認(rèn)識實(shí)施政府采購制度的根本目的的: : 政府采購的主體是依靠國家預(yù)算政府采購的主體是依靠國家預(yù)算資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會團(tuán)體。就政府采購來說，可以通過會團(tuán)體。就政府采購來說，可以通過調(diào)整政府采購規(guī)模來直接或間接促進(jìn)調(diào)整政府采購規(guī)模來直接或間接促進(jìn)諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不僅僅限于節(jié)約諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不僅僅限于節(jié)約預(yù)

14、算資金。預(yù)算資金。 必要時，如經(jīng)濟(jì)蕭條或結(jié)構(gòu)調(diào)整必要時，如經(jīng)濟(jì)蕭條或結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，就可以通過加大政府采購規(guī)模，時期，就可以通過加大政府采購規(guī)模，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會的增加。構(gòu)的升級，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會的增加。 政府采購的實(shí)質(zhì)是一項重要的財政府采購的實(shí)質(zhì)是一項重要的財政支出。因此，節(jié)約預(yù)算資金只是相政支出。因此，節(jié)約預(yù)算資金只是相對的。就政府采購的實(shí)質(zhì)來說，預(yù)算對的。就政府采購的實(shí)質(zhì)來說，預(yù)算資金的支出是絕對的。資金的支出是絕對的。 二、政府采購方式按招標(biāo)范圍分按招標(biāo)范圍分 公開招標(biāo)采購 選擇性招標(biāo)采購 限制性招標(biāo)采購 按是否具備招標(biāo)性

15、質(zhì)分按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分 招標(biāo)性采購 非招標(biāo)性采購 采購金額是確定招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購的重要標(biāo)準(zhǔn)之一 一般來說，達(dá)到一定金額以上的采購項目，采用招標(biāo)性采購方式；不足一定金額的采購項目，采用非招標(biāo)性采購方式。按采購規(guī)模分按采購規(guī)模分 小額采購方式 批量采購方式 大額采購方式 小額采購是指對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價采購，也可以直接到商店或工廠采購。 批量采購，即小額物品的集中采購，其適用條件是：在招標(biāo)限額以下的單一物品由個別單位購買，而且數(shù)量不大，但本級政府各單位經(jīng)常需要；或單一物品價格不高但數(shù)量較大。具體采購方式可以是詢價采購、招標(biāo)采購或談判采購等。 大額采

16、購是單項采購金額達(dá)到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的采購。適用的具體采購方式有招標(biāo)采購、談判采購等。按采購手段分類按采購手段分類 傳統(tǒng)采購方式 現(xiàn)代化采購方式 傳統(tǒng)的采購方式是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志開發(fā)布采購信息，采購實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動等。 現(xiàn)代化采購方式是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子采購方式。 采購方式的發(fā)展趨勢采購方式的發(fā)展趨勢 競爭性招標(biāo)采購仍是主要的采購方式，競爭性招標(biāo)采購仍是主要的采購方式，但比重逐漸下降；但比重逐漸下降； 競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位；

17、位； 采購手段的發(fā)展趨勢。采購手段的發(fā)展趨勢。三、企業(yè)如何取得政府采購訂單 對于企業(yè)來說，現(xiàn)在在政府采購中的行動，不僅是經(jīng)營現(xiàn)在的市場，更是經(jīng)營著未來的市場。 1 1、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準(zhǔn)投、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準(zhǔn)投標(biāo)項目標(biāo)項目 企業(yè)要想?yún)⑴c政府的采購項目，首先企業(yè)要想?yún)⑴c政府的采購項目，首先就必須了解政府采購的信息，包括采購項就必須了解政府采購的信息，包括采購項目的名稱、采購貨物或工程的大體內(nèi)容、目的名稱、采購貨物或工程的大體內(nèi)容、如何分包、資金的來源、采購單位的名稱、如何分包、資金的來源、采購單位的名稱、招標(biāo)日程安排招標(biāo)日程安排( (如刊登招標(biāo)或預(yù)審?fù)ǜ?、發(fā)如刊登招標(biāo)

18、或預(yù)審?fù)ǜ?、發(fā)行招標(biāo)文件、投標(biāo)截止和開標(biāo)時間行招標(biāo)文件、投標(biāo)截止和開標(biāo)時間) )等。等。 2 2、充分準(zhǔn)備，編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件充分準(zhǔn)備，編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件 政府采購以競爭性招標(biāo)采購為主要方政府采購以競爭性招標(biāo)采購為主要方式，政府采購部門和投標(biāo)企業(yè)之間主要通式，政府采購部門和投標(biāo)企業(yè)之間主要通過招標(biāo)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行交流是政府采過招標(biāo)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行交流是政府采購的一大特點(diǎn)，體現(xiàn)了政府采購制度的公購的一大特點(diǎn)，體現(xiàn)了政府采購制度的公平、公正和公開原則。在這種情況下，投平、公正和公開原則。在這種情況下，投標(biāo)文件成為描述投標(biāo)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)狀況、標(biāo)文件成為描述投標(biāo)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)狀況、投標(biāo)報價競爭

19、力及投標(biāo)企業(yè)對招標(biāo)文件響投標(biāo)報價競爭力及投標(biāo)企業(yè)對招標(biāo)文件響應(yīng)程度的重要文件，也是采購委員會和政應(yīng)程度的重要文件，也是采購委員會和政府評價投標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)。府評價投標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)。 在企業(yè)產(chǎn)品和實(shí)力能夠滿足采在企業(yè)產(chǎn)品和實(shí)力能夠滿足采購項目要求的前提下，編制一本高購項目要求的前提下，編制一本高質(zhì)量的投標(biāo)文件，是企業(yè)能否獲得質(zhì)量的投標(biāo)文件，是企業(yè)能否獲得采購訂單的采購訂單的關(guān)鍵關(guān)鍵。 3 3、科學(xué)合理地確定投標(biāo)價格，避免盲目科學(xué)合理地確定投標(biāo)價格，避免盲目報價報價 報價是政府采購招標(biāo)中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。在報價是政府采購招標(biāo)中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。在政府采購招標(biāo)的報價中，企業(yè)應(yīng)根據(jù)政府采購招標(biāo)的報價中

20、，企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品實(shí)企業(yè)產(chǎn)品實(shí)際成本費(fèi)用際成本費(fèi)用和和利潤收益利潤收益進(jìn)行成本核算，并了解潛進(jìn)行成本核算，并了解潛在競爭對手可能出現(xiàn)的報價，綜合測算后做出真在競爭對手可能出現(xiàn)的報價，綜合測算后做出真正科學(xué)的報價。許多企業(yè)缺乏基本的報價技巧，正科學(xué)的報價。許多企業(yè)缺乏基本的報價技巧，一味壓低價格，甚至以低于成本價參與競標(biāo)，對一味壓低價格，甚至以低于成本價參與競標(biāo)，對企業(yè)發(fā)展相當(dāng)不利。企業(yè)發(fā)展相當(dāng)不利。 4 4、審時度勢，采取正確的投標(biāo)策略審時度勢，采取正確的投標(biāo)策略 一是把握全局，投中要害； 二是利益共享，出奇制勝 ； 三是推陳出新，周密設(shè)計 ； 四是適時實(shí)行聯(lián)合投標(biāo)，提高競爭力。 5 5、注

21、意建立良好的公共關(guān)系注意建立良好的公共關(guān)系 投標(biāo)企業(yè)應(yīng)經(jīng)常加強(qiáng)同外界的聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)經(jīng)常加強(qiáng)同外界的聯(lián)系，宣傳、擴(kuò)大本企業(yè)的影響，溝通投標(biāo)人與宣傳、擴(kuò)大本企業(yè)的影響，溝通投標(biāo)人與招標(biāo)人的感情，以爭取中標(biāo)。招標(biāo)人的感情，以爭取中標(biāo)。 目前，在國際性的招標(biāo)中的這種場外目前，在國際性的招標(biāo)中的這種場外活動比較普遍，采取的手段多種多樣，常活動比較普遍，采取的手段多種多樣，常用的有用的有家訪、會談、宴會家訪、會談、宴會等比較親切的交等比較親切的交際方式與招標(biāo)單位、用戶以及有關(guān)單位建際方式與招標(biāo)單位、用戶以及有關(guān)單位建立聯(lián)系；與當(dāng)?shù)卣賳T、社會名流聯(lián)絡(luò)立聯(lián)系；與當(dāng)?shù)卣賳T、社會名流聯(lián)絡(luò)感情，尋找機(jī)會

22、宣傳，介紹投標(biāo)企業(yè)的能感情，尋找機(jī)會宣傳，介紹投標(biāo)企業(yè)的能力等等。力等等。 建立良好的公共關(guān)系，樹立投標(biāo)企業(yè)建立良好的公共關(guān)系，樹立投標(biāo)企業(yè)自己的形象，獲得多方面的支持，無疑可自己的形象，獲得多方面的支持，無疑可以對取得訂單起很大的以對取得訂單起很大的推進(jìn)作用推進(jìn)作用。案例與習(xí)題案例與習(xí)題 上海市新區(qū)政府采購教室用綠板 案例背景 隨著新區(qū)政府采購制度不斷深入，采購項目不斷擴(kuò)展，原各部門自行采購的項目，逐步納入政府采購。教室用掛壁式搪瓷書寫綠板（以下簡稱綠板）就是其中具有代表性的一例，新區(qū)每年更新的綠板數(shù)量非?？捎^。集中采購可以最大限度地發(fā)揮批量采購的價格效應(yīng)，降低采購成本和保證采購質(zhì)量，節(jié)省財

23、政支出，有利于加強(qiáng)政府采購的管理和監(jiān)督，規(guī)范采購活動。 擬定采購方案 1、 確定采購目標(biāo) 根據(jù)綠板的特點(diǎn)，借助集中采購可批量生產(chǎn)的優(yōu)勢，在保證學(xué)校正常需要的前提下降低采購價格，提高綠板的質(zhì)量、延長綠板的使用壽命是本次采購的目標(biāo)。 擬定采購方案 2、 選擇采購方式 本次采購中心委托某社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，中心派員參加對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。本次采購綠板數(shù)量較大，達(dá)1190塊，財政撥款金額達(dá)數(shù)百萬元，根據(jù)上海市政府采購管理辦法第十五條，單項采購金額或者一次批量采購總額在規(guī)定限額以上的應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購。本次招標(biāo)金額已超出批量限額，采購時間較緊故采用有限競爭性招標(biāo)（邀請招標(biāo)）的采購方式擇優(yōu)選定供應(yīng)商。 招標(biāo)過

24、程 該社會中介機(jī)構(gòu)根據(jù)使用單位確定的綠板的技術(shù)及有關(guān)交貨期等商務(wù)要求編制招標(biāo)文件，本次邀請招標(biāo)共邀請五家供應(yīng)商分別為A、B、C、D、E。2003年7月27日發(fā)標(biāo)，發(fā)標(biāo)當(dāng)天售出標(biāo)書三份，D、E因無此進(jìn)口原料產(chǎn)品未來購買標(biāo)書，8月3日投標(biāo)截止時間僅收到A一份標(biāo)書，B、C退出投標(biāo)。根據(jù)上海市政府采購招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法第十二條第一款規(guī)定邀請招標(biāo)必須有三份以上（含三份）的有效投標(biāo)方為有效；對少于三份有效投標(biāo)的應(yīng)宣布本次招標(biāo)中止，并按本辦法另行組織招標(biāo)采購。這樣本次綠板招標(biāo)中止。當(dāng)天采購中心會同有關(guān)部門協(xié)商達(dá)成統(tǒng)一意見，重新組織招標(biāo)。招標(biāo)過程 第二次招標(biāo)又邀請了F、G與A共同投標(biāo)。F因無法滿足8月25日之前

25、交貨的招標(biāo)要求而放棄投標(biāo)，G在投標(biāo)時間截止前未給予明確答復(fù)。至此有效投標(biāo)仍為A。根據(jù)上海市政府采購招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法第十二條第二款規(guī)定連續(xù)兩次招標(biāo)采購無效的，采用競爭性談判采購方式，但多家供應(yīng)商由于交貨期無法滿足要求，而本項目的特點(diǎn)不允許延遲交貨，僅A滿足要求參與投標(biāo)。為此預(yù)算單位特向采購中心打報告要求定向采購，采購中心將此情況以簽報形式上報采管辦得到批準(zhǔn)。最后上海普發(fā)書寫板有限公司以204.442萬元中標(biāo)，節(jié)約資金4.19%。 綜合分析 1、 招標(biāo)時間緊 該項目計劃在7月中旬下達(dá)，由于該項目要求在暑假完成以保證新學(xué)期的使用，社會中介機(jī)構(gòu)和預(yù)算單位以項目的輕重緩急排序，先操作了其他項目，再操作綠

26、板、多媒體及實(shí)驗室。至7月24日社會中介機(jī)構(gòu)收到預(yù)算單位提供的綠板的技術(shù)要求距8月25日交貨期僅一個月的時間，在這一個月的時間內(nèi)包括招標(biāo)選擇供應(yīng)商，供應(yīng)商產(chǎn)品的生產(chǎn)及1190塊綠板送到各個學(xué)校，這樣一來招標(biāo)的時間就壓縮的很緊。 2、 技術(shù)要求高 3、 供應(yīng)商選擇余地小 由于時間緊，該綠板又要求為進(jìn)口原料，供應(yīng)商的交貨期往往無法滿足，因為從原料的進(jìn)口到綠板的生產(chǎn)需要時間，從而供應(yīng)商選擇余地就很小。 經(jīng)驗體會經(jīng)驗體會 1、 從以上分析來看，兩次的招標(biāo)失敗不得不采用定向采購的主要原因是招標(biāo)至供貨期的時間緊，導(dǎo)致供應(yīng)商無法滿足招標(biāo)要求而放棄投標(biāo)，這次投標(biāo)上海普發(fā)書寫板有限公司在不知其他投標(biāo)單位退出投標(biāo)

27、的情況下報價的，否則一家供應(yīng)商的價格很難控制，集中采購的批量效應(yīng)難于實(shí)現(xiàn)。經(jīng)驗體會經(jīng)驗體會 2、 該社會中介機(jī)構(gòu)所擁有的供應(yīng)商信息量不足，在招標(biāo)時已將所有的供應(yīng)商邀請到。要彌補(bǔ)這一點(diǎn)其一是在工作中逐步積累；二是采用公開招標(biāo)的形式，在媒體發(fā)布信息招募供應(yīng)商，而這些都需要以時間為前提。經(jīng)驗體會經(jīng)驗體會 3、 在以后的項目采購中應(yīng)抓緊每一個環(huán)節(jié)，盡可能地提早做好采購項目計劃的申報、審批及下達(dá)，給予招標(biāo)充裕的時間讓供應(yīng)商有競爭的機(jī)會和條件，從而擇優(yōu)選定供應(yīng)商。復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題 1、什么是政府采購？政府采購的范圍有哪些？ 2、政府采購的目的和意義是什么？ 3、政府采購一般采取哪些幾種采購方式？ 4、企業(yè)應(yīng)如何取得政府采購訂單？ 5、在我國應(yīng)如何加強(qiáng)對政府采購的供應(yīng)商管理。實(shí)踐與思考實(shí)踐與思考 學(xué)習(xí)本章后需要思考的問題是：政府采購在國外已有幾百年的歷史，在我國還是新鮮事物，你認(rèn)為在我國現(xiàn)階段推行政府采購制度的根本目的是什么？對發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的深層次意義何在？如何保證我國政府采購制度的實(shí)施？